Решение Думы города Иркутска Иркутской области от 27.10.2017 № 006-20-390611/7

 

 

 

 

27.10.2017г.№006-20-390611/7

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ИРКУТСКАЯОБЛАСТЬ

 

ГОРОДИРКУТСК

 

ДУМА ГОРОДАИРКУТСКА

 

РЕШЕНИЕ

 

О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ОБУСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ (РАБОТЫ) МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА ИРКУТСКА

 

В целяхсовершенствования механизма принятия решений об установлении тарифов на услуги(работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений городаИркутска, руководствуясь ст. ст. 16, 17 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. ст.11, 31, 32 Устава города Иркутска, Дума города Иркутска

 

РЕШИЛА:

 

1. Утвердить Порядок принятия решенийоб установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятийи муниципальных учреждений города Иркутска (Приложение № 1).

2. Отменить:

1) решение Думы города Иркутска от 23.12.2009 г. №005-20-040036/9 «О Порядке принятия решений об установлении цен (тарифов) натовары, услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальныхучреждений г. Иркутска»;

2) решение Думы города Иркутска от 30.11.2010 г. №005-20-170234/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от23.12.2009 г. № 005-20-040036/9 «О Порядке принятия решений об установлении цен(тарифов) на товары, услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий имуниципальных учреждений г. Иркутска»;

3) решение Думы города Иркутска от 30.09.2011 г. №005-20-260383/1 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от23.12.2009 г. № 005-20-040036/9 «О Порядке принятия решений об установлении цен(тарифов) на товары, услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий имуниципальных учреждений г. Иркутска»;

4) решение Думы города Иркутска от 06.12.2012 г. №005-20-410671/2 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от23.12.2009 г. № 005-20-040036/9»;

5) решение Думы города Иркутска от 10.11.2014 г. №006-20-020034/4 «О внесении изменений в пункт 8 Порядка принятия решений обустановлении цен (тарифов) на товары, услуги (работы) муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений г. Иркутска»;

6) решение Думы города Иркутска от 25.06.2015 г. №006-20-120153/5 «О внесении изменений в Порядок принятия решений обустановлении цен (тарифов) на товары, услуги (работы) муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений г. Иркутска, утвержденный решением Думыгорода Иркутска от 23.12.2009 г. № 005-20-040036/9»;

7) решение Думы города Иркутска от 30.09.2016 г. №006-20-250398/6 «О внесении изменения в пункт 23 Порядка принятия решений обустановлении цен (тарифов) на товары, услуги (работы) муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений г. Иркутска».

3. Администрации города Иркутска:

1) внести в оригиналы решений Думы города Иркутска от23.12.2009 г. № 005-20-040036/9, от 30.11.2010 г. № 005-20-170234/0, от30.09.2011 г. № 005-20-260383/1, от 06.12.2012 г. № 005-20-410671/2, от10.11.2014 г. № 006-20-020034/4, от 25.06.2015 г. № 006-20-120153/5, от30.09.2016 г. № 006-20-250398/6  информационные справки о дате их отмены настоящим решением;

2)опубликовать настоящее решение.

 

 

Председатель                                                                        Мэр

Думыгорода Иркутска                                                          города Иркутска

И.В.Ежова                                                                            Д.В. Бердников

 

 

 

Приложение№ 1

к решениюДумы города Иркутска

от 27.10.2017 № 006-20-390611/7

 

ПОРЯДОК

ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ (РАБОТЫ)МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Города ИРКУТСКА

 

Глава 1. Общие положения

 

1. Настоящий Порядок принятиярешений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений города Иркутска (далее по тексту -Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городаИркутска, Положением о муниципальном унитарном предприятии г. Иркутска,утвержденным решением городской Думы города Иркутска от 11.06.2003 г. №368-29гД(3).

