Решение Иркутского УФАС России от 06.02.2007 г № 30

О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 203 от 07.12.2006 по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Город Иркутск" (664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14) и ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" (664081, г. Иркутск, ул. Трудовая, 111), п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление ФАС по Иркутской области поступило заявление от ООО "УК "Байкальская" (г. Иркутск) на действия администрации Октябрьского округа г. Иркутска в части дачи МУП "РЭУ Октябрьского округа" г. Иркутска: "Красноярский", "Дальневосточное", "Лисиха", "Баргузин", "Авиатор", "Байкальский", "Парковый", "Солнечный", "Нагорный" указаний о заключении договоров на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда с ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами", что является ущемлением интересов указанных муниципальных предприятий и может привести к устранению с рынка услуг по управлению многоквартирными домами ООО "УК "Байкальская".
ОАО "Южное" считает, что его деятельность не ущемляет интересов данных предприятий по следующим основаниям.
Органам власти в пределах предоставленных законом полномочий обеспечивается сохранность и жизнедеятельность жилищного фонда.
Во исполнение требований закона городской Думой 29 мая 2006 г. утвержден Комплекс мероприятий по реализации Концепции преобразований в жилищной сфере и коммунальной инфраструктуре г. Иркутска на 2006 - 2007 годы. В рамках реализации вышеуказанной Концепции для обеспечения надлежащей организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с постановлением мэра г. Иркутска от 09.06.2006 N 031-06-900/6 "Об учреждении открытых акционерных обществ" создано ОАО "Южное" со 100-процентным уставным капиталом администрации г. Иркутска.
По инициативе граждан и администрации г. Иркутска как собственников помещений в Октябрьском районе г. Иркутска выбор способа управления проводится путем заочного голосования. Процедура голосования выдерживается в рамках требований ЖК РФ и разработанных на его основе Методических рекомендаций по проведению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, условия голосования не позволяют управляющей компании повлиять на решение собственников.
Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие в совокупности следующим условиям:
- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
- действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Создание благоприятных условий для проживания граждан и повышения качества услуг по обслуживанию жилых домов не является ограничением доступа на товарный рынок.
Администрация муниципального образования "Город Иркутск" пояснила следующее.
С целью осуществления контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий, в связи с ненадлежащим исполнением ими услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда, поскольку 100-процентным учредителем МУПов и 100-процентным учредителем ОАО "Южное" является муниципалитет, была разработана Концепция о передаче соответствующих функций от МУПов к ОАО "Южное".
Согласно жилищному законодательству реализация жилищной политики происходит по трем направлениям. Выбор способа управления жилищным фондом предусматривает: первый способ - непосредственное управление собственниками жилого фонда путем заключения договоров поручения на выполнение услуг с исполнителем, второй способ - выбор собственниками управляющей компании и третий способ - управление товариществом собственников жилья. ОАО "Южное" работает по первому способу управления путем заключения договора поручения с собственниками жилого фонда. Данные права могут возникнуть и у ООО "УК "Байкальская", если она будет избрана. ООО "УК "Байкальская" должна заключить договор управления в соответствии с Жилищным кодексом. ООО "УК "Байкальская" выбран способ управления как управляющая организация, а договор управления не реализован в том объеме, который предусматривает Жилищный кодекс. На сегодняшний день проведено с представителями управляющей компании 3 - 4 встречи, где обсуждались недоработки условий договора, муниципалитетом были высказаны замечания, которые учтены, следовательно, договор управления муниципалитетом с ООО "УК "Байкальская" будет заключен.
В результате проведенного антимонопольного расследования установлено следующее.
25 мая 2006 г. решением городской Думы г. Иркутска N 004-20-250338/6 была осуществлена приватизация муниципального имущества г. Иркутска - нежилого помещения-склада (г. Иркутск, ул. Советская, 142) путем внесения по 1/4 доли в праве собственности на объект в качестве вклада в уставные капиталы учреждаемых муниципальным образованием "Город Иркутск": ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами", ОАО "Северное управление жилищно-коммунальными системами", ОАО "Западное управление жилищно-коммунальными системами", ОАО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами".
09.06.2006 постановлением администрации г. Иркутска N 031-06-900/6 учреждены указанные акционерные общества, определен состав органов управления, определены генеральные директоры, определены составы Советов директоров, а также определены места нахождения обществ.
