Постановление Администрации города Иркутска Иркутской области от 31.03.2020 № 031-06-187/0
Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением муниципальных гарантий
31.03.2020 № 031-06-187/0
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАИРКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОБ ОТДЕЛЬНЫХВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
В соответствии со статьей 1152Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 16, 37, 52Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», статьями 37, 38, 40, 42, 54 Устава города Иркутска,администрация города Иркутска
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
1) Порядок осуществления анализафинансового состояния принципала при предоставлении муниципальной гарантии, атакже мониторинга финансового состояния принципала после предоставлениямуниципальной гарантии (Приложение № 1);
2) Порядок осуществления проверкидостаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого всоответствии с абзацем третьим пункта 11 статьи 1152Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлении муниципальнойгарантии, а также контроля за достаточностью, надежностью и ликвидностьюпредоставленного обеспечения после предоставления муниципальной гарантии(Приложение № 2).
2. Установить, что привыявлении в течение срока действия муниципальной гарантии недостаточностипредоставленного обеспечения исполнения обязательств принципала поудовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу или иногонесоответствия предоставленного обеспечения требованиям, установленнымБюджетным кодексом Российской Федерации, гражданским законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Постановлением (в том числе в случаесущественного ухудшения финансового состояния принципала, юридического лица,предоставившего в обеспечение исполнения обязательств принципала поудовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу банковскую гарантиюили поручительство, уменьшения рыночной стоимости предмета залога), принципалобязан в трехмесячный срок со дня выявления недостаточности обеспеченияосуществить замену обеспечения (полную или частичную) либо предоставитьдополнительное обеспечение в целях приведения состава и общего объема (суммы)обеспечения в соответствие с требованиями действующего законодательстваРоссийской Федерации.
3. Управлению по информационнойполитике, связям со средствами массовой информации и общественностьюадминистрации города Иркутска опубликовать и разместить на официальном сайтеорганов местного самоуправления города Иркутска винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» настоящее Постановление.
4. Контроль за исполнением настоящегоПостановления возложить на заместителя мэра – председателя комитета побюджетной политике и финансам администрации города Иркутска.
Вице-мэр городаИркутска,
временноисполняющий полномочия
главыадминистрации города Иркутска Р.Н.Болотов
Приложение № 1
к постановлению
администрациигорода Иркутска
от 31.03.2020 № 031-06-187/0
Порядок осуществления анализа финансового состоянияпринципала при предоставлении муниципальной гарантии, а также мониторингафинансового состояния принципала после предоставления муниципальной гарантии
Глава 1. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет методикупроведения анализа финансового состояния принципала при предоставлениимуниципальной гарантии, а также мониторинга финансового состояния принципалапосле предоставления муниципальной гарантии (далее – Порядок).
2. Понятия и термины,используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных вПорядке предоставления инвесторам инвестиционных проектов муниципальныхгарантий, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 сентября 2012 года №005-20-380608/2.
3. Анализ финансовогосостояния принципала осуществляется департаментом финансов комитета побюджетной политике и финансам администрации города Иркутска (далее –департамент финансов) до предоставления муниципальной гарантии по каждому изучастников конкурса, проводимого в соответствии с решениемДумы города Иркутска от 28 сентября 2012 года № 005-20-380608/2 «Об утвержденииПорядка предоставления инвесторам инвестиционных проектов муниципальныхгарантий» (далее – Конкурс, Положение о проведении конкурса, анализ).
4. Мониторинг финансовогосостояния принципала осуществляется департаментом финансов ежегодно в течениесрока действия предоставленной муниципальной гарантии (далее – мониторинг).
5. Анализ принципалаосуществляется на основании документов, представленных принципалом в рамкахучастия в Конкурсе и направленных в департамент финансов комитетом поуправлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее –КУМИ) в срок, установленный Положением о проведении конкурса.
6. Мониторинг осуществляетсяна основании данных бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах заотчетный год, представленных принципалом в департамент финансов в срокдо 1 мая года, следующего за отчетным, в течение 30 календарных дней со дняпредставления документов принципалом.
Глава 2. Оценка финансового состояния принципала
7. Период, за которыйосуществляются анализ, мониторинг, включает в себя последние три года,предшествующие текущему году.
8. При проведении анализа, мониторингарассматриваются следующие показатели:
1) стоимость чистых активов(К1);
2) коэффициент покрытияосновных средств собственными средствами (К2);
3) коэффициент текущейликвидности (К3);
4) рентабельность продаж(К4);
5) норма чистой прибыли(К5).