2. Для целей настоящего Порядкаиспользуются следующие понятия:

1) регулирование - это процессустановления тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий имуниципальных учреждений города Иркутска;

2) регулируемая деятельность -вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за оказываемые услуги(выполняемые работы) осуществляются по тарифам, устанавливаемым муниципальныминормативными правовыми актами города Иркутска;

3) орган регулирования тарифов- комитет по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска,входящий в состав органа регулирования города Иркутска;

4) муниципальные организации -муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения города Иркутска;

5) идентичные услуги (работы) -работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основнымипризнаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые сиспользованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые(оказываемые) подрядчиками (исполнителями) с сопоставимой квалификацией;

6) однородные услуги (работы) –услуги (работы), которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики,что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми;

7) себестоимость услуг (работ)представляет собой стоимостную оценку расходов (затрат) на оказание услуг(выполнение работ);

8) общехозяйственные расходы -расходы, которые непосредственно не связаны с оказанием услуг (выполнениемработ) (расходы по обслуживанию основного и вспомогательных производств,административно-управленческие расходы, расходы по содержаниюобщехозяйственного персонала и другие);

9) прибыль – величина,учитываемая при определении необходимой валовой выручки муниципальнойорганизации и расходуемая ею на капитальные вложения, социальные нужды,предусмотренные коллективными договорами или локальными актами;

10) необходимая валовая выручка- экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организациидля осуществления регулируемой деятельности в течение периода регулирования;

11) отчетная калькуляция -калькуляция себестоимости услуг (работ), выполненная на основе данных о фактическихрасходах;

12) фактические расходы -обоснованные и документально подтвержденные расходы (затраты) на оказание услуг(выполнение работ), выраженные в денежной форме, произведенные в отчетномпериоде;

13) отчетный период – период(год), предшествующий году установления тарифов;

14) период регулированиятарифов – период, на который устанавливаются тарифы;

15) предельный максимальныйтариф - тариф, ограниченный верхним предельным размером, включающий в себясебестоимость услуг (работ) и обоснованную сумму прибыли;

16) предельный минимальныйтариф - тариф, ограниченный нижним предельным размером, включающий в себясебестоимость услуг (работ);

17) фиксированный тариф - тарифтвердо установленной величины;

18) предельный размер платы –ограниченная верхним размером плата за оказание услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

19) учредитель - администрациягорода Иркутска в лице структурных подразделений, осуществляющих от именимуниципального образования города Иркутск функции и полномочия учредителямуниципальной организации в соответствии с муниципальными правовыми актамигорода Иркутска;

20) развитый конкурентный рынок- свободный рынок на территории города Иркутска без входных барьеров ипрепятствий конкуренции с наличием не менее 5 организаций (кроме муниципальныхорганизаций), оказывающих (выполняющих) идентичные (однородные) услуги(работы);

21) экспертиза предложения обустановлении (досрочном пересмотре) тарифов – проверка факторов, влияющих наформирование тарифов, финансово-экономической информации, представляемоймуниципальной организацией в целях экономического обоснования тарифов;

22) заключение - документ,являющийся результатом экспертизы предложения и содержащий обоснованные выводыоргана регулирования тарифов о величине размера тарифов и (или) необходимойваловой выручки.

Понятия «тарифы» и «размерплаты за оказание услуг муниципальными организациями, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправлениягорода Иркутска муниципальных услуг» в настоящем Порядке используются какравнозначные.

3. Настоящий Порядокприменяется при установлении:

1) тарифов на услуги (работы),оказываемые (выполняемые) муниципальными организациями в целях решения вопросовместного значения;

2) платы за оказание услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органамиместного самоуправления города Иркутска муниципальных услуг.

В случае, еслизаконодательством определен иной порядок установления тарифов на услуги(работы) муниципальных организаций, тарифы устанавливаются в соответствии сзаконодательством.

4. В случае установлениятарифов на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальнымиучреждениями города Иркутска сверх установленного муниципального задания, атакже в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленногомуниципального задания, размер такого тарифа не может быть ниже величинынормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), рассчитаннойв соответствии с Положением о порядке формирования муниципального задания наоказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальныхучреждений города Иркутска и финансовом обеспечении выполнения муниципальногозадания, утвержденным постановлением администрации города Иркутска.

