Решение Иркутского УФАС России от 16.04.2007 г № 169
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "РосСвет",
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО "РосСвет" с жалобой на действия конкурсной комиссии Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска в связи с несогласием с результатами открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку детских игровых комплексов для муниципальных дошкольных учреждений г. Иркутска в 2007 году.
Из анализа представленных документов установлено, что победителем указанного конкурса согласно п. 4 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 02.05.2007 N 95/7-3 признан филиал ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске.
Конкурсная комиссия, принимая решение о выборе победителя, оценивала и сопоставляла заявки на участие в конкурсе в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта на основании ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ и в соответствии с критериями, установленными в извещении о проведении открытого конкурса и п. 17 конкурсной документации, а именно:
1.Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара.
2.Качественные характеристики товара.
3.Сроки (периоды) поставки товара.
4.Срок предоставления гарантии качества товара.
5.Цена контракта.
При этом, как следует из письменных возражений на жалобу ООО "РосСвет" председателя конкурсной комиссии Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска Сдобновой Н.В. от 16.05.2007 N 126-74-667/7, критерии оценки конкурсных заявок были пронумерованы в порядке убывания их значимости для заказчика. Однако данное условие не было отражено в конкурсной документации.
Основанием для принятия решения о присвоении конкурсной заявке Филиала ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске первого места послужило признание конкурсной комиссией лучшими условиями исполнения муниципального контракта по наиболее значимым (порядковые номера в КД 1 и 2 соответственно) критериям оценки заявок участников конкурса, таким как "функциональные характеристики (потребительские свойства) товара" и "качественные характеристики товара".
Из содержания конкурсной документации (заказа на поставку продукции, стр. 12 конкурсной документации) следует, что заказчику необходимо следующее оборудование определенного размера и комплектации: 1) детский игровой комплекс малый; 2) детский игровой комплекс большой; 3) горка; 4) качели; 5) песочница.
Таким образом, при оценке заявок в соответствии с критерием "Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара" конкурсной комиссией принималось во внимание удобство конструкций, функциональные возможности предлагаемого оборудования и наличие различных игровых и спортивных элементов для развития детей дошкольного возраста, а также функциональные особенности оборудования с учетом возраста детей (от 2 до 7 лет).
Оборудование, представленное филиалом ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске, по мнению конкурсной комиссии, обладает более широкими функциональными возможностями по сравнению с оборудованием, представленным ООО "РосСвет", т.е. содержит максимальное количество функциональных элементов, необходимых для развития детей. Следовательно, может быть установлено на разных площадках и подходит для различных возрастных групп детей в зависимости от своей конфигурации. Площадь предложенных победителем конкурса комплексов значительно превышает площадь оборудования ООО "РосСвет". Указанные доводы содержатся в письменных возражениях на жалобу председателя конкурсной комиссии Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска Сдобновой Н.В.
Вместе с тем, в соответствии с заказом на поставку продукции (стр. 12 конкурсной документации) изделия должны соответствовать национальным стандартам безопасности детского игрового оборудования для детских площадок ГОСТ Р 52169-2003, Р 52168-2003, Р 52301-2004.
Также пп. 5, 6, 7 раздела 4 конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать эскизы всего предлагаемого к поставке оборудования; чертежи и схемы оборудования с указанием размеров; копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства Российской Федерации, а именно сертификаты соответствия системе ГОСТ Р и санитарно-эпидемиологические заключения (при наличии).
Непредставление таких документов согласно примечанию в данном разделе может влиять на относительный рейтинг заявки на участие в конкурсе при оценке и сопоставлении заявок в соответствии с критерием "качественные характеристики товара".
Как следует из представленных документов, ООО "РосСвет" не представлены на конкурс копии документов, подтверждающих соответствие оборудования требованиям законодательства РФ (представлены только сертификаты соответствия системе ГОСТ Р на материалы), а также чертежи и схемы оборудования с указанием размеров, что по мнению конкурсной комиссии не позволили детально оценить функциональные и качественные характеристики предлагаемого к поставке оборудования.
В свою очередь, филиалом ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске представлены необходимые чертежи и схемы, а также следующие документы, подтверждающие качество и безопасность оборудования для детских и спортивных площадок:
1.Копии сертификатов соответствия ГОСТ Р 52167-2003, ГОСТ Р 52168-2003, ГОСТ Р 52169-2003, ГОСТ Р 52299-2004, ГОСТ Р 52300-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкций. Общие требования" на песочницы, домики-беседки, детские спортивно-игровые комплексы, качалки на пружине, качалки-балансир, карусели, горки, качели.
2.Копии санитарно-эпидемиологических заключений на малые архитектурные формы из металлических труб круглого и прямоугольного сечения и из древесины хвойных пород.
Кроме того, участниками размещения заказа - ООО "РосСвет" и филиалом ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске предложены следующие сроки поставки товара в соответствии с заявками на участие в конкурсе:
первым - песочницы - через 3 дня; качели - через 5 дней; горки - через 10 дней; детские игровые комплексы малые - через 20 дней; детские игровые комплексы большие - через 1,5 месяца с момента заключения муниципального контракта;
вторым - 2 месяца с момента заключения муниципального контракта.
