Решение от 29.03.2007 г № 21/4
О внесении изменений в Концепцию и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2006 — 2015 годы
В целях приведения в соответствие с требованиями полномочного представителя Президента РФ в СФО к документам комплексного планирования социально-экономического развития территорий, руководствуясь статьями 36, 54 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское, городская Дума решила:
1.Внести изменения в Концепцию и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2006 - 2015 годы, утвержденные решением городской Думы от 26.10.2006 N 137/4, изложив их в новой редакции.
2.Опубликовать данное решение в газете "Официальное Усолье".
Мэр города
А.В.КРУШИНСКИЙ
КОНЦЕПЦИЯ И ПРИОРИТЕТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ ДО 2016 ГОДА
I.Стартовые условия и оценка исходной
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
1.1.ИСТОРИЧЕСКОЕ, ГЕОГРАФО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
Город Усолье-Сибирское основан как поселение в 1669 году благодаря покорителям сибирских просторов енисейским казакам братьям Михалевым, обнаружившим на берегу реки Ангара соляной источник и построившим соляную варницу. Соль дала поселению жизнь.
В 1925 году селу Усолье был присвоен статус города. Современное название - город Усолье-Сибирское - присвоено городу в 1940 году при отнесении его из районного в город областного подчинения. Город Усолье-Сибирское является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа Законом Иркутской области.
Город Усолье-Сибирское расположен на расстоянии от областного центра в 77 км по автодорогам и 67 км - по железной дороге. Имеет выгодное экономическое расположение: по его территории проходят Московский тракт и Транссибирская железнодорожная магистраль, протекает река Ангара. Численность населения города на 01.01.2007 - 86043 тыс. человек, из которой 31,5 тыс. человек занято в экономике города.
Город Усолье-Сибирское занимает площадь 7,4 тыс. гектаров, из них 28% - земли природоохранного назначения. Резервом расширения городской застройки могут служить рекультивированные площади нарушенных земель и участки экологически неудовлетворительных сельхозугодий в пределах городской черты. Минеральное богатство муниципального образования - каменная соль Усольского месторождения. Проектная мощность комбината "Сибсоль" - 275 тыс. т выварочной (344 тыс. т каменной) соли, производства "Усольехимпром" - 160 тыс. т каменной соли в год. Добыча осуществляется методом подземного растворения соли через буровые скважины; срок обеспеченности созданных мощностей запасами - сотни лет.
Климат - резко-континентальный, с суровой, продолжительной, но сухой зимой и теплым с обильными осадками летом. В холодный период устанавливается область высокого давления воздуха - сибирский антициклон. Благодаря этому зимой преобладает малооблачная погода со слабыми ветрами и малым количеством осадков и получают широкое развитие процессы выхолаживания. В теплое время года возрастает степень покрытия неба облаками и выпадает 80 - 90% годовой суммы осадков. Абсолютная амплитуда колебаний температуры воздуха составляет до 75, что указывает на резкую континентальность климата.
Согласно карте сейсмического районирования город Усолье-Сибирское находится в семибалльной зоне. Ближайшими очаговыми зонами являются районы южного Байкала и юго-восточного Саяна. Землетрясения из указанных районов с М = 7,0 могут проявиться в городе силой 7 баллов. Сотрясения такой силы хотя и возможны, но средняя повторяемость их все же достаточно низка.
Величина базового показателя водных ресурсов - суммарного среднегодового речного стока - оценивается в 73,4 куб.км/год, в том числе доля наиболее ценного для использования устойчивого стока - в 33,2 куб.км/год. Подавляющая часть суммарного и почти весь устойчивый сток сосредоточиваются в главной водной артерии - реке Ангаре. В общую величину суммарного речного стока входят также возобновляемые ресурсы подземных вод: среднегодовой объем подземного стока составляет 0,31 куб.км/год, минимальный объем - 0,21 куб.км/год, эксплуатационные прогнозные запасы - 320 тыс. куб.м/сут., в том числе разведанные - 35,4 тыс. куб.м/сут.
Объем водозабора (по данным МУП "ПО "ТВК") в 2006 году составлял 80,006 млн. куб.м, объем использования чистой воды - 20,192 млн. куб.м, из которого на нужды промышленности расходовалось 71%, на хозяйственно-питьевые нужды - 29%.
Сброс сточных вод (по данным МУП "ПО "ТВК") в 2006 году оценивался в 6326,699 тыс. куб.м, в том числе без очистки - 6314,997 тыс. куб.м, а 11,702 тыс. куб.м - недостаточно очищенными.
Муниципальное образование города Усолье-Сибирское не имеет собственной лесосырьевой базы. Деревообрабатывающие производства, расположенные на территории городского округа, используют лесосеки Иркутской области.
Основную рекреационную привлекательность города составляют уникальные лечебные грязи и воды. На базе выходов природных лечебных ресурсов функционирует здравница ООО "Санаторий "Усолье", широко известная в Сибири. ООО "Санаторий "Усолье" - курорт федерального значения. Основанный в 1848 году, Усольский курорт снискал славу уникальными лечебными свойствами соляно-серных вод и илово-торфяных грязей сильного рассасывающего и противовоспалительного действия.
На территории действует более тысячи хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) и около трех тысяч индивидуальных предпринимателей. Наибольшее число занятого населения сосредоточено в промышленном производстве (химическом, металлургическом, пищевых продуктов, добыче полезных ископаемых, швейном, деревообработке), торговле и общественном питании. Эти направления деятельности остаются приоритетными и в настоящее время.
1.2.АНАЛИЗ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
В городе на 01.01.2007 проживало 86,0 тыс. человек. Доля трудовых ресурсов в численности населения - 60%, или 51,3 тыс. человек.
Данные, характеризующие демографическую ситуацию в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское, представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Демографическая ситуация в муниципальном образовании
города Усолье-Сибирское
Наименование показателей | Ед. изм. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
Население на начало года, всего | тыс. чел. | 102,9 | 89,9 | 89,1 | 88,1 | 86,9 |
в т.ч.: городское | 102,9 | 89,9 | 89,1 | 88,1 | 86,9 | |
сельское | ||||||
Плотность населения | тыс. чел./кв.км | 1391 | 1215 | 1204 | 1191 | 1174 |
Мужчин | тыс. чел. | 51,0 | 41,1 | 39,7 | 39,3 | 38,8 |
Женщин | тыс. чел. | 51,9 | 48,8 | 49,4 | 48,8 | 48,1 |
Население в трудоспособном возрасте | тыс. чел. | 61,4 | 50,0 | 46,8 | 46,4 | 46,4 |
Население моложе трудоспособного возраста | тыс. чел. | 19,5 | 17,1 | 16,6 | 16,2 | 16,0 |
Родилось | чел. | 998 | 1014 | 1023 | 844 | 927 |
Умерло | 1813 | 1854 | 1860 | 1913 | 1536 | |
Естественный прирост или убыль (-) | -815 | -840 | -837 | -1069 | -609 | |
Прибыло | 1721 | 1364 | 1374 | 1321 | 1326 | |
Выбыло | 1381 | 1419 | 1477 | 1471 | 1575 | |
Механический прирост или убыль (-) | +340 | -55 | -103 | -150 | -249 |
Демографическая ситуация в городе Усолье-Сибирское на протяжении нескольких лет продолжает оставаться напряженной. Основные проблемы:
- естественная убыль, т.е. высокая смертность и низкая рождаемость. Число умерших, среди которых преобладают лица в трудоспособном возрасте, превышает число родившихся почти в два раза. Показатель естественной убыли населения города в 2006 году составил 7,0 (на 1000 чел.);
- значительное превышение численности женского населения над мужским (9,3 тыс. чел., или на 24%), что обусловлено высокой смертностью мужчин от травм и отравлений, а также от сердечно-сосудистых заболеваний, отягощенных курением и алкоголизмом;
- с каждым годом увеличивается численность выбывающего с территории города населения. Механическая убыль населения за 4 последних года увеличилась в 4,5 раза. А так как выбывшие - в основном люди в трудоспособном возрасте, наблюдается рост темпов старения населения (с 2003 года - на 7,5%).