 

Глава 2. Принципы, методырегулирования и виды тарифов

 

5. Основными принципамирегулирования тарифов являются:

1) обеспечение балансаэкономических и социальных интересов населения города Иркутска, органов местногосамоуправления города Иркутска и муниципальных организаций;

2) компенсация экономическиобоснованных расходов муниципальных организаций на оказание услуг (выполнениеработ) и получение прибыли для реализации планов (программ)финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций, утвержденных всоответствии с законодательством;

3) открытость информации отарифах и о порядке их установления;

4) обязательность ведениямуниципальными организациями раздельного учета объемов услуг (работ) в натуральноми стоимостном выражении, доходов и расходов на оказание услуг (выполнениеработ) по видам деятельности.

6. Регулирование тарифовосуществляется через установление следующих видов тарифов:

1) фиксированных тарифов,

2) предельных минимальныхтарифов;

3) предельных максимальныхтарифов.

Регулирование размера платы заоказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления органами местного самоуправления города Иркутска муниципальныхуслуг, осуществляется через установление предельного размера платы.

7. При регулировании тарифовможет применяться:

1) метод экономическиобоснованных расходов (затрат);

2) метод индексации;

3) метод аналитическогосравнения тарифов.

Данные методы могут применятьсякак обособленно, так и в сочетании друг с другом.

 

Глава 3. Порядок формирования расходов(затрат) методом экономически обоснованных расходов (затрат)

 

8. Метод экономическиобоснованных расходов (затрат) основывается на расчете необходимой валовойвыручки муниципальной организации, осуществляющей регулируемую деятельность,как суммы планируемых на период регулирования себестоимости услуг (работ),величины налога на прибыль и обоснованной суммы прибыли.

9. Определениесостава расходов (затрат) и оценка их экономической обоснованности при расчетесебестоимости услуг (работ) производятся в соответствии с федеральныминормативными правовыми актами, в том числе регулирующими отношения в сферебухгалтерского учета и налоговых отношений, нормативными правовыми актамиИркутской области, муниципальными правовыми актами города Иркутска. Подобоснованными расходами (затратами) понимаются экономически оправданные расходы(затраты) с точки зрения их целесообразности, рациональности, эффективности.

10. При определении расходов(затрат) применяются натуральные нормы материальных, технических и трудовыхресурсов, используемых для оказания услуги (выполнения работы), установленныенормативными правовыми актами Российской Федерации, а такжемежгосударственными, национальными (государственными) стандартами РоссийскойФедерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами,стандартами, порядками и регламентами оказания услуг (выполнения работ) вустановленной сфере (далее – нормы).

Расходы (затраты) на оказаниеуслуг (выполнение работ) включаются в себестоимость услуг (работ) без налога надобавленную стоимость (в случае если муниципальная организация являетсяплательщиком НДС), с учетом установленного на период регулирования прогнозногоиндекса потребительских цен, индекса цен производителей по отраслям в среднемза год.

При отсутствии установленныхнорм, планируемая на период регулирования себестоимость услуг (работ)определяется исходя из фактических расходов муниципальной организации,приведенных в соответствие с требованиями федерального законодательства, сучетом прогнозируемого объема оказания услуг (выполнения работ) иустановленного на период регулирования индекса потребительских цен, индекса ценпроизводителей по отраслям в среднем за год.

11. Затраты на оплату трударассчитываются в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами,нормативными правовыми актами Иркутской области, муниципальными правовымиактами города Иркутска по вопросам регулирования оплаты труда в порядкеприоритетности на основе:

1) планового фонда оплатытруда, рассчитанного на основе тарификационных списков педагогическихработников муниципального учреждения города Иркутска с учетом утвержденныхцелевых показателей заработной платы определенных категорий работников,повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента РоссийскойФедерации;

2) фактического фонда оплатытруда в отчетном периоде, не превышающего фонда оплаты труда, рассчитанного наоснове утвержденного штатного расписания на период регулирования;

3) планового фонда оплатытруда, рассчитанного на основе утвержденного штатного расписания муниципальнойорганизации.

12. Сумма амортизации основныхсредств для расчета необходимой валовой выручки определяется в соответствии сфедеральными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сферебухгалтерского учета, с указанием направлений использования амортизационныхотчислений.