9. Показатель К1определяется по состоянию на конец каждого отчетного периода по даннымбухгалтерского баланса и рассчитывается по следующей формуле:
К1 = СА - ДО - КО - ДБП,
где:
СА - совокупные активы (кодстроки бухгалтерского баланса 1600);
ДО - долгосрочныеобязательства (код строки бухгалтерского баланса 1400);
КО - краткосрочныеобязательства (код строки бухгалтерского баланса 1500);
ДБП - доходы будущихпериодов (код строки бухгалтерского баланса 1530).
10. Финансовое состояние принципалапризнается неудовлетворительным и дальнейший расчет показателей, указанных в подпунктах 2 - 5 пункта 8 настоящего Порядка, неосуществляется в случае, если по состоянию на конец года, предшествующеготекущему году, стоимость чистых активов принципала меньше определенногозаконодательством Российской Федерации минимального размера уставного капитала.
11. Показатель К2 характеризуетнеобходимость продажи организацией своих основных средств для осуществленияполного расчета с кредиторами и рассчитывается по следующей формуле:
К2=(СС+ДБП)/ОС
где:
СС - собственные средства (код строкибухгалтерского баланса 1300 на начало и конец отчетного периода);
ДБП - доходы будущих периодов (кодстроки бухгалтерского баланса 1530 на начало и конец отчетного периода);
ОС - основные средства (код строкибухгалтерского баланса 1150 на начало и конец отчетного периода).
12. Показатель К3 показываетдостаточность оборотных средств организации для погашения своих текущихобязательств и рассчитывается по следующей формуле:
К3=ОК/ТО
где:
ОК - оборотный капитал (код строкибухгалтерского баланса 1200 на начало и конец отчетного периода);
ТО - текущие обязательства (сумма кодовстрок бухгалтерского баланса 1510, 1520, 1540, 1550 на начало и конец отчетногопериода).
13. Показатель К4 отражает долю прибылиот продаж в объеме продаж, характеризует степень эффективности основнойдеятельности организации и рассчитывается по следующей формуле:
К4=ПП/В
где:
ПП - прибыль от продаж (код строкиотчета о финансовых результатах 2200);
В - выручка (код строки отчета офинансовых результатах 2110).
14. Показатель К5 показывает долю чистойприбыли в объеме продаж, отражает общую экономическую эффективностьдеятельности организации и рассчитывается по следующей формуле:
К5=ЧП/В
где:
ЧП - чистая прибыль (код строки отчета офинансовых результатах 2400);
В - выручка (код строки отчета офинансовых результатах 2110).
15. Оценка расчетных значенийпоказателей заключается в их соотнесении с приведенными ниже допустимымизначениями:
| Показатели | Допустимое значение | |
| удовлетворительное финансовое состояние, 1 категория (хорошее значение показателя) | удовлетворительное финансовое состояние, 2 категория (удовлетворительное значение показателя) | |
| К2 | больше или равно 1 за последние три года | больше или равно 1 за последние два года |
| К3 | больше или равно 1 за последние три года | |
| К4 | больше или равно 0 за последние три года | больше или равно 0 за последние два года |
| К5 | больше или равно 0 за последние три года | больше или равно 0 за последние два года |
16. Финансовое состояние принципалапризнается удовлетворительным при условии, что каждый из показателей, указанныхв подпунктах 2 - 5 пункта 8 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 15настоящего Порядка имеет хорошее значение показателя или удовлетворительноезначение показателя.
В иных случаях финансовое состояниепринципала признается неудовлетворительным.
Глава 3. Заключительные положения
17. Департамент финансов направляетрезультаты анализа в Комиссию по инвестиционнойдеятельности при мэре города Иркутска в срок, установленный Положением опроведении конкурса по форме Приложения № 1 к настоящему Порядку.
18. В случае, если по результатаммониторинга финансовое состояние принципала признается неудовлетворительным,департамент финансов информирует КУМИ в течение трех рабочих дней со дняосуществления мониторинга.
19. Департамент финансов не несетответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в документах,представляемых принципалом для анализа, мониторинга.