При общей динамике снижения общей численности населения необходимо отметить отсутствие в городе материнской смертности в течение 10 лет.
Потребительский рынок города сохраняет позитивные тенденции развития. Высокая насыщенность и широкое разнообразие продовольственных и непродовольственных товаров, широкий ассортимент оказываемых услуг населению обеспечивают необходимые потребности горожан.
Торговое обслуживание в г. Усолье-Сибирское по состоянию на 01.01.2007 осуществляли 254 магазина, из них 19 универсальных, в том числе 2 супермаркета; 20 торговых центров; 16 рынков. Мелкорозничная сеть представлена 53 павильонами и 70 киосками. В г. Усолье-Сибирское развита сеть фирменной торговли, которую представляют предприятия перерабатывающих промышленных производств города и района. Услуги общественного питания оказывают 116 предприятий на 7,8 тыс. посадочных мест.
Разнообразен ассортимент предоставляемых 274 предприятиями бытовых услуг населению: ремонт и пошив обуви, одежды, головных уборов; ремонт сложнобытовой техники; парикмахерские.
В г. Усолье-Сибирское созданы условия для обучения и воспитания детей в 48 образовательных учреждениях, из них 23 учреждения - для дошкольного возраста, которые посещают 3759 детей. Из 21 дневных общеобразовательных учреждений 3 инновационных (2 гимназии, 1 лицей). Также в городе действуют 16 средних общеобразовательных школ, коррекционная школа-интернат для детей, больных сколиозом, сменная общеобразовательная школа, областная кадетская школа-интернат, образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех типах общеобразовательных учреждений обучается 10001 учащийся. Для организации внешкольной деятельности учащихся в городе функционируют 3 учреждения дополнительного образования с общим охватом 6760 учащихся: "Дом детского творчества", "Станция юных натуралистов", "Детская юношеская спортивная школа". Дальнейшее образование в городе можно осуществить в трех средних профессиональных учебных заведениях, двух средних специальных учебных заведениях, химико-технологическом техникуме и филиалах трех высших учебных заведений.
В городскую сеть учреждений культуры входит 15 учреждений. МКДУ "Дворец культуры" - единственный в области муниципальный дворец культуры с 33 клубными формированиями, из них шесть носят названия "народный". Всего в городе 15 коллективов, имеющих почетное звание "народный". Муниципальная библиотека города (ЦБС) неоднократно отмечалась в областных конкурсах "Образцовое учреждение культуры области". Число пользователей библиотеками составляет 31,9 тысячи человек. Городской историко-краеведческий музей с числом экспонатов 12261 экземпляр и выставочным залом является одним из культурных центров города и центром краеведческой работы.
Особое место в эстетическом и нравственном воспитании детей занимают детская музыкальная и художественная школы, в которых обучаются 612 учащихся.
На 01.01.2006 численность молодежи города Усолье-Сибирское составила около 28% от общего числа жителей города.
Населению города Усолье-Сибирское оказывается медицинская помощь в 12 лечебно-профилактических учреждениях, два из которых имеют 1 категорию. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 2083 посещения в смену. В здравоохранении города работает 302 врача всех специальностей.
В городе Усолье-Сибирское работает 4 молодежных спортивных объединения, в которых занято 870 человек, 40 коллективов физкультуры, 2 стадиона, 3 плавательных бассейна, лыжная база, 26 спортивных залов, 38 спортивных площадок. На базе профессионального лицея N 29 создана площадка и действует филиал областной школы городошного спорта.
Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы в 2006 году возросла на 31,4% по сравнению с 2005 годом и составила 6898 рублей, в том числе по отраслям: образование - 6539 рублей, здравоохранение - 8698 рублей, культура и искусство - 5155 рублей, физическая культура - 4281 рубль.
Одной из составляющих экономической основы местного самоуправления городского округа Усолье-Сибирское являются средства, получаемые из городского (собственные доходы) и областного (дотации, трансферты) бюджетов. Собственная доходная база имеет преобладающее значение. Однако, обеспеченность населения собственными доходами, размеры среднемесячной заработной платы, среднедушевого денежного дохода находятся ниже среднеобластных показателей. Отрицательно на социально-демографическую ситуацию влияют рост смертности, механическая убыль, снижение уровня здоровья населения. С каждым годом растет численность незанятого населения, преступность, в том числе связанные с отселением на территорию города неблагополучного населения из городов Иркутска и Ангарска.
Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское в сравнении со среднеобластными Иркутской области представлены в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Основные показатели социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское
в сравнении со среднеобластными за 2006 г.
| N п/п | Показатели, ед. изм. | Город Усолье-Сибирское | Иркутская область |
| 1. | Численность населения, тыс. чел. | 86,5 | 2393,1 |
| 2. | Площадь, кв.км | 74 | 752700 |
| 3. | Плотность населения, чел./кв.км | 1169 | 3,2 |
| 4. | Численность экономически активного населения, тыс. чел. | 50,3 | 1224,0 |
| 5. | Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению), % | 1,15 | 2,5 |
| 6. | Среднемесячная з/плата на 1 работающего, руб. в месяц | 7959 | 11069,1 |
| 7. | Среднедушевой денежный доход, тыс. руб. в месяц | 6663 | 8841 |
| 8. | Прожиточный минимум, руб. | 3284 | 3341 |
| 9. | Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, % | 28,1 | 23,9 |
| 10. | Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс. руб. | 53,3 | 53,5 |
| 11. | Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя, руб. | 5585 | 19984 |
| 12. | Отгружено товаров, выполнено работ и услуг собственными силами на 1 жителя, тыс. руб. | 72,7 | 92,5 |
| 13. | Количество малых предприятий на 1000 жителей | 4,2 | 4,1 |
| 14. | Площадь жилищ на 1 жителя, кв.м | 20,9 | 19,9 |
| 15. | Ввод жилья на 1 жителя, кв.м | 0,02 | 0,11 |
| 16. | Обеспеченность собственными доходами бюджетов городских округов Иркутской области | 4593 | 1651 8668 |
Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, - 28,1%, в то время как в среднем по области - 23,9%.
Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению) - 1,15%, это ниже среднеобластного (2,5%).
Площадь жилищного фонда города составляет 1809,6 тыс. кв.м, в т.ч.:
- муниципальный жилищный фонд - 581,6 тыс. кв.м, или 32,1%;
- государственный жилищный фонд - 5,3 тыс. кв.м, или 0,3%;
- частный жилищный фонд - 1222,7 тыс. кв.м, или 67,6%.