Однако конкурсной документацией к данному конкурсу не было предусмотрено деление предмета конкурса на лоты, т.е. объем поставки оборудования являлся неделимым, и в заказе на поставку продукции предусмотрен общий срок поставки на все оборудование. Таким образом, конкурсная комиссия, исходя из письменных возражений на жалобу администрации г. Иркутска, при оценке этого критерия принимала в расчет максимальный срок поставки оборудования, предложенный ООО "РосСвет по позиции "детские игровые комплексы большие", т.е. 1,5 мес. с момента заключения контракта. Следовательно, разница в сроках поставки необходимого оборудования составила 2 недели.
В своей заявке филиал ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске предложил срок предоставления гарантии качества товара - 18 месяцев.
ООО "РосСвет" предложил - 3 года.
Цена контракта на поставку детских игровых комплексов для муниципальных дошкольных учреждений г. Иркутска в 2007 году, предложенная ООО "РосСвет", составляет 1451100 рублей.
Филиалом ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске предложена цена в размере 1879056 рублей, что на 427956 рублей превышает предложение ООО "РосСвет".
В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, который установлен конкурсной документацией.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта (ч. 9 ст. 28 Федерального закона).
Таким образом, конкурсной комиссией Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска принято решение о присвоении заявке филиала ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске первого места и заключении с ним муниципального контракта на поставку детских игровых комплексов для муниципальных дошкольных учреждений г. Иркутска в 2007 году.
Рассмотрев представленные материалы проведенного указанного открытого конкурса и объяснения администрации г. Иркутска комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд признала доводы представителей администрации г. Иркутска необоснованными по следующим основаниям.
Исходя из представленных документов (конкурсная заявка, анкета участника размещения заказа, протокол вскрытия конвертов с заявками N 95/7-1 от 18.04.2007, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 95/7-2 от 27.04.2007, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 02.05.2007 N 95/7-3) в процедуре открытого конкурса участвовал филиал ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске, и более того, стал его победителем, соответственно получил право на заключение муниципального контракта на поставку детских игровых комплексов для муниципальных дошкольных учреждений г. Иркутска в 2007 году.
Вместе с тем, как следует из материалов конкурса, конкурсное предложение ООО "РосСвет" превосходит предложение филиала ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске из пяти заявленных заказчиком критериев оценки - по трем, таким как: сроки (периоды) поставки товара, срок предоставления гарантии качества товара, цена контракта.
В соответствии с ч. 9 ст. 28 Федерального закона победителем конкурса должен быть признан участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта.
Так как в конкурсной документации не отражено условие о значимости критериев оценки конкурсных заявок по отношению друг к другу для заказчика, т.е. не определен порядок оценки заявок, следовательно, конкурсная комиссия Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска должна была, руководствуясь ч. 8 ст. 28 Федерального закона, присвоить первый номер той конкурсной заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта.
Кроме того, согласно статье 55 Гражданского кодекса РФ филиал не является юридическим лицом и действует от имени лица его создавшего на основании утвержденных им положений.
Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.
Принимая участие в указанном конкурсе, филиал ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске осуществлял свои действия на основании доверенности N 6 от 12.02.2007, выданной директору филиала Язвенко Е.А. генеральным директором ЗАО "КСИЛ", которая была приложена к конкурсной заявке филиала.
В соответствии с указанной доверенностью директор филиала ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске наделяется правом действовать от имени общества, представлять филиал и общество в месте нахождения филиала перед другими предприятиями и организациями в соответствии с приказом и в пределах доверенности, а также представлять интересы ЗАО "КСИЛ" во всех государственных органах и государственных управлениях, в государственных, коммерческих и общественных организациях, страховых компаниях и органах местного самоуправления только г. Новосибирска и Новосибирской области, а также представлять и подписывать соответствующие документы.
Таким образом, у директора филиала ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске отсутствовали полномочия на представление интересов ЗАО "КСИЛ" на территории г. Иркутска, в т.ч. в администрации г. Иркутска, при проведении открытого конкурса за право на заключение муниципального контракта на поставку детских игровых комплексов для муниципальных дошкольных учреждений г. Иркутска в 2007 году.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Статьей 11 Федерального закона установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в т.ч. такое как - соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В свою очередь, согласно ст.ст. 12, 27 Закона, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона.
Так, участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в т.ч. в случае несоответствия требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона.
При выборе победителя открытого конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе только тех участников размещения заказа, которые признаны участниками конкурса (ч. 1 ст. 28 Закона).
Таким образом, не обладая соответствующими статусом юридического лица и полномочиями, филиал ЗАО "КСИЛ" в г. Новосибирске не мог быть признан конкурсной комиссией Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска участником открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку детских игровых комплексов для муниципальных дошкольных учреждений г. Иркутска в 2007 году, тем более его победителем.
На основании изложенного, рассмотрев представленные сторонами материалы, заслушав пояснения представителя лица, подавшего жалобу, представителей администрации г. Иркутска, а также представителя филиала ЗАО "КСИЛ", и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО "РосСвет" на действия конкурсной комиссии Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска нарушившей ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать конкурсной комиссии Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.