Заместительмэра – председатель
комитетапо бюджетной политике и финансам
администрациигорода Иркутска
А.А.Валиулина
И.о.заместителя председателя комитета – начальника
департаментафинансов комитета
побюджетной политике и финансам
администрациигорода Иркутска
О.А.Лопина
Исполнитель:
Начальникотдела городского хозяйства
департаментафинансов комитета по
бюджетнойполитике и финансам администрации
городаИркутска
А.А. Трусова
Приложение № 1 кПорядку осуществления анализа финансового состояния принципала припредоставлении муниципальной гарантии, а также мониторинга финансовогосостояния принципала после предоставления муниципальной гарантии
Заключение
по результатам анализа финансовогосостояния принципала
Анализ финансового состояния___________________________________
(наименованиепринципала, ИНН, ОГРН)
проведен за период ____________________________________________.
Результаты оценки финансового состоянияпринципала
| Показатель | Значение | Оценка значения показателя (хорошее/ удовлетворительное/ неудовлетворительное) | ||
| ____ г. (1-й отчетный период) | ____ г. (2-й отчетный период) | ____ г. (последний отчетный период) | ||
| 1. Стоимость чистых активов* |
| |||
| справочно: величина уставного капитала* | ||||
| определенный законом минимальный размер уставного капитала* |
х |
х | ||
| 2. Коэффициент покрытия основных средств собственными средствами** |
| |||
| 3. Коэффициент текущей ликвидности** |
| |||
| 4.Рентабельность продаж |
| |||
| 5. Норма чистой прибыли |
| |||
* На конец отчетного периода.
** Указываются средние за отчетный период значения.
Заключение:финансовое состояние _____________________________________
(наименованиепринципала)
признано__________________(удовлетворительным / неудовлетворительным)
Заместитель мэра – председатель
комитета по бюджетной политике и финансам
администрации города Иркутска
А.А. Валиулина
И.о. заместителя председателя комитета – начальника
департамента финансов комитета
по бюджетной политике и финансам
администрации города Иркутска
О.А. Лопина
Исполнитель:
Начальник отдела городского хозяйства
департамента финансов комитета по
бюджетной политике и финансам администрации
города Иркутска
А. А. Трусова
Приложение № 2
к постановлению
администрациигорода Иркутска
от 31.03.2020 №031-06-187/0
Порядок осуществления проверки достаточности,надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с абзацемтретьим пункта 11 статьи 1152 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, при предоставлении муниципальной гарантии, а такжеконтроля за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленногообеспечения после предоставления муниципальной гарантии
1. Настоящий Порядок определяет методикуосуществления проверки достаточности, надежности и ликвидности обеспечения,предоставляемого в соответствии с абзацем третьим пункта 11 статьи1152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлениимуниципальной гарантии, а также контроля за достаточностью, надежностью иликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления муниципальнойгарантии (далее – Порядок).
2. Проверка достаточности, надежности иликвидности обеспечения осуществляется департаментом финансов комитета побюджетной политике и финансам администрации города Иркутска (далее – департаментфинансов) до предоставления муниципальной гарантии на основе анализадокументов, представленных принципалом в рамках участия в конкурсе, проводимомв соответствии решением Думы города Иркутска от 28 сентября 2012 года №005-20-380608/2 «Об утверждении Порядка предоставления инвестораминвестиционных проектов муниципальных гарантий» (далее – Положение о проведенииконкурса) и направленных в департамент финансов комитетом по управлениюмуниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – КУМИ).
3. В качестве обеспечения исполненияобязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта кпринципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо частигарантии может приниматься один или несколько из следующих способовобеспечения: государственная (муниципальная) гарантия, поручительствоюридического лица, банковская гарантия, залог имущества.
В качестве обеспечения исполненияобязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта кпринципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо частигарантии не может приниматься банковская гарантия кредитной организации,являющейся кредитором принципала по кредиту, обеспечиваемому гарантией.
4. В соответствии со статьей 1152Бюджетного кодекса Российской Федерации не допускается принятие в качествеобеспечения исполнения обязательств принципала:
1) государственных гарантий иностранныхгосударств, государственных (муниципальных) гарантий публично-правовыхобразований, имеющих просроченную (неурегулированную) задолженность по денежнымобязательствам перед муниципальным образованием город Иркутск и (или) кредитнойорганизацией, являющейся кредитором принципала по кредиту, обеспечиваемомугарантией;
2) банковских гарантий и поручительствюридических лиц, имеющих просроченную (неурегулированную) задолженность поденежным обязательствам перед муниципальным образованием город Иркутск инеисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней,штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
3) банковских гарантий и поручительствюридических лиц, стоимость чистых активов которых меньше величины, составляющейтрехкратную сумму предоставляемой банковской гарантии (предоставляемогопоручительства), юридических лиц, в отношении которых возбуждено производствопо делу о несостоятельности (банкротстве), юридических лиц, которые находятся впроцессе реорганизации или ликвидации.