Уровень жилищной обеспеченности по городу составляет 20,9 кв.м жилой площади на 1 человека, это выше, чем в среднем по области, в городе долгое время отсутствует масштабное строительство жилья, ведется только индивидуальное жилищное строительство.
Количество строений в жилищной фонде - 4643 ед., в т.ч. 3368 1 - 2-квартирных деревянных домов. Остальные 1275 строений по годам ввода в эксплуатацию распределяются следующим образом:
- до 1920 года - 1,2%;
- в 1921 - 1945 гг. - 1,9%;
- 1946 - 1970 гг. - 67,6%;
- 1971 - 1995 гг. - 28,4%;
- после 1995 года - 0,8%.
Распределение жилых зданий по проценту износа:
- от 31 до 65% - 67%;
- свыше 65% - 33%.
Оснащение жилых домов основными видами инженерного обеспечения:
- водопроводом - 89%;
- канализацией - 89%;
- центральным отоплением - 91%;
- горячим водоснабжением - 88%;
- газом - 19%;
- напольными электроплитами - 69%.
В капитальном ремонте нуждается 781976 кв.м, или 52,6% муниципального жилищного фонда города, в реконструкции - 55838 кв.м, или 3,8%. Комплексный капитальный ремонт жилых зданий в последние годы не проводился. В основном, проводился ремонт и замена инженерного оборудования, ремонт кровель, межпанельных швов.
Из-за сложившегося экономического положения, дефицита средств в бюджете города на ремонт жилищного фонда из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70%. Ветхий жилищный фонд города составляет 62,4 тыс. кв.м, или 3,45%, аварийный жилищный фонд - 56,69 тыс. кв.м, или 3,13%.
Анализируя состояние преступности в городе Усолье-Сибирское за 10 месяцев 2006 года, необходимо отметить, что массив зарегистрированных преступлений увеличился на 3,9% и составляет 3819 преступлений. По линии криминальной милиции зарегистрировано 1262 преступления, произошло снижение на 15,7%, удельный вес составил 33,0%. По линии милиции общественной безопасности зарегистрировано 2557 преступлений, рост на 17,5%, удельный вес составил 67,0% Произошел рост таких преступлений, как разбои - с 44 до 49 преступлений, или на 11,4%; умышленные поджоги - с 5 до 26, или на 420%; хулиганства - с 25 до 37, или на 48,0%; изнасилования - с 1 до 6, т.е. на 500%.
Продолжает оставаться сложной обстановка на улицах и в общественных местах города. Так, произошел рост количества преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах, с 513 до 692, или на 34,9%, в том числе на улицах - с 360 до 526, или на 46,1%. Удельный вес уличной преступности составляет 13,8% от всех зарегистрированных.
В целом раскрываемость преступлений за 10 месяцев 2006 года составила 42,3%, что на 5,1% ниже показателей прошлого года и на 2,0% ниже, чем в среднем по области (область - 44,3%). Необходимо отметить, что несмотря на принимаемые меры остается сложной и напряженной оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков. По итогам десяти месяцев сотрудниками выявлено 99 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по которым изъято 2312 граммов наркотических веществ.
1.3.АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ВЕЛИЧИНЫ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Социально-экономический потенциал муниципального образования включает в себя трудовой, производственный потенциал, коммунальную и транспортную инфраструктуру, возможности бюджета и инвестиции.
Трудовые ресурсы городского округа составляют 50,3 тыс. чел. и в основном характеризуются достаточным уровнем квалификации. Однако, устойчивым спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие строительных профессий (каменщики, кровельщики, монтажники, слесари, плотники и пр.), специалисты мебельного производства (сборщики, столяры), а также электромонтеры и электрогазосварщики, фрезеровщики, токари, повара, пекари. Профессия водителя на протяжении многих лет остается одной из самых востребованных на рынке труда. Спрос на машинистов тяжелой техники (бульдозеры, автогрейдеры, экскаваторы) превышает предложение в 8 раз, крановщиков - в 5 раз. На рынке труда города имеет место несовпадение спроса и предложения рабочей силы, так как предложение рабочей силы преобладает по специальностям: инспекторы, контролеры, лаборанты, проводники, сборщики, укладчики-упаковщики. Кроме этого, снижение объемов производства, закрытие предприятий в городе в 90-е годы и начале 2-тысячных годов повлекло за собой отток квалифицированных кадров в близлежащие города (Шелехов, Ангарск, Иркутск).
Производственный потенциал муниципального образования определяется видами экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых (добыча соли);
- обрабатывающие производства: производство пищевых продуктов (мясопродукты, молочные продукты, хлебобулочные изделия), текстильное и швейное производство, химическое производство, машиностроительное производство, деревообрабатывающее производство;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Строительство Транссибирской магистрали создало предпосылки интенсивного промышленного развития, которые начали реализовываться в 40-е годы XX века с момента размещения предприятий химической промышленности (на базе соляных месторождений) впоследствии вошедших в состав Усольского химического комбината (в настоящее время - ООО "Усольехимпром"). К 70-м годам прошлого века Усолье-Сибирское сформировалось как центр обрабатывающей промышленности, и эта функциональная специализация сохраняется и по сей день.
ФГУП "Комбинат "Сибсоль" - старейшее промышленное предприятие (337 лет), российский лидер производства поваренной пищевой соли сорта "Экстра".
Химическое производство - одно из ведущих промышленных производств города. Оно представлено предприятиями: ООО "Усольехимпром", ООО "Нитол - Эфиры целлюлозы", ОАО "Кристалл", ООО "Химбыт", ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод". Предприятия химического производства выпускают более 80 видов химической продукции с уникальными свойствами и отличным качеством, а также около 100 лекарственных препаратов различных наименований.
Машиностроительное производство в городе представлено основными предприятиями ОАО "ПО "Усольмаш", ООО "Усольвагонмаш", которые являются поставщиками оборудования для нужд горно-обогатительной и золотодобывающей промышленности на территории Сибири и Дальнего Востока.
Текстильное и швейное производство представлено ведущим предприятием ООО "ПКФ "Ревтруд", специализируемое на выпуске спецодежды, коллекция которой составляет около 400 моделей, разработанных специалистами ООО "ПКФ "Ревтруд". Кроме того, на предприятии освоен пошив спортивной одежды (куртки, комбинезоны) для спортивного зимнего отдыха.
Производство пищевых продуктов. Предприятия данного вида производства выпускают разнообразную продукцию высокого качества: молочная и кисломолочная продукция (ООО "Вита"), хлебобулочные изделия (ООО "Фирма "ЛТД"), безалкогольные газированные напитки, в т.ч. минеральная вода "Мальтинская" (ООО "Водопад"), мясопродукты и колбасные изделия (ЗАО "Усольские мясопродукты", ООО "Алексис").
Предприятия обрабатывающих производств дают 55% общего объема реализации товаров (работ, услуг) и около 20% налоговых поступлений в местный бюджет.
Водоснабжение города осуществляется от 2 водозаборов: "Белая" и "Ангара", износ оборудования которых - 100%, зданий - 45%. Установленная производственная мощность водопровода - 696 тыс. куб.м в сутки. Одиночная протяженность уличной водопроводной сети составляет 177,13 км, в том числе ветхие - 122,57 км. Применяется технология обеззараживания питьевой воды - хлорирование. Имеются:
- водоочистные сооружения (ВОС) - 2 насосные станции общей мощностью 100 тыс. куб.м/сут.;
- водопроводные насосные станции (ВНС) - 2 ед. общей мощностью 47,3 тыс. куб.м/сут., с износом оборудования 75%, зданий - 50%.
