Решение от 26.04.2007 г № 35/4
О принятии муниципальной целевой программы «Модернизация и реконструкция специализированного жилищного фонда в городе Усолье-Сибирское» на 2007 — 2012 годы
В целях создания благоприятных условий временного проживания граждан в специализированном жилищном фонде города Усолье-Сибирское, руководствуясь статьями 36, 54 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское, городская Дума решила:
1.Принять прилагаемую муниципальную целевую программу "Модернизация и реконструкция специализированного жилищного фонда в городе Усолье-Сибирское" на 2007 - 2012 годы.
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Официальное Усолье".
Заместитель председателя
городской Думы
В.В.ДМИТРИЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕКОНСТРУКЦИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ГОРОДЕ УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ"
НА 2007 - 2012 ГОДЫ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕКОНСТРУКЦИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ГОРОДЕ УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
НА 2007 - 2012 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Модернизация и реконструкция специализированного жилищного фонда в городе Усолье-Сибирское на 2007 - 2012 годы" |
| Дата принятия решения для разработки Программы | Распоряжение главы администрации г. Усолье-Сибирское от 20.02.2007 N 42 |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское |
| Координатор Программы | Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское |
| Основные разработчики Программы | Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское, муниципальное унитарное предприятие "Сервисный центр" |
| Основные исполнители Программы | Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское, муниципальное унитарное предприятие "Сервисный центр" |
| Цель Программы | Создание благоприятных условий временного проживания граждан в специализированном жилом фонде города Усолье-Сибирское |
| Основные задачи Программы | 1. Создание условий для приведения существующего специализированного жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. 2. Обеспечение жилыми помещениями для временного проживания граждан в специализированном жилом фонде города Усолье-Сибирское в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2007 - 2012 годы: Программа реализуется в два этапа: первый этап - 2007 - 2008 годы; второй этап - 2009 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2007 2012 гг. составит 16424,4 тыс. руб., в т.ч. за счет средств: бюджета города Усолье-Сибирское - 12266,4 тыс. руб.; МУП "Сервисный центр" - 4158,0 тыс. руб. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании бюджета города Усолье-Сибирское на соответствующий финансовый год исходя из возможностей и затрат, необходимых для реализации Программы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы должна обеспечить достижение к 2012 году следующих показателей (по сравнению с 2006 г.): повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в специализированном жилом фонде; создание маневренного жилого фонда площадью 360 кв.м; создание условий для снижения социальной напряженности в обществе; обеспечение специализированными жилыми помещениями на период работы 20-ти специалистов бюджетной сферы города Усолье-Сибирское в год; приведение в соответствие с нормативными требованиями состояния квартир в Домах ветеранов |
| Система организации и контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется путем: - ежегодного отчета администрации города на заседании городской Думы; - ежеквартального отчета координатора программы перед главой администрации города |
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Муниципальная целевая программа "Модернизация и реконструкция специализированного жилищного фонда в городе Усолье-Сибирское" на 2007 - 2012 годы (далее именуется "Программа") направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, и разработана в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденным решением городской Думы г. Усолье-Сибирское Иркутской области от 27.04.2006 N 62/4, с Концепцией и приоритетами социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденными решением городской Думы г. Усолье-Сибирское от 26.10.2006 N 137/4 (с изменениями от 29.03.2007).
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Проведенные в 1991 - 2006 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
Ограниченный существующий платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту спроса на специализированный жилищный фонд.
Качество содержания специализированного жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует потребностям и ожиданиям населения. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней, а также населением. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Усолье-Сибирское составил на конец 2006 года 185 млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 118 млн. рублей.
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем очередников, признанных нуждающимися в специализированном жилом фонде.
Содержание и использование специализированного жилищного фонда, в первую очередь в целях его предоставления на условиях найма гражданам, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для предоставления жилья должно стать одной из функций органов местного самоуправления.
Необходимость в устойчивом функционировании и развитии специализированного жилищного фонда определяет целесообразность использования данной Программы для решения указанных проблем, поскольку она:
входит в число приоритетов для формирования муниципальных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства;
не может быть реализована в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов капитального характера;
носит комплексный характер и их решение окажет положительный эффект на социальное благополучие в городе Усолье-Сибирское.
Реализация основной цели Программы позволит создать безопасные и комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.
Специализированный жилищный фонд города Усолье-Сибирское состоит из:
трех Домов ветеранов, расположенных по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Молотовая 92, 92Б, 92В;
пяти общежитий, в т.ч. жилые помещения маневренного фонда, расположенных по следующим адресам: ул. Карла Либкнехта, 62, ул. Стопани, 41, ул. Сеченова, 19, проспект Комсомольский, 21, проезд Фестивальный, 13.