В частности, в состав Совета директоров ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" вошли: заместитель главы администрации - председатель Комитета по управлению Октябрьским округом (Алферьевский А.М.), заместитель председателя Комитета - начальник Экономического управления Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска (Щепина С.В.), депутаты гор. Думы г. Иркутска (Егоров А.Ю. и Сбитнев М.В.) и генеральный директор общества (Артамонов П.В).
Утвержденный постановлением администрации г. Иркутска состав Совета директоров общества (представители администрации и хозяйствующего субъекта) указывает на изначально предполагаемую координацию действий органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта.
21.08.2006 заместителем главы администрации г. Иркутска - председателем Комитета по управлению Октябрьским округом, членом Совета директоров общества "Южное" издано распоряжение N 704-02-846/6 о заключении МУП "РЭУ Октябрьского округа" г. Иркутска: "Красноярский", "Дальневосточное", "Лисиха", "Баргузин", "Авиатор", "Байкальский", "Парковый", "Солнечный", "Нагорный" договоров на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда, расположенного в Октябрьском округе г. Иркутска, с ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами".
Комиссия считает, что данное распоряжение администрации муниципального образования "Город Иркутск" противоречит действующему и антимонопольному законодательству, в связи с чем было возбуждено дело.
27.12.2006, на момент рассмотрения настоящего дела, администрацией г. Иркутска не представлены документы (пояснения) в части законности совершения действий (принятия распоряжения N 704-02-846/6 от 21.08.2006 о заключении МУП "РЭУ Октябрьского округа" г. Иркутска договоров на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда, расположенного в Октябрьском округе г. Иркутска, с ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами"), которыми созданы преимущественные положения ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" и дискриминационные условия деятельности иных хозяйствующих субъектов, в частности ООО "УК "Байкальская", на рынке услуг, связанных с управлением многоквартирными домами.
Кроме того, комиссией установлена необходимость получения от заявителя - ООО "УК "Байкальская" дополнительных доказательств по делу в части ущемления интересов и дискриминационном положении общества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке услуг, связанных с управлением многоквартирными домами, в частности по отношению к ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" и создания ОАО "Южное" преимущественного положения.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации, руководствуясь ч. 1 п. 2 ст. 47 ФЗ "О защите конкуренции", комиссия определила отложить рассмотрение дела на 25.01.2007 на 14 час.
25.01.2007 администрацией г. Иркутска повторно не представлены документы (пояснения), подтверждающие законность и обоснованность вмешательства в хозяйственную деятельности МУП "РЭУ Октябрьского округа" и ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" путем издания распоряжения N 704-02-846/6 от 21.08.2006 о заключении МУП "РЭУ Октябрьского округа" г. Иркутска договоров на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда, расположенного в Октябрьском округе г. Иркутска, с ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами".
Из пояснения сторон комиссией установлено, что во исполнение данного распоряжения ОАО "Южное" 01.09.2006 заключены договоры с МУП "РЭУ Октябрьского округа" на выполнение подрядных работ по содержанию и ремонту многоквартирных домов, 01.09.2006 - договор с МУП "Спецавтохозяйство" о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку твердых бытовых отходов, 22.08.2006 - договор с ООО "Иркутсклифтсервис" на услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации лифтов, в ноябре-декабре 2006 г. договоры поручения с собственниками помещений на заключение договоров поставки коммунальных услуг и договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома при выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом.
Комиссия считает, что ОАО "Южное" необходимо представить для исследования договоры поручения, заключенные с собственниками помещений, с МУП "РЭУ" на техническое обслуживание жилищного фонда и с ресурсоснабжающими предприятиями.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, руководствуясь ч. 1 п. 2 ст. 47 ФЗ "О защите конкуренции", комиссия определила отложить рассмотрение дела на 06.02.2007 на 14 час.
В ходе рассмотрения дела 06.02.2007 комиссией установлено следующее.
На момент издания собственниками помещений многоквартирных домов Октябрьского округа г. Иркутска ОАО "Южное" управляющей компании не избрано, договоры поручения многоквартирными домами с собственниками помещений не подписаны. После издания данного распоряжения деятельность по заключению договоров поручения (не управления) ОАО "Южное" проводится его представителями некорректно, грубо, навязывая свои условия договора собственникам помещений, о чем свидетельствует заявление от 01.11.2006 Маястиной Е.А., проживающей по адресу: г. Иркутск, ул. 30-й Дивизии, 2 - 45.
Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны в течение 2006 г. выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 75 от 06.02.2006, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса (до 01.01.2007) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII ЖК РФ .