13. При определении расходов напроведение ремонтных работ учитываются:

1) программы проведенияремонтных работ (при их наличии), обеспечивающие надежное и безопасноефункционирование производственно-технических объектов и предотвращениеаварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке руководителеммуниципальной организации;

2) сметная документация натекущий ремонт;

3) сметная документация накапитальный ремонт, прошедшая проверку достоверности определения сметнойстоимости в установленном законодательством порядке;

4) утвержденные учредителемнормативы расходов на капитальный, текущий ремонт зданий и оборудования длямуниципальных учреждений;

5) иные документальныеподтверждения планируемых расходов.

14. Общехозяйственныерасходы включаются пропорционально:

1) заработной плате работников,непосредственно связанных с оказанием услуги (выполнением работы);

2) материальным затратам;

3) сумме прямых затрат;

4) выручке от оказания услуг (выполненияработ);

5) другим показателям,характеризующим оказываемые услуги (выполняемые работы).

Выбор способа распределенияобщехозяйственных расходов между видами деятельности муниципальной организациидля установления тарифов осуществляется органом регулирования тарифов с цельюминимизации расходов, входящих в расчет тарифов.

При определенииобщехозяйственных расходов учитываются утвержденные правовым актом учредителятребования к закупаемым муниципальной организацией отдельным видам товаров,работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), нормативызатрат на обеспечение функций муниципального учреждения города Иркутска.

15. Выявленные по даннымотчетной калькуляции не израсходованные по назначению средства по отдельнымстатьям расходов (при отсутствии объективных причин), учтенные при формированиинеобходимой валовой выручки в отчетном периоде, используются при установлениитарифов в качестве источника покрытия расходов следующего периодарегулирования.

16. Прирасчете тарифов учитывается обоснованная величина прибыли для обеспечениямуниципальной организации средствами для финансирования экономическиобоснованных расходов по следующим составляющим:

1) расходы на развитиепроизводства, в том числе на капитальные вложения в рамках показателей плана(программы) финансово-хозяйственной деятельности;

2) расходы социальногохарактера, предусмотренные коллективным договором;

3) налоги, уплачиваемые за счетприбыли - в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

В расчете величины прибылидолжны быть указаны конкретные направления ее использования в пределах фондов,определенных уставом муниципальной организации.

17. При установлении тарифов недопускается повторное включение в расчет необходимой валовой выручки одних итех же расходов по видам деятельности.

18. Тариф рассчитывается путемделения величины необходимой валовой выручки на расчетный объем услуги (работы)в натуральных показателях, определяемый учредителем в приоритетном порядкеисходя из:

1) производственного потенциаламуниципальной организации, контрактов (договоров) или заявок заказчиков наоказание услуг (выполнение работ) муниципальной организацией;

2) фактически выполненныхобъемов услуг (работ) в среднем за последние три года;

3) фактически выполненных объемовуслуг (работ) за предыдущий период регулирования.

 

Глава 4. Порядок формирования расходов(затрат) методом индексации и методом аналитического сравнения тарифов

 

19. Установление тарифов сиспользованием метода индексации осуществляется следующим образом:

- в случае применения методаиндексации к необходимой валовой выручке, ранее рассчитанной на основе методаэкономически обоснованных расходов (затрат), расходы (затраты) муниципальнойорганизации рассчитываются муниципальной организацией с использованием прогнозаиндекса потребительских цен и индексов цен производителей, определяемыхМинистерством экономического развития Российской Федерации на периодрегулирования, отражающих изменение расходов по отдельным статьям затрат,определенных применительно к отдельному виду деятельности;

- в случае применения методаиндексации к тарифам, ранее установленным иными методами, предусмотренныминастоящим Порядком, используется индекс потребительских цен, определяемыйМинистерством экономического развития Российской Федерации на периодрегулирования.

Повторное применение методаиндексации к тарифам на услуги (работы), ранее установленным на основе методаиндексации, допускается только к тарифам, по которым существует развитыйконкурентный рынок.

20. Метод аналитическогосравнения тарифов основывается на сравнении тарифов, действующих на моментобращения, на идентичные (однородные) услуги (работы) организаций (кромемуниципальных организаций), по которым существует развитый конкурентный рынок.При анализе за базу сравнения принимаются организации с наиболее низкимирыночными ценами, а размер тарифа определяется как медианное значение.