В соответствии с Положением об Усолье-Сибирском городском специализированном жилом доме для одиноких и супружеских пар, участников ВОВ и Доме ветеранов, утвержденным постановлением главы администрации от 10.07.1992 N 883 (с изм. от 30.12.1992, от 06.09.2006), жилые помещения в Доме ветеранов должны предоставляться определенной категории граждан: участникам ВОВ, труженикам тыла, узникам концлагерей и соответствовать нормативным требованиям. Освободившиеся квартиры в специализированном жилом Доме ветеранов после расторжения договора найма по случаю смерти основного нанимателя не соответствуют нормативным требованиям, т.к. нуждаются в текущем ремонте, что необходимо для заселения следующих граждан той же категории преклонного возраста, которые не в состоянии произвести ремонт своими средствами и силами.
Распоряжением главы администрации г. Усолье-Сибирское "О специализированном жилищном фонде" N 328 от 10.11.2006 специализированный жилищный фонд (5 общежитий) передан в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию "Сервис". Техническое состояние общежитий неудовлетворительное. Необходим капитальный ремонт сантехнического оборудования, помещений, фасадов зданий. Денежных средств на содержание специализированного фонда нет. В настоящее время в данном фонде проживает определенный контингент жителей, проживание которых до сих пор не упорядочено по ряду причин. Длительное время должного контроля по содержанию специализированного жилищного фонда не осуществлялось. Общежития не удовлетворяют нормам, требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, раздел 4, в части специализированного жилищного фонда. Не соответствуют требованиям пожарной безопасности. В общежитиях отсутствует мебель, бытовые приборы (электрические плиты). Собираемость за коммунальные платежи и по другим видам составляет не более 50%. Также в настоящее время в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское отсутствует маневренный фонд.
Согласно постановлению главы администрации города Усолье-Сибирское N 2373 от 14.12.2004 тариф на оплату в общежитиях за содержание жилья - 6,75 руб./кв.м, за ремонт жилья - 2,25 руб./кв.м, данный тариф включает в себя:
- техническое обслуживание и ремонт сантехнического оборудования;
- техническое обслуживание и ремонт электротехнического оборудования (кроме внутриквартирного);
- ремонт и обслуживание энергопринимающего устройства (тепловой узел);
- аварийное обслуживание;
- уборка придомовой территории и лестничных клеток;
- выполнение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с действующими Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42) в пункте 4 сказано: "Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта", необходимы для содержания специализированного жилого фонда (общежитий) дополнительные вложения сверх установленного тарифа.
Согласно утвержденному примерному Положению об общежитиях, принятому постановлением Совета Министров РСФСР N 328 от 11.08.1988 одним из прав проживающих в общежитии граждан является требование своевременной замены пришедших в негодность мебели, постельных принадлежностей и другого инвентаря общежитий, а также устранение недостатков в жилищно-бытовом обслуживании.
В настоящее время администрация общежитий в связи с отсутствием необходимого финансирования в течение 10 - 20 лет не имеет возможности:
- создать необходимые жилищно-бытовые условия для проживающих в общежитии;
- надлежаще содержать жилые помещения, подъезды, вестибюли, тамбуры, лестничные клетки и другие места общего пользования, а также придомовую территорию;
- сохранить имущество граждан, проживающих в общежитии.
Кроме этого необходимо:
- установить пять телефонов (по одному для каждого общежития) согласно Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)";
- установить "тревожные кнопки" в каждом общежитии с целью обеспечения безопасности проживающих;
- организовать услуги охраны организации (реагирование по вызову "тревожной кнопки");
- укомплектовать противопожарным инвентарем общежития в соответствии с Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)".
Использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественного решения проблем сохранности специализированного жилого фонда, создания маневренного фонда и улучшения жилищных условий проживающих в нем граждан.
2.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2007 г. за счет средств МУП "Сервисный центр" (средства населения) и местного бюджета города Усолье-Сибирское и будет осуществлена в два этапа.
На первом этапе 2007 - 2008 гг. будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации следующих задач Программы:
- разработка проекта положения о содержании муниципальных общежитий г. Усолье-Сибирское;
- подготовка проекта правил проживания в муниципальных общежитиях;
- введение в штатное расписание МУП "Сервисный центр" единиц обслуживающего персонала общежитий и координация его работы;
- выделение и оснащение помещений для организации досуга проживающих в общежитии граждан, в т.ч. детей;
- совершенствование оснащения общежитий предметами бытового назначения, необходимыми для проживания;
- организация и проведение городских совещаний по проблемам общежитий;
- совершенствование системы противопожарной защиты общежитий;
- проведение капитального ремонта общежитий;
- модернизация и реконструкция специализированного жилищного фонда;
- текущий ремонт квартир в Доме ветеранов;
- подготовка предложений по упорядочению сбора платежей за проживание в общежитии;
- создание маневренного фонда.