Одиночное протяжение уличной канализационной сети - 193,3 км, в т.ч. ветхие - 113,46 км. Имеются канализационные очистные сооружения (КОС) - 1 ед. мощностью 100 тыс. куб.м/сут. с износом оборудования 60%; канализационные насосные станции (КНС) - 6 ед. с износом оборудования 57%. Очистные сооружения запроектированы и построены по традиционной технологической схеме полной биологической очистки. Однако, качество очистки не соответствует современным нормативным требованиям.
Теплоснабжение города осуществляется от 3 источников теплоснабжения, одним из которых является ИТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго", и 2 котельных - типографии, ООО "Санаторий "Усолье" - производящих тепловую энергию только для собственных нужд. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 134,9 км, из них ветхих сетей - 33,7 км. Имеются тепловые насосные станции (ТНС) - 5 ед. с общим износом 25 - 30%.
Сети электроснабжения составляют 707,4 км, в т.ч. ветхие - 106 км, имеется 213 трансформаторных подстанций.
В настоящее время в городе площадь сети автодорог составляет 1 млн. 293 тыс. кв.м. Из них дорог с усовершенствованным типом дорожного покрытия около 937 тыс. кв.м, или 72,4%. По предварительным подсчетам 90% дорог с усовершенствованным покрытием нуждается либо в капитальном ремонте, либо в реконструкции. Проблемы:
- необходим трамвайный путь до железнодорожного вокзала;
- дорожное полотно между проспектом Космонавтов и проспектом Ленинским для организации пассажирских перевозок жителей 8 и 9 микрорайонов.
За последние несколько лет темпы работ по капитальному ремонту дорог магистрального и уличного назначения были снижены. Причина тому - недостаточное финансирование. На дорогах города установлено 15 светофоров, 1646 светоотражающих знаков, другие средства регулирования движения, часть из которых нуждается в замене. Кроме того, в ряде мест необходима дополнительная установка средств регулирования движения.
Эксплуатационная длина трамвайных путей составляет 12 км, автобусных маршрутов во внутригородском сообщении - 160 км. В парке муниципального транспортного предприятия - 44 трамвайных вагона, 44 автобуса, кроме этого в городе осуществляют перевозки 25 маршрутных таксомоторов частных перевозчиков.
Обеспеченность населения городского округа телефонными аппаратами сети общего пользования составляет 25,3 на 100 человек.
Основными источниками собственных доходов бюджета являются налог на доходы физических лиц (36,8%), налоги на совокупный доход (14,3%), доходы от использования имущества (11,1%).
В 2006 году поступило местных налогов и сборов на сумму 397,3 млн. руб.
Формирование доходной части бюджета города представлено в таблице 1.3.
Таблица 1.3
Формирование доходной части местного бюджета
в 2004 - 2006 гг.
тыс. руб.
| Год | Собственные доходы | Безвозмездные перечисления | Всего доходов | Доля безвозмездных перечислений в доходной части (%) | Доходы в % к предыдущему году |
| 2004 | 329930 | 250706 | 580636 | 43,2 | |
| 2005 | 246110 | 259046 | 505156 | 51,3 | 70 |
| 2006 | 397299 | 313458 | 710757 | 44,1 | 140,6 |
Основная доля доходов (79,4%) была направлена в 2006 году на финансирование социальной сферы, в том числе:
- образование - 51,5%;
- культура, кинематография и средства массовой информации - 3,5%;
- здравоохранение и спорт - 24,3%;
- социальная политика - 0,1%.
На финансирование жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды в 2006 году было направлено 13,6%.
Однако на протяжении нескольких лет бюджет города остается несбалансированным. Финансирование реализации вопросов местного значения городского округа в полной мере не обеспечено источниками финансирования.
В 2006 году в городе осуществляли деятельность 8 муниципальных унитарных предприятий в сферах: водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилищного фонда, вывоз ТБО, содержание дорог (ПО "Тепловодоканал"), перевозка пассажиров (ПО "Электроавтотранс"), услуги приватизации жилых помещений, ритуальные услуги, землеустройство ("Сервис"), розничная торговля лекарственными препаратами (Аптека N 91), услуги общественного питания ("Приангарье", "Школьник"), услуги бани и прачечной (ПО "Услуги-Комплекс"), информационно-издательские услуги (Информационный центр "Усолье").
Влияние муниципальных предприятий на экономику города незначительно: выручка от реализации продукции, работ и услуг составляет 6%, в собственных доходах бюджета города - около 5%, в среднесписочной численности работающих в городе - 6%. По оценке 2006 г. предприятиями получено отрицательное сальдо (убытки - 16,1 млн. руб.). Среднемесячная заработная плата работников муниципальных предприятий в 2006 году составила 5787 рублей, что составляет 73% от уровня средней начисленной заработной платы по городу.
В объеме инвестиций в основной капитал основная доля (90%) принадлежит предприятиям обрабатывающих производств и предприятиям производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Источниками финансирования в основной капитал являются собственные средства организаций, которые на 75% формируются за счет средств амортизации.
Таким образом, основные составляющие социально-экономического потенциала городского округа могут использоваться в более полной мере. Для этого существуют следующие предпосылки:
- наличие свободных земельных участков, простаивающих свободных производственных площадей на существующих либо простаивающих предприятиях города для организации новых производств и расширения существующих;
- возможность привлечения инвестиций для организации производств, соответствующих современной рыночной конъюнктуре, через механизмы разработки инвестиционных проектов в сфере развития производственной инфраструктуры города и Иркутской области, а также через формирование и реализацию механизмов разработки качественных инвестиционных проектов бизнеса по приоритетным направлениям развития города и Иркутской области;
- увеличение доходной части бюджета города для исполнения вопросов местного значения за счет налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических лиц, земельного налога.
1.4.АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Экономика городского округа представлена организациями химического, металлургического, швейного производств, строительства, лесопереработки, добычи полезных ископаемых, торговли, общественного питания, транспорта и связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, производства пищевых продуктов. В городе на 01.01.2006 насчитывалось 3972 субъекта хозяйственной деятельности различных организационно-правовых форм. Распределение субъектов хозяйственной деятельности по организационно-правовым формам и по формам собственности представлено в таблице 1.4.
Таблица 1.4
Распределение субъектов хозяйственной деятельности
города Усолье-Сибирское по организационно-правовым
формам и по формам собственности в 2005 году
| Наименование показателей | Количество организаций |
| Всего субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов | 3972 |
| по организационно-правовым формам | |
| юридические лица | 1054 |
| юридические лица, являющиеся коммерческими организациями | 724 |
| из них: | |
| унитарные предприятия | 35 |
| хозяйственные товарищества и общества | 629 |
| юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями | 330 |
| организации без прав юридического лица | 59 |
| индивидуальные предприниматели | 2859 |
| по формам собственности | |
| государственная | 46 |
| муниципальная | 131 |
| частная | 3670 |
| в том числе: | |
| юридические лица | 811 |
| индивидуальные предприниматели | 2859 |
| смешанная российская собственность | 40 |
| прочие формы собственности | 85 |
Как видно, преобладающей формой собственности организаций экономики города является частная. Муниципальный сектор экономики представлен 8 унитарными предприятиями и 70 учреждениями в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, архива. Муниципальные унитарные предприятия созданы в сферах жилищно-коммунального хозяйства (3), торговли и общественного питания (3), транспорта (1), средств массовой информации (1).
