Решение от 26.04.2007 г № 36/4
О принятии муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Усолье-Сибирское в 2007 — 2012 годах»
Рассмотрев представленную муниципальную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в городе Усолье-Сибирское в 2007 - 2012 годах" и заслушав информацию председателя Комитета по жилищной политике и городскому хозяйству администрации города Познякова И.П., городская Дума отмечает, что ситуация в области безопасности дорожного движения на территории города Усолье-Сибирское в целом характеризуется высоким уровнем аварийности и тяжести последствий ДТП, низким уровнем безопасности перевозок пассажиров, прогрессирующим ухудшением дорожных условий. Принимаемые меры носят бессистемный характер и мало эффективны.
Муниципальная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в городе Усолье-Сибирское в 2007 - 2012 годах" предлагает комплексное решение вопросов формирования эффективного механизма обеспечения безопасности дорожного движения и консолидации усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.09.2006 N 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", руководствуясь Положением о разработке, принятии и реализации документов комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденным решением городской Думы от 25.01.2007 N 3/4, ст.ст. 36, 54 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское, городская Дума решила:
1.Принять муниципальную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в городе Усолье-Сибирское в 2007 - 2012 годах".
2.Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское принять меры по реализации данной программы.
3.Контроль за исполнением программы возложить на первого заместителя главы администрации города В.Б.Логинова.
Заместитель председателя
городской Думы
В.В.ДМИТРИЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В ГОРОДЕ УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ В 2007 - 2012 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В ГОРОДЕ УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ В 2007 - 2012 ГОДАХ"
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная целевая программа "Повышение безопасности│ │программы │дорожного движения в городе Усолье-Сибирское в 2007 -│ │ │2012 годах" (далее - программа) │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Распоряжение главы администрации города Усолье-Сибирское│ │разработки │от 11.04.2007 N 113 "О разработке муниципальной целевой│ │ │программы "Повышение безопасности дорожного движения в│ │ │г. Усолье-Сибирское в 2007 - 2012 годах" │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация города Усолье-Сибирское │ │программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Комитет по городскому хозяйству администрации города│ │разработчики │Усолье-Сибирское, отдел внутренних дел города│ │программы │Усолье-Сибирское │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Комитет по городскому хозяйству администрации города│ │исполнитель │Усолье-Сибирское │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основная цель │Сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в│ │программы │результате дорожно-транспортных происшествий, и снижение│ │ │количества дорожно-транспортных происшествий с│ │ │пострадавшими в 2012 году по сравнению с 2005 годом │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │1) предупреждение опасного поведения участников│ │программы │дорожного движения; │ │ │2) развитие системы подготовки водителей транспортных│ │ │средств и их допуска к участию в дорожном движении; │ │ │3) сокращение детского дорожно-транспортного│ │ │травматизма; │ │ │4) совершенствование организации движения транспорта и│ │ │пешеходов в городах; │ │ │5) сокращение времени прибытия соответствующих служб на│ │ │место дорожно-транспортного происшествия, повышение│ │ │эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам,│ │ │пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; │ │ │6) повышение уровня безопасности транспортных средств │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2007 - 2012 годы │ │реализации │Мероприятия программы реализуются в один этап в течение│ │программы │всего периода │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │Программа включает следующие разделы мероприятий: │ │основных │1) мероприятия, направленные на повышение правового│ │мероприятий │сознания и предупреждение опасного поведения участников│ │ │дорожного движения; │ │ │2) организационно-планировочные и инженерные меры,│ │ │направленные на совершенствование организации движения│ │ │транспортных средств и пешеходов в городах; │ │ │3) мероприятия, направленные на развитие системы│ │ │оказания помощи лицам, пострадавшим в результате│ │ │дорожно-транспортных происшествий. │ │ │Подпрограммы отсутствуют │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │ОВД г. Усолье-Сибирское ГУВД Иркутской области, Комитет│ │основных │по городскому хозяйству администрации города (далее -│ │мероприятий │Комитет), отдел здравоохранения администрации города│ │программы │(далее - отдел здравоохранения), отдел образования│ │ │администрации города (далее - отдел образования) │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Общий объем финансовых затрат на реализацию программы за│ │финансирования │счет средств бюджета города Усолье-Сибирское - 25406│ │(с расшифровкой │тыс. рублей, из них: │ │по годам) │2007 год - 1100,0 тыс. руб.; │ │ │2008 год - 9901,0 тыс. руб.; │ │ │2009 год - 9129,0 тыс. руб.; │ │ │2010 год - 972,0 тыс. руб.; │ │ │2011 год - 1700,0 тыс. руб.; │ │ │2012 год - 2604,0 тыс. руб. │ │ │Для реализации программы предполагается осуществление│ │ │финансирования в установленном законодательством порядке│ │ │из федерального и областного бюджетов, а также из│ │ │внебюджетных источников │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Сокращение к 2012 году количества лиц, погибших в│ │конечные │результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза│ │результаты │по сравнению с аналогичным показателем в 2005 году, а│ │реализации │также снижение количества дорожно-транспортных│ │программы │происшествий с пострадавшими в 2012 году по сравнению с│ │ │2005 годом. Социально-экономический эффект от реализации│ │ │программы составит 16 млн. рублей │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Организацию управления программой и текущий контроль│ │организации │осуществляет Комитет, последующий контроль│ │и контроля │осуществляется городской Думой города Усолье-Сибирское │ │за исполнением │ │ │программы │ │ └────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана на основании распоряжения главы администрации города Усолье-Сибирское от 11.04.2007 от N 113 "О разработке муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в г. Усолье-Сибирское в 2007 - 2012 годах".
Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
В 2006 году в г. Усолье-Сибирское произошло 84 учетных ДТП, в которых погибло 13 человек, ранено 104 человека. Для сравнения в 2005 году погибло 15 человек, ранено 86 человек. Снижение составило 1,3% по числу погибших и рост 20% по числу раненых.
Количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств составило - 7,38.
Количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения - 14,4.
Количество мест концентрации ДТП - 3.
Количество ДТП с участием водителей, стаж управления которых не превышает 3 лет (в расчете на 100 чел.), - 1,423.
Количество детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности, - 15.
Основными видами ДТП являются наезд на пешехода, препятствие и наезд на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание. Свыше 3/4 всех ДТП связано с нарушением водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации. Около 1/3 всех ДТП связано с неправильным выбором скорости движения. Каждое восьмое ДТП совершает водитель, находящийся в состоянии опьянения, каждое седьмое - не имевший права на управление транспортным средством.
Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:
1) постоянно возрастающая мобильность населения;
2) уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом.
Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения и рост количества ДТП.
Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин их высокой смертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.
Система организации прибытия на место ДТП и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, неэффективна. Так, по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55% от общего количества лиц, погибших вследствие ДТП.
Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям ДТП, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения ДТП, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению ДТП.
Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:
1) высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детский травматизм). При этом к 2012 году ожидается увеличение количества лиц, погибших в результате ДТП, до 25 человек и количества ДТП до 150;
2) значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП;
3) продолжающееся ухудшение условий дорожного движения в городах;
4) низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий органов местного самоуправления, органов внутренних дел, общественных институтов и негосударственных структур, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов, формирования системы организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.).
Таким образом, необходимость разработки и реализации программы обусловлена следующими причинами:
1) социально-экономическая острота проблемы;
2) межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
3) необходимость привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Комплексное решение вопросов формирования эффективного механизма обеспечения безопасности дорожного движения и консолидации усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, реализация комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате ДТП, возможны лишь в рамках программы.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Целями программы являются сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате ДТП, и снижение количества ДТП с пострадавшими в 2012 году по сравнению с 2006 годом. Это позволит в г. Усолье-Сибирское существенно повысить уровень безопасности дорожного движения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.
Условиями достижения целей программы является решение следующих задач:
1) предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
2) развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
3) сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
4) совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;
5) сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
6) повышение уровня безопасности транспортных средств.
Реализацию программы предполагается осуществить в один этап в течение 6 лет (2007 - 2012 годы).
Приложения
2007-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2007 года № 36/4 Перечень
2007-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2007 года № 36/4 Перечень
2007-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2007 года № 36/4 Перечень