Второй этап Программы 2009 - 2012 гг. будет посвящен реализации следующих задач:
- совершенствование оснащения общежитий предметами бытового назначения, необходимыми для проживания;
- совершенствование системы противопожарной защиты общежитий;
- совершенствование системы безопасности проживающих граждан и обеспечение сохранности их имущества;
- организация и проведение городских совещаний по проблемам общежитий;
- проведение капитального ремонта общежитий;
- текущий ремонт квартир в Домах ветеранов;
- модернизация и реконструкция специализированного жилищного фонда;
- создание маневренного фонда.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для временного проживания граждан в специализированном жилищном фонде города Усолье-Сибирское.
Для достижения этой цели Программы необходимо решить следующие задачи:
1.Создать условия для приведения существующего специализированного жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
2.Обеспечить жилыми помещениями для временного проживания граждан в специализированном жилищном фонде города Усолье-Сибирское на период их работы, службы или обучения в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома (занимаемыми ими по договорам социального найма), граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, и граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, а также другие категории граждан, предусмотренные разделом 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию и повышению качества обслуживания проживающих в муниципальных общежитиях г. Усолье-Сибирское, созданию безопасных условий для проживания, организационные мероприятия, а также мероприятия по укреплению и развитию материально-технической базы муниципальных общежитий за счет средств предприятия и за счет средств городского бюджета.
За счет средств предприятия МУП "Сервисный центр" осуществляется: содержание дворников - 5 единиц, уборщиков помещений - 1 единица, а также текущий ремонт общежитий.
За счет бюджета города:
содержание уборщиков помещений - 4 единицы, оснащение помещений для организации досуга проживающих в специализированном жилищном фонде (средства телерадиовещания; организация работы спортивных секций с размещением спортивного инвентаря); оснащение специализированного жилищного фонда предметами бытового назначения - электрическими плитами, кухонными столами, ваннами, раковинами для умывания; приведение в соответствие с нормами системы противопожарной защиты (приобретение противопожарного инвентаря); обеспечение системой безопасности проживающих граждан и сохранности их имущества; текущий ремонт помещений, инженерно-технического оборудования общежитий; текущий ремонт квартир в Домах ветеранов; создание маневренного жилого фонда; капитальный ремонт общежитий.
5.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Реализация мероприятий программы потребует выделения бюджетных ассигнований в размере 12266,4 тыс. рублей.
Общий объем финансирования Программы на 2007 - 2012 годы составляет 16424,4 тыс. рублей.
Средства городского бюджета - 12266,4 тыс. рублей.
Средства МУП "Сервисный центр" - 4158,0 тыс. рублей.
Объем финансирования программы может уточняться при формировании бюджетов на соответствующий финансовый год исходя из возможностей бюджета и необходимых затрат для реализации программы.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по следующим направлениям:
совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
повышение качества обслуживания для граждан, проживающих в специализированном жилом фонде;
создание безопасных условий для граждан, проживающих в специализированном жилом фонде;
укрепление и развитие материально-технической базы;
предоставление специализированного жилья гражданам определенной категории граждан, предусмотренной разделом 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
создание благоприятных условий для содержания специализированного жилищного фонда;
разработку механизма взаимодействия граждан, проживающих в жилых помещениях, с органами местного самоуправления;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции специализированного жилого фонда, проведения его капитального ремонта;
развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета.
Для повышения качества обслуживания для граждан, проживающих в специализированном жилом фонде:
создать дополнительные рабочие места обслуживающего персонала (комендант, уборщицы, дворники);
выделить помещения и организовать досуг граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде;
обеспечить установку электрических плит в каждом кухонном помещении специализированного жилищного фонда.
Для создания безопасных условий для граждан, проживающих в специализированном жилом фонде:
совершенствовать систему противопожарной защиты специализированного жилищного фонда;
совершенствовать систему безопасности граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, а также сохранность их имущества.
7.КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Координатором Программы является Комитет по городскому хозяйству администрации города.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2012 г. следующих показателей (по сравнению с 2006 г.):
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в специализированном жилищном фонде;
создание маневренного жилищного фонда площадью 360 кв.м;
создание условий для снижения социальной напряженности в обществе;
обеспечение специализированными жилыми помещениями на период работы 20-ти специалистов бюджетной сферы города Усолье-Сибирское в год;
приведение в соответствие с нормативными требованиями состояния квартир в Домах ветеранов.
9.КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Общий контроль над реализацией Программы осуществляется уполномоченными органами администрации города Усолье-Сибирское (Комитет по городскому хозяйству администрации города, Финансовое управление администрации города, Комитет по управлению муниципальным имуществом города). Система контроля включает следующие направления:
- контроль целевого использования средств бюджета, выделяемых на финансирование по Программе;
- мониторинг в процессе реализации Программы в целом и анализ эффективности использования средств;
- формирование отчетности об исполнении мероприятий Программы.
Исполнитель Программы в установленные сроки представляет заказчику Программы информацию (отчет) в установленной форме о ходе исполнения Программы.
Генеральный директор МУП "Сервис"
А.А.ВАСИЛЬЕВ
Приложения
2007-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2007 года № 35/4