Основную долю в формировании общего объема выручки от реализации товаров (работ, услуг) составляет выручка организаций обрабатывающих производств - 51%; выручка организаций оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 21%.
Согласно оценке 2006 г. выручка от реализации товаров (работ, услуг) с учетом централизованных плательщиков (ОАО ЭиЭ "Иркутскэнерго", ОАО "Иркутскнефтепродукт", ВСЖД - филиал ОАО "РЖД", ОАО "Сибирьтелеком", УФПС) относительно 2005 г. увеличится на 12,7% в текущих ценах и составит 9627,2 млн. руб.
В формировании прибыли основную долю (около 70%) составляет прибыль организаций обрабатывающих производств. В 2006 году на 10% сократилось количество убыточных предприятий. По оценке 2006 г. ожидается получение балансовой прибыли от организаций города с учетом централизованных плательщиков в сумме 328,1 млн. руб., что на 39,7 млн. руб. больше аналогичного показателя 2005 г.
Объем промышленного производства товаров (работ, услуг) включает в себя объемы производств по основным видам деятельности:
- добыча полезных ископаемых (ФГУП "Комбинат "Сибсоль");
- обрабатывающие производства (ООО "Усольехимпром", ООО "Нитол - Эфиры целлюлозы", ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод", ООО "Бипол Сиб", ООО "ПО "Усольмаш", ООО "Усольвагонмаш", ООО "ПКФ "Ревтруд", ЗАО "Усольские мясопродукты", ООО "Сибирская фанера" и т.д.);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (МУП "ПО "Тепловодоканал").
В 2006 г. объем промышленного производства товаров (работ, услуг) в действующих ценах увеличился относительно 2005 г. на 15,8% и составил 6427,2 млн. руб. Номенклатура важнейших видов выпускаемой продукции на основе данных крупных организаций города в таблице 1.5.
Таблица 1.5
Производство важнейших видов промышленной продукции
организациями города Усолье-Сибирское в 2006 году
| N | Наименование продукции | Ед. измерен. | 2005 г. | 2006 г. | Темп роста, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Карбид кальция | т | 71307 | 88546 | 124,2 |
| 2 | Трихлорэтилен | т | 28199 | 38439 | 136,3 |
| 3 | Кислота соляная | т | 25840 | 33794 | 130,8 |
| 4 | Синтетические смолы и пластические массы | т | 16605 | 19215 | 115,7 |
| 5 | Жидкий хлор в мелкой таре | т | 1402 | 954 | 68 |
| 6 | Изделия колбасные | т | 489,6 | 869,5 | 177,6 |
| 7 | Полуфабрикаты мясные | т | 198,7 | 248,4 | 125,0 |
| 8 | Хлеб и хлебобулочные изделия | т | 1310 | 398 | 30,4 |
| 9 | Куртки | тыс. шт. | 10,6 | 18,71 | 176,5 |
| 10 | Брюки | тыс. шт. | 10,2 | 12,0 | 117,6 |
| 11 | Белье постельное | тыс. шт. | 10,4 | 12,8 | 123,1 |
| 12 | Костюмы рабочие и специального назначения | тыс. шт. | 38,5 | 43,2 | 112,2 |
| 13 | Препараты для лечения сердечно-сосудистых заболеваний | тыс. упак. | 4982 | 3590,4 | 72,1 |
| 14 | Оборудование технологическое для цветной металлургии | т | 150 | 1793,2 | 12 р. |
| 15 | Обогатительное оборудование | т | 1010 | 1014 | 100,4 |
| 16 | Насосы центробежные, паровые и приводные | шт. | 8 | 29 | 3,6 р. |
| 17 | Бланки фирменные, билеты, формы унифицированные | млн. шт. | 1,36 | 1,26 | 92,6 |
В городе Усолье-Сибирское в прошлом году индекс промышленного производства по крупным предприятиям составил 128,3%, этот показатель превосходит уровень 2005 года. Наибольшие темпы достигнуты в производстве пищевых продуктов (137,6%), в химической промышленности (124,2%), добыче полезных ископаемых (122%). В целом увеличение производства происходит на фоне опережающего роста перерабатывающих отраслей. Это обусловлено в том числе существенным увеличением инвестиций, направляемых на модернизацию действующих и создание новых производств.
Среднемесячная заработная плата за 2006 год в организациях промышленного производства (без учета малого и среднего бизнеса) увеличилась на 20,6% и составила 8240,5 руб. (в 2005 г. - 6832 руб.). Среднесписочная численность работников, занятых в промышленных отраслях, в 2006 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 420 человек и составила 9001 чел.
Строительство в городе представлено организациями: ООО "ВТС "Усолье", ООО "УсольеВСЭМкабель", ЗАО "Подземстрой-6", ООО "Химстроймонтаж" и субъектами малого бизнеса, занимающимися ремонтно-строительными работами.
В 2006 г. объем подрядных работ увеличился относительно 2005 г. на 23,3% и составил 253,8 млн. руб. в текущих ценах.
Среднемесячная заработная плата за 2006 год в организациях строительства (с учетом малого и среднего бизнеса) увеличилась на 31,1% и составила 7625 руб. (в 2005 г. - 5814 руб.). Среднесписочная численность работников в 2006 году уменьшилась по сравнению с 2005 годом на 254 человека и составила 1178 чел.
Оборот розничной торговли (по всем каналам реализации) в 2006 г. в сопоставимых ценах увеличился на 0,2% к уровню 2005 г. и составил 4612,0 млн. руб. На одного жителя города приходится 53,3 тыс. руб. розничного товарооборота в год (из него 25,6 тыс. руб. - на продовольственные товары).
Оборот общественного питания в 2006 г. составил 165,9 млн. руб. при индексе физического объема 101,7% к уровню 2005 г.
Объем платных услуг населению города (бытовые, транспортные, связи, жилищно-коммунальные, учреждений культуры, физкультуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, правового характера, системы образования) в 2006 г. в действующих ценах составил 1043,8 млн. руб., или 113,9% к уровню прошлого года. На одного жителя города приходится 120,7 тыс. руб. платных услуг в год.
Основное влияние на развитие потребительского рынка города сохраняют за собой субъекты малого бизнеса, формирующие сегодня 97% оборота розничной торговли, 81% оборота общественного питания и 41% платных услуг населению города.
В сфере малого бизнеса по состоянию на 01.01.2007 действовало 360 организаций, или 4,2 организации на 1000 жителей (по области - 4,1), со среднесписочной численностью работающих 3906 человек и среднемесячной начисленной заработной платой на уровне 4193 руб. Объем выручки от реализации товаров (работ, услуг) малыми и средними предприятиями составляет 3,0 млрд. руб. (рост - 20% к 2005 году) и занимает третью часть в общей выручке организаций города. Доля поступлений налогов в доходную часть бюджета города составляет 29,3%.
Отличительной особенностью муниципального образования города Усолье-Сибирское от ряда других городов Иркутской области является большое число предприятий малого и среднего бизнеса, занимающихся производством корпусной и мягкой мебели. Производство мебели является одной из ведущих отраслей экономики муниципального образования, в которой занято 273 человека - 7% работающих на всех малых предприятиях города или 26% - на малых предприятиях промышленного производства. Удельный вес объема выпуска готовой продукции предприятий по производству мебели составляет 13% в общем объеме выпуска готовой продукции предприятий малого и среднего бизнеса промышленного производства.