5. Проверка достаточности заключается вопределении соответствия предоставляемого обеспечения требованиям кминимальному объему (сумме) обеспечения исполнения обязательств принципала поудовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по муниципальнойгарантии, определяемому в установленном администрацией города Иркутска порядке.
6. Проверка надежности, ликвидностиобеспечения в зависимости от способов обеспечения, указанных в пункте 3настоящего Порядка, заключается в:
1) проверке отсутствия у гарантапросроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальнымобразованием город Иркутск и (или) перед кредитной организацией, являющейсякредитором принципала по кредиту, обеспечиваемому гарантией - в отношениигосударственной (муниципальной) гарантии;
2) установлении устойчивого финансовогосостояния банка или иной кредитной организации (далее - банк-гарант),юридического лица, предоставляющего поручительство (далее - поручитель), - вотношении банковской гарантии, поручительства юридического лица;
3) оценке рыночной стоимости имущества,передаваемого в залог, - в отношении залога имущества.
7. Проверка надежности, ликвидностигосударственной (муниципальной) гарантии осуществляется на основании данных огаранте, находящихся в распоряжении департамента финансов.
8. При проверке надежности, ликвидностибанковской гарантии финансовое состояние банка-гаранта признается устойчивым,если банк-гарант соответствует следующим требованиям:
1) наличие универсальной лицензии;
2) наличие собственных средств(капитала) в размере не менее 300 млрд. рублей по имеющейся в Банке Россииотчетности на день проверки соответствия банка-гаранта требованиям,установленным настоящим пунктом;
3) соответствие одному из следующихтребований:
- нахождение под прямым или косвеннымконтролем Банка России или Российской Федерации (кредитная организация включенав перечень кредитных организаций, размещаемый на сайте Банка России всоответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №213-ФЗ «Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоровбанковского вклада, договора на ведение реестра владельцев ценных бумагхозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение дляоборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- наличие кредитного рейтинга не нижеуровня «A (RU)» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерациикредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство(Акционерное общество) и кредитного рейтинга не ниже уровня «ru A» понациональной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтинговогоагентства Акционерное общество «Рейтинговое Агентство «Эксперт РА»;
4) участие в системе обязательногострахования вкладов в банках Российской Федерации в соответствии с Федеральнымзаконом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банкахРоссийской Федерации»;
5) ненахождение в процессе ликвидации,отсутствие решения о признании банка-гаранта банкротом, приостановлениибанковских операций, назначении временной администрации по управлению кредитнойорганизацией.
9. Оценка финансового состоянияпоручителя осуществляется в соответствии с Порядком осуществления анализафинансового состояния принципала при предоставлении муниципальной гарантии, атакже мониторинга финансового состояния принципала после предоставлениямуниципальной гарантии (далее - Порядок анализа финансового состояния).
10. Финансовое состояние поручителяпризнается устойчивым, а поручительство юридического лица признается надежным,ликвидным при соблюдении условия, что финансовое состояние поручителя всоответствии с Порядком анализа финансового состояния признаноудовлетворительным 1 категории.
11. Проверка надежности, ликвидностиобеспечения в отношении залога имущества заключается в оценке рыночнойстоимости имущества, передаваемого в залог, и осуществляется в соответствии сабзацем седьмым пункта 3 статьи 932 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.
12. Департамент финансов направляетрезультаты проверки достаточности, надежности и ликвидности обеспечения припредоставлении гарантии в Комиссию по инвестиционнойдеятельности при мэре города Иркутска в срок, установленный Положением опроведении конкурса.
13. Контроль за достаточностью,надежностью и ликвидностью обеспечения осуществляется департаментом финансов всоответствии с настоящим Порядком ежегодно не позднее 1 июня года, следующегоза отчетным, в течение срока действия предоставленной муниципальной гарантии.
Заместитель мэра – председатель
комитета по бюджетной политике и финансам
администрации города Иркутска
А.А. Валиулина
И.о. заместителя председателя комитета – начальника
департамента финансов комитета
по бюджетной политике и финансам
администрации города Иркутска
О.А. Лопина
Исполнитель:
Начальник отдела городского хозяйства
департамента финансов комитета по
бюджетной политике и финансам администрации
города Иркутска
А. А. Трусова