Более того, представленные договоры поручения: от 17.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 229; от 18.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 215; от 28.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 217; от 20.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ржанова, д. 1; от 18.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ржанова, д. 21 грубо нарушают действующее жилищное законодательство.
Пункт 2 статьи 164 ЖК РФ определяет, что договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом от своего имени. Указанная норма закона является императивной (обязательной) нормой и не может быть изменена сторонами договора.
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, являются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Отсюда следует, что ОАО "Южное", не являясь управляющей компанией, не производящая и не приобретающая коммунальные ресурсы (отсутствие договоров), не может заключать договоры поставки коммунальных услуг с собственниками помещений, а также выступать от их имени с третьими лицами.
Вместе с тем, после заключения договоров поручения с собственниками помещений платежи за коммунальные услуги от населения поступают на расчетный счет ОАО "Южное", нанося ущемление экономических интересов МУП "РЭУ", и может нанести ущемление экономических интересов другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке услуг по управлению многоквартирным домом. В деле имеются квитанции собственников помещений, ранее обслуживаемых МУП "РЭУ "Красноярский", МУП "РЭУ "Дальневосточный", соответственно N 92756608 от 18.12.2006, N 103328105 от 02.02.2007, подтверждающие перечисление денежных средств на расчетный счет ОАО "Южное".
Из информации, представленной администрацией г. Иркутска (письмо N 405-70-3203/6), мониторинг о проведении общих собраний собственников многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирными домами, показал, что на данном рынке действуют иные хозяйствующие субъекты, которые готовы осуществлять свою деятельность на данном конкурентном рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
ООО "УК "Байкальская" представлены документы (протоколы заочного голосования собственников помещений по адресам: 4-я Советская, 65; Советская, 186; Советская, 188; 3-я Летчиков, 11; Байкальская, 251; Лыткина, 29Б, за период с июля по август 2006 г.), подтверждающие выбор способа управления домами - управление управляющей организации, выбор ООО "УК "Байкальская" управляющей организацией, утверждение проекта договора между собственником помещения и управляющей организацией, а также письма (ответы), направленные в органы местного самоуправления и организациям (ОАО "Иркутскэнерго", МУП "ВКХ"), о заключении договоров для выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этих домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в этих домах и пользующимся помещениями в этих домах лицам и осуществления иной, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами деятельности.
Решением городской Думы г. Иркутска от 31.08.2005 N 004-20-160183/5 "Об утверждении Положения о представлении интересов собственника - муниципального образования "Город Иркутск" при управлении многоквартирным домом, в котором имеется доля муниципальной собственности г. Иркутска" определено, что реализация полномочий собственника - муниципального образования "Город Иркутск" при управлении многоквартирным домом осуществляется через его представителя, назначаемого из числа муниципальных служащих Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска. К основным обязанностям представителя собственника относится:
- личное присутствие на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме или общем собрании членов товарищества собственников жилья либо своевременная передача в письменной форме решения собственника по вопросу(ам), поставленному(ым) на заочное голосование, в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания, в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 47 ЖК РФ;
- в случае невозможности представителя собственника осуществлять свои полномочия первый заместитель главы администрации - председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска должен обеспечить участие в общем собрании иного представителя собственника по надлежащей доверенности.
Вместе с тем, представители администрации, извещенные о времени и дате проведения собраний, не приняли участие в них, решения в письменной форме собственника по вопросам, поставленным на заочное голосование также не направлялись. Договоры управления на муниципальный жилой фонд с ООО "УК "Байкальская" муниципалитет с момента проведения собраний с октября 2006 г. не подписал.
В то время, как с ОАО "Южное" договоры подписаны и, более того, муниципалитет помогает ОАО "Южное" в организации проведения собраний, по распоряжению первого заместителя главы администрации создана рабочая группа, куда входит только ОАО "Южное", которая занимается разработкой условий договора с ресурсоснабжающими организациями, без привлечения других участников рынка.
Кроме того, в деле имеется рекламное объявление, распространяемое ОАО "Южное", в котором указано, что услуги по управлению жилищным фондом предлагают множество неизвестных фирм и компаний, тем не менее, ответственность перед населением за систему жизнеобеспечения несет орган местного самоуправления - администрация города, которым и создано ОАО "Южное управление ЖКС", МУП "РЭУ" являются только исполнителями работ, которые заказывает ОАО "Южное".