Кроме этого, в городе развита сфера услуг и сеть фирменной торговли: мягкой и корпусной мебели, швейных изделий, перерабатывающей промышленности.
Распределение малых предприятий по осуществлению основных видов экономической деятельности представлено в таблице 1.6.
Таблица 1.6
Распределение малых предприятий по осуществлению
основных видов экономической деятельности
| Вид экономической деятельности | Количество малых предприятий | Темп роста | |
| 2005 г. | 2006 г. | ||
| Торговля | 108 | 161 | 149,1 |
| Ремонтно-строительные | 26 | 29 | 111,5 |
| Услуги | 94 | 105 | 111,7 |
| Производство товаров народного потребления | 54 | 65 | 120,4 |
| Всего: | 282 | 360 | 127,7 |
1.5.АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
Высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду в течение длительного времени превратил город в территорию с высоким уровнем загрязнения воздушного бассейна, почв, поверхностных вод вредными примесями (бензопиреном, взвешенными веществами, тяжелыми металлами).
Ведущая роль в формировании общего загрязнения воздуха принадлежит ТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго", согласно расчетным и аналитическим данным вклад выбросов в городскую атмосферу от предприятия составляет 70%, от ООО "Усольехимпром" - 20%.
Значительное количество специфических загрязняющих веществ поступает от этих же источников - это винилхлорид, ацетилен, аммиак, хлор, хлористый водород, оксиды серы азота, летучая зола и другие виды пыли.
За 2006 год выброшено в атмосферу 32,1 тыс. т загрязняющих веществ.
От производственной деятельности предприятий образовалось отходов за отчетный год в размере 237,5 тыс. т, из них отходы 4 и 5 класса опасности размещены на промышленном полигоне - 8,5 тыс. т, 34,1 тыс. т. - на шламонакопителе, и 161,3 тыс. т - на золоотвале. Отходы 1, 2 и 3 класса опасности переданы на обеззараживание и вторичную переработку.
Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ ООО "Сибирская фанера" остаются на уровне 2005 года и имеют тенденцию к уменьшению (с 29,0 до 27,8 тонн в год) в связи с заменой циклонов производства ДСП. На предприятии в 2006 году разработан том предельно допустимых выбросов, на основании которых Ростехнадзором выдано разрешение на выбросы в атмосферу до 2012 г.
На ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод" нет разрешения на выбросы в атмосферу. Шламонакопитель, предназначенный для складирования отходов химической и фармацевтической промышленности, площадью 16 га, принадлежащий обанкротившемуся ООО "Усолье-Сибирский химфармкомбинат", находится в бесхозном состоянии. За 2005 год на предприятии образовалось 87,4 тонн отходов. За 2006 год заинтересованные службы данных не имеют в связи с отсутствием специалистов по охране окружающей среды на предприятии.
На территории города имеются организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, оказывающие существенную антропогенную нагрузку на прилегающие территории и не выполняющие природное законодательство. Среди них предприятия по производству (сбору) мебели, расположенные на территории бывших предприятий "ФСК "Байкал" и "Клейзавод".
На территории города имеется полигон по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 102764 кв.м. Эксплуатируется полигон с 1960 года.
В 2004 году на полигоне было утилизировано 35,1 тыс. т, в 2005 году - 36,6 тыс. т, в 2006 году - 37,2 тыс. т. Отходами полностью заполнены карьеры и образована насыпь высотой от 6 до 10 метров. Кроме этого, на территории городского округа имеется около 30 несанкционированных свалок примерной занимаемой площадью 15,6 га с накопленным количеством отходов 0,750 тыс. т.
В городе налажен сбор полимерных отходов, в том числе отработанных медицинских шприцев и систем, а также на вторичную переработку передаются отработанные автомасла и ртутные лампы предприятиям, имеющим лицензии на данный вид деятельности, расположенным в городе Ангарске. Существует проблема по утилизации картонной тары.
В сравнении с 2005 годом водопотребление и водоотведение незначительно снизилось, что объясняется уменьшением производственных процессов на промышленных предприятиях города, в том числе и ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод". Динамика суммарных сбросов сточных вод в водоемы имеет тенденцию к снижению (2002 г. - 14902 млн. куб.м, 2005 г. - 14321,5 млн. куб.м).
1.6.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
Город Усолье-Сибирское является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием и составной частью Иркутской области. Город Усолье-Сибирское является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа Законом Иркутской области.
Местное самоуправление города Усолье-Сибирское осуществляется населением:
1) непосредственно путем участия в местном референдуме, муниципальных выборах, голосовании по отзыву депутата городской Думы, голосовании по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа, правотворческой инициативе граждан, территориальном общественном самоуправлении, публичных слушаниях, собраниях граждан, конференциях граждан (собраниях делегатов), опросе граждан, обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, участия граждан в заседаниях городской Думы;
2) через органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления города Усолье-Сибирское.
Структуру органов местного самоуправления согласно Уставу муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденному решением городской Думы от 26.05.2005 N 45/4, составляют:
1) мэр городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - глава муниципального образования - высшее должностное лицо города Усолье-Сибирское, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, осуществляет представительные функции, является председателем городской Думы и избирается из числа депутатов;
2) Дума городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - представительный орган муниципального образования;
3) администрация городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - действует под руководством главы администрации города, назначаемого по контракту главой муниципального образования;
4) контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования города Усолье-Сибирское - контрольный орган муниципального образования, создаваемый в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа.
1.7.ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СИТУАЦИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
Для более четкого понимания конкурентных преимуществ города Усолье-Сибирское, а также выявления факторов, сдерживающих его развитие, необходимо проведение интегральной оценки исходной ситуации (таблица 1.7).
Таблица 1.7
Интегральная оценка исходной ситуации для
определения перспектив социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское
Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое развитие города | |
Позитивное | Негативное | |
1. Качество жизни населения | ||
1.1. Уровень материального обеспечения - уровень доходов населения - прожиточный минимум - распределение населения по доходам - расходы населения | ||
Рост доходов населения на 5,4%. Среднедушевой денежный доход выше в 3 раза уровня прожиточного минимума. Источники доходов - заработная плата, пенсии и пособия, ведение садово-огородного хозяйства | Рост реальных доходов (с учетом инфляции) 4,3% | |
28,1% населения города имеют доходы ниже прожиточного минимума | ||
Существование теневых заработных плат. Дифференциация в уровне оплаты труда составляет 5,7 раз | ||
На каждого жителя приходится 53,3 тыс. руб. розничного товарооборота (на 2,6 тыс. руб. выше среднеобластного показателя), из него 48% приходится на продовольственные товары | Существенная дифференциация потребления продовольственных и непродовольственных товаров различными слоями населения | |
1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения - обеспеченность жильем - обеспеченность населения жилищно-коммунальными услугами, в т.ч. - содержание жилищного фонда - водоснабжение и канализация - транспорт и связь - коммунальная энергетика - благоустройство территории - дорожное хозяйство - санитарная очистка - обеспеченность населения бытовыми услугами - обеспеченность населения объектами культуры и отдыха | ||
За 2005 - 2006 годы введено в действие общей площади жилья (индивидуальное строительство) - 2275 кв.м (17 квартир) | Отсутствие в городе масштабного строительства жилья в течение последних 10 лет. Ведется только индивидуальное жилищное строительство. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 6,5% общего жилищного фонда | |
Доля оплаты услуг населением составляет 100% стоимости услуг. Большая часть (90%) жилищного фонда благоустроена | Из-за высокого уровня тарифов и низких доходов населения количество семей - получателей субсидий на оплату за ЖКУ занимает все еще высокую долю - 18% и составляет 6818 семей | |
В целом содержание жилищного фонда удовлетворительное | 52,6% жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте. 67% жилых зданий имеет процент износа от 31 до 65%. 33% жилых зданий имеет процент износа свыше 65% | |
Уровень оснащенности жилых домов водопроводом и канализацией составляет 89%. Качество питьевой воды соответствует нормам | Техническое состояние водопроводных и канализационных сетей находится в неудовлетворительном состоянии | |
Имеется разветвленная транспортная сеть. Транспортное обеспечение осуществляется автобусами большой, средней и малой вместимостью пассажиров, а также трамваями. Обеспеченность населения телефонными аппаратами общей сети пользования составляет 25,3 на 100 чел. | ||
Уровень оснащенности жилых домов центральным отоплением составляет 91%, горячим водоснабжением - 88% | Техническое состояние тепловых сетей неудовлетворительное: 25% нуждаются в срочной замене | |
Дороги с усовершенствованным покрытием дорожного полотна составляют 72,4% | Из них 90% нуждается в капитальном ремонте либо реконструкции. Необходим трамвайный путь до железнодорожного вокзала и дорожное полотно между проспектом Космонавтов и проспектом Ленинским для организации пассажирских перевозок. Светофорное хозяйство находится в неудовлетворительном состоянии. Необходима дополнительная установка средств регулирования дорожного движения | |
В городе налажен сбор полимерных отходов, в том числе отработанных медицинских шприцев и систем, а также на вторичную переработку передаются отработанные автомасла и ртутные лампы | Полностью заполнен полигон по захоронению твердых бытовых отходов. На территории города имеется около 30 несанкционированных свалок. Существует проблема по утилизации картонной тары | |
Население обеспечено всеми видами бытовых услуг | В недостаточном количестве - химчистки, прачечные, пункты по ремонту сложнобытовой техники | |
Имеется городская сеть учреждений культуры | Недостаточно мест отдыха горожан, клубов по месту жительства. Износ материальной базы объектов культуры | |
1.3. Уровень образования - степень образованности населения | ||
Наличие учреждений дошкольного, школьного, дополнительного образования. Имеются средние специальные учебные заведения, техникум, филиалы трех высших учебных заведений | Износ материальной базы учреждений образования | |
1.4. Уровень охраны здоровья - продолжительность жизни - рождаемость и смертность - уровень материнской и детской смертности - уровень медицинского обслуживания - обеспеченность лекарствами и медикаментами - обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями - обеспечение продуктами питания | ||
Снижение продолжительности жизни населения города с 61 года в 2000 г. до 57,4 года в 2005 г., в том числе мужского населения - с 54,9 года в 2000 г. до 49,4 года в 2005 г., женского населения - с 68,1 года в 2000 г. до 66,5 года в 2005 г. | ||
Высокая смертность и низкая рождаемость | ||
Снижение уровня младенческой и перинатальной смертности. Отсутствие материнской смертности в течение последних 10 лет | ||
Наличие разветвленной сети больничных учреждений. Наличие диагностического центра с высокотехнологичным оборудованием | Низкий уровень медицинского обслуживания, связанный с неудовлетворительным состоянием материальной базы бюджетных медицинских учреждений. Потеря высококвалифицированных кадров врачебного персонала узких специальностей в связи с низким уровнем оплаты труда | |
Разветвленная аптечная сеть, широкий ассортимент лекарств. Лечение больных за счет средств бюджета и ОМС. Организован льготный отпуск медикаментов отдельным слоям населения города | Невозможность населению с низкими доходами приобрести дорогостоящие эффективные лекарства. Отсутствие аптечной сети в Зеленом городке и на Каркасном | |
Имеется городская сеть учреждений спорта, 3 профилактория (из них 2 - ведомственные), курорт "Усолье" | Недостаточно спортивных сооружений, клубов по месту жительства. Износ материальной базы объектов физической культуры и спорта | |
Наличие разветвленной торговой сети (оптовая, розничная) за счет малого бизнеса. Наличие личных подсобных хозяйств у жителей частного сектора, садово-огородных участков | Неполноценность питания населения с доходами ниже прожиточного уровня | |
1.5. Уровень личной безопасности - уровень преступности - уровень раскрываемости преступности | ||
Сложная криминогенная обстановка | ||
Принята МЦП "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в городе Усолье-Сибирское на 2007 - 2009 годы | Раскрываемость преступлений снизилась по сравнению с прошлым годом на 5,1% и составила 42,3% - ниже среднеобластного показателя на 2% (44,3%). Напряженная оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков | |
1.6. Уровень экологической безопасности - атмосферный воздух - водная среда - шумовое загрязнение - загрязнение тяжелыми металлами - радиоактивное загрязнение - гамма-фон | ||
Замена оборудования по реконструкции и замене газоулавливающих установок. Проведение рекультивации карты золоотвала на ТЭЦ-11 | На предприятиях города в большей части эксплуатируется старое оборудование, подлежащее замене. Выхлопы газов автотранспорта на Московском тракте, проходящем через весь город | |
Не разработаны природоохранные мероприятия для доочистки от тяжелых металлов. Не проводилась реконструкция станции нейтрализации | ||
Превышение нормативных значений на территории жилой застройки города: - уровня звука - в районах, прилежащих к проходящим через город транспортным магистралям, а также трамвайным путям на 1,1 - 11,8 дБА; - уровня шума - по ул. Стопани у трамвайного кольца - на 3,3 дБА | ||
Город включен в мероприятия ОЦП "Охрана окружающей среды" на 2006 - 2010 гг. по проведению мониторинга по ртутному загрязнению Усольехимпромом Братского водохранилища | ||
Нет превышения гигиенических норм | ||
В пределах нормы | ||
2. Экономико-географическое положение и ресурсный потенциал | ||
2.1. Географическое положение | Выгодное положение. Близость областного центра | |
2.2. Транспортное положение | По территории города проходят Московский тракт, Транссибирская железнодорожная магистраль, протекает река Ангара | |
2.3. Возможность размещения новых объектов: - жилья - производства - социальной сферы | ||
Наличие свободных земельных участков для жилой застройки. Наличие населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий | Отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках под строительство жилья. Недостаточное количество и слабое развитие имеющихся на территории города производств строительных материалов | |
Наличие свободных земельных участков, пустующих производственных площадок и помещений | Слабо развита инвестиционная деятельность в муниципальном образовании | |
Наличие свободных земельных участков под строительство спортивных сооружений | Отсутствие источников финансирования строительства | |