Статья 16 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещает осуществление органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами согласованных действий, если такие согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Действия администрации муниципального образования "Город Иркутск" в лице должностных лиц, входящих в состав Совета директоров ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" и акционерного общества "Южное", в частности:
- издание заместителем главы администрации г. Иркутска распоряжения о заключении МУП "РЭУ Октябрьского округа" г. Иркутска договоров на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда, расположенного в Октябрьском округе г. Иркутска, с ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами";
- непринятие администрацией участия в собраниях о выборе способа управления, проводимых УК "Байкальская", что привело к длительному с октября 2006 г. неподписанию администрацией договора управления с УК "Байкальская";
- подписание администрацией от имени собственника муниципального жилого фонда с ОАО "Южное" договоров поручения, противоречащих действующему законодательству;
- создание рабочей группы администрацией, которая занимается разработкой условий договора с ресурсоснабжающими организациями для ОАО "Южное", куда не входят организации, действующие на рынке по управлению многоквартирными домами, кроме ОАО "Южное";
- оказание администрацией помощи ОАО "Южное" в проведении собраний с собственниками жилого фонда;
- размещение на официальном сайте www.Irkutsk.ru администрации города Иркутска информации о том, что на рынке услуг управления многоквартирными домами действуют только четыре управляющих компании, в то время как на данном рынке действуют иные управляющие компании;
- заключение ОАО "Южное" с собственниками помещений договоров поручения, противоречащих действующему законодательству;
- распространение рекламных объявлений ОАО "Южное" как управляющей компании со ссылкой на администрацию, которая гарантирует им всяческую поддержку
являются согласованными действиями администрации муниципального образования с хозяйствующим субъектом - ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами", поскольку управляющей компанией собственниками помещений на момент издания распоряжения ОАО "Южное" не избрано, договоры поручения многоквартирными домами с собственниками помещений не были подписаны. Следовательно, администрацией в административном порядке создано преимущественное положение ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами всего жилищного фонда, обслуживаемого указанными МУП "РЭУ", без учета мнения иных собственников, проживающих не в муниципальном жилом фонде, а также привели к устранению хозяйствующих субъектов (МУП "РЭУ Октябрьского округа") на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и приводят или могут привести к ограничению доступа на указанный рынок услуг, иных хозяйствующих субъектов, в частности ООО "УК "Байкальская".
Руководствуясь ч. 2 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" комиссия
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования "Город Иркутск" и ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" нарушившими п. 4 ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с осуществлением согласованных действий, которые привели к устранению конкуренции на рынке услуг, связанных с управлением многоквартирными домами, путем устранения хозяйствующих субъектов - МУПов "РЭУ Октябрьского округа" г. Иркутска с данного рынка услуг, и приводят или могут привести к ограничению доступа на указанный рынок услуг, иных хозяйствующих субъектов, в частности ООО "УК "Байкальская".
2.На основании своего решения выдать предписание:
- администрации муниципального образования "Город Иркутск" в срок до 01.03.2007 отменить распоряжение N 704-02-846/6 от 21.08.2006 о заключении МУП "РЭУ Октябрьского округа" г. Иркутска "Красноярский", "Дальневосточное", "Лисиха", "Баргузин", "Авиатор", "Байкальский", "Парковый", "Солнечный", "Нагорный" договоров на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда, расположенного в Октябрьском округе г. Иркутска, с ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами".
- ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" в срок до 20.03.2007 изменить условия договоров поручения: от 17.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 229; от 18.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 215; от 28.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 217; от 20.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ржанова, д. 1; от 18.11.2006, б/н, заключенный с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ржанова, д. 21, путем исключения из договоров текста в пункте 2.1 со слов: "представлять и отстаивать..."; в пункте 2.2 абзацы 2, 3, 4, 5; в пункте 3.1.1 в абзаце 1 со слов: "поставку коммунальных услуг...", абзац 5; в пункте 3.1.6 слова: "перед коммунальными предприятиями и организациями в бесперебойном предоставлении собственнику и пользующимся его помещением лицам тепла, горячей и холодной воды, электроэнергии... канализации, газоснабжения... обслуживании коллективных приборов учета потребления энергоресурсов"; в пункте 5.1 абзац 3; в пункте 5.5 слова: "по управлению домом"; пункт 5.7; в пункте 6.1 абзацы 3, 4, 5; в пункте 8.2 слова: "и коммунальные услуги";
- администрации муниципального образования "Город Иркутск" и ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами" впредь не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Копию решения и предписания направить администрации г. Иркутска, ОАО "Южное управление жилищно-коммунальными системами", ООО "УК "Байкальская".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.