2.4. Близость к сырьевым и ресурсным базам | Наличие водных ресурсов. Наличие минеральных ресурсов - каменная соль | Отсутствие лесной сырьевой базы |
2.5. Природно-ресурсный потенциал | Наличие лечебных ресурсов: грязи и воды | Непривлекательность курорта "Усолье" в связи с низкими доходами населения, изношенностью материальной базы, отсутствием развлекательной инфраструктуры в городе |
2.6. Демографический потенциал | Тенденция к увеличению рождаемости и снижению смертности населения | Превышение численности женского населения над мужским. Старение населения. Увеличение механической убыли населения |
3. Население и трудовые ресурсы | ||
3.1. Структура населения по возрасту | Снижение численности населения моложе трудоспособного возраста. Увеличение численности старше трудоспособного возраста | |
3.2. Уровень занятости населения | Уровень зарегистрированной безработицы (1,15%) ниже среднеобластного (2,5%) | Увеличение численности не занятого в экономике города населения |
3.3. Трудовой потенциал | В основном достаточный уровень квалификации рабочей силы | Несовпадение спроса и предложения рабочей силы. Отток квалифицированных кадров |
4. Социально-экономический потенциал | ||
4.1. Производственный потенциал | Увеличение объемов промышленного производства | Изношенность основных фондов, отсутствие модернизации оборудования в основном на предприятиях малого бизнеса. Использование старых технологий Низкая инновационная активность предприятий. Неполное использование мощностей |
4.2. Инвестиционный потенциал | Благоприятное географическое и транспортное расположение города. Наличие свободных земельных участков и простаивающих производственных площадок и помещений | Отсутствие продуманной инвестиционной политики городского округа. Низкая инвестиционная активность предприятий, внешних инвесторов, населения |
4.3. Бюджетный потенциал | Увеличение собственных доходов в бюджет города. Своевременная выплата заработной платы. Увеличение доли капитальных расходов бюджета города | Превышение исчисленной расходной части бюджета города доходной части в 2 раза. Дефицит бюджета |
4.4. Финансовый потенциал | Наличие РКЦ, отделения федерального казначейства, 3 банков с сетью отделений, отделений 5 банков (в основном на обеспечение потребительских кредитов) | Наличие кредиторской задолженности организаций города в больших объемах. Доля убыточных организаций - 40% |
5. Социально-политическая готовность населения и ОМСУ к социально-экономическим преобразованиям в городе | ||
5.1. Социально-психологическая готовность населения к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития города | Понимание и готовность к решению проблем города | Недовольство уровнем жизни большей части населения города |
5.2. Готовность кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития города | Готовность муниципальных служащих к реализации стратегических задач | Недостаточный уровень подготовки муниципальных служащих. Отсутствие подготовки кадров муниципальных служащих по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации |
6. Управление муниципальным образованием | ||
6.1. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления | Создана необходимая нормативно-правовая база деятельности ОМСУ | |
6.2. Организационная структура органов местного самоуправления | Соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом города | |
6.3. Регламент управления | Разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность администрации города, аппарата городской Думы, структурных подразделений администрации города, должностные инструкции муниципальных служащих | |
Систематизация данных о потенциале развития экономики и социальной сферы в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское дала адекватное представление о территории и возможностях решения проблем территории. К внутренним и внешним факторам, способствующим быстрому развитию муниципального образования, относятся:
1.Социальные:
- наличие постоянного населения;
- наличие собственного трудового потенциала;
- наличие развитой социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, элементов благоустройства территории (дорожное хозяйство, санитарная очистка).
2.Экономические, географические и природно-ресурсные:
- развитие малого и среднего бизнеса;
- рост объемов производства товаров и услуг в перерабатывающем производстве;
- увеличение внешнего спроса на продукцию, производимую предприятиями города;
- выгодное географическое положение;
- наличие транспортных путей, проходящих по территории города: автомобильный, железнодорожный, речной;
- наличие свободных земельных участков, производственных площадок, помещений для ведения жилой застройки и организации новых производств;
- наличие минерального ресурса - каменной соли для производства соли поваренной, а также использования его в химическом производстве;
- возможности развития курортного отдыха с применением лечебных ресурсов: грязи и воды;
- возможности увеличения поступления собственных доходов в бюджет города;
- наличие разветвленной и многофункциональной финансовой системы.
3.Институциональные:
- наличие большого количества организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности;
- определение законодательством вопросов местного значения и полномочий городского округа;
- создание оптимальной системы управления в муниципальном образовании.
К факторам, тормозящим устойчивое развитие города Усолье-Сибирское, препятствующим полному использованию социально-экономического потенциала, относятся:
- низкие доходы 28,1% населения города;
- существенная дифференциация в доходах и структуре расходов различных слоев населения;
- отсутствие жилищного строительства;
- высокий износ материальной базы учреждений социальной сферы, оборудования на промышленных предприятиях;
- недостаточность спортивных сооружений и мест отдыха для горожан;
- рост количества преступлений против личности;
- отсутствие продуманной инвестиционной политики в организациях и муниципальном образовании в целом;
- отсутствие эффективного бизнес-планирования в организациях города;
- естественная и механическая убыль населения;
- увеличение доли не занятого в экономике города населения;
- уменьшение трудоспособного населения;
- недостаточность собственных доходов бюджета города для покрытия необходимых расходов, зависимость от бюджета вышестоящего уровня.
Таким образом, город Усолье-Сибирское имеет немалый социальный, экономический, географический, человеческий потенциал. Комплексное решение имеющихся проблем, определение направлений его использования позволят осуществить подъем промышленного производства - основу экономики города и рассчитывать на стабилизацию социально-экономических показателей муниципального образования.
II.Стратегические цели социального развития
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
Главной стратегической целью социального развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на перспективу до 2016 года является повышение уровня и качества жизни населения на основе решения задач, призванных:
- сохранить человеческий капитал и улучшить демографическую ситуацию;
- обеспечить рост реальных денежных доходов населения на основе роста экономики за счет повышения трудовой занятости в экономике города и развития промышленных отраслей и предпринимательской деятельности;
- обеспечить рост налогового потенциала, повышение уровня обеспеченности доходной базы за счет собственных доходов;
- обеспечить эффективную и рациональную занятость населения;
- повысить эффективность системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся;
- создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры города, обеспечить рост образовательного, духовного, культурного потенциала населения города;
- создать условия для участия населения в системе управления муниципальным образованием;
- повысить уровень безопасности жизни человека;
- обеспечить устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе повышения качества услуг;
- улучшить качество среды обитания жителей города;
- повысить уровень обеспеченности населения жильем.
Основные индикаторы, характеризующие стратегические цели социального развития муниципального образования города Усолье-Сибирское до 2016 года, изложены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Основные индикаторы, характеризующие стратегические
цели социального развития муниципального образования
города Усолье-Сибирское до 2016 года
| Показатели | 2006 год | 2011 год | 2016 год |
| Численность населения города, тыс. чел. | 86,5 | 85,5 | 86,2 |
| Среднедушевые денежные доходы, руб. | 6663 | 8140 | 10500 |
| Уровень безработицы, % | 1,15 | 1,0 | 0,8 |
| Снижение роста числа преступлений, % | - | 5 | 5 |
| Площадь жилищ на 1 жителя, кв.м | 20,9 | 21,5 | 22,6 |
| Ввод жилья на 1 жителя, кв.м | 0,02 | 0,07 | 0,11 |
Первоочередные цели социального развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, достижение которых обеспечится ресурсным потенциалом и даст наибольший социальный эффект:
- обеспечение комфортной среды обитания человека в городе;
- совершенствование медицинского обслуживания населения.