 

Глава 5. Порядок регулирования тарифов

 

21. Тарифы устанавливаются доначала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года,предшествующего периоду регулирования.

Срок действия установленныхтарифов не может быть менее 12 месяцев, за исключением случаев досрочногопересмотра тарифов по основаниям, установленным настоящим Порядком.

22. Учредитель по обращениюмуниципальной организации при наличии оснований, установленных в настоящемпункте, инициирует досрочный пересмотр тарифов. Основаниями для досрочногопересмотра тарифов являются:

1) объективное изменениеусловий деятельности муниципальной организации, влияющее на установленный тарифна услуги (работы):

а ) изменениеболее чем на 10 процентов суммарных расходов муниципальной организации наосуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми прирасчете тарифов на период регулирования в сопоставимых объемах;

б ) изменениеболее чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплатемуниципальной организацией в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

в ) изменениеболее чем на 5 процентов ставок коммерческих банков по кредитам с моментавступления тарифов в действие (при наличии в тарифе расходов на погашениекредитов по регулируемому виду деятельности);

2) предписание антимонопольногооргана;

3) вступившее в законную силурешение суда.

Срок действия ранееустановленных тарифов не может быть менее трех месяцев.

23. Основанием для плановогоизменения тарифов является изменение расходов (затрат), влияющее на размерсебестоимости услуг (работ).

24.Установление тарифов производится по предложению учредителя об установлении(досрочном пересмотре) тарифов, представленному в орган регулирования тарифов.

25. Предложение об установлениитарифов должно включать в себя сопроводительное письмо и необходимыеобосновывающие документы и материалы.

В сопроводительном письмеуказывается метод регулирования и вид тарифов, которые учредитель считаетнеобходимым применить при регулировании тарифов на услуги (работы)муниципальной организации.

Перечень необходимыхобосновывающих документов и материалов, а также срок представления предложенияоб установления тарифов, определяется распоряжением руководителя органарегулирования тарифов.

26. Органрегулирования тарифов проводит экспертизу предложения об установлении(досрочном пересмотре) тарифов в части обоснованности расходов, учтенных прирасчете тарифов, правильности применения параметров расчета тарифов.

Результатом рассмотренияпредложения об установлении (досрочном пересмотре) тарифов является заключение.

В случае, если в ходепроведения экспертизы предложения об установлении тарифов (досрочном пересмотре)возникает необходимость уточнения указанного предложения, орган регулированиятарифов запрашивает дополнительные сведения и документы. Срок представлениятаких сведений составляет 5 рабочих дней со дня получения учредителем запросаоргана регулирования тарифов.

Срок проведения экспертизыпредложения об установлении (досрочном пересмотре) тарифов, в том числе срокподготовки заключения, не должен превышать 25 рабочих дней с даты регистрацииорганом регулирования тарифов предложения об установлении (досрочномпересмотре) тарифов (в случае запроса органом регулирования тарифовдополнительных сведений - 35 рабочих дней).

27. Орган регулирования тарифовотказывает в установлении тарифов при отсутствии регулируемого видадеятельности в уставе муниципальной организации.

Письменный мотивированный отказнаправляется учредителю в срок не более 5 рабочих дней с момента поступленияпредложения об установлении тарифов в орган регулирования тарифов.

28. Решение об установлениитарифов принимается в форме постановления администрации города Иркутска наосновании решения тарифной комиссии администрации города Иркутска, принимаемогос учетом заключения органа регулирования тарифов. Решение об установлениитарифов оформляется и согласовывается рабочей структурой органа регулированиягорода Иркутска в порядке, предусмотренном Регламентом работы администрациигорода Иркутска.

29. Положение об органерегулирования города Иркутска и о тарифной комиссии города Иркутскаутверждается соответствующим постановлением администрации города Иркутска.

30. Орган регулирования тарифовобеспечивает размещение постановления администрации города Иркутска обустановлении тарифов в течение 7 рабочих дней со дня его принятия наWEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет», а также обеспечивает публикацию постановления администрациигорода Иркутска об установлении тарифов в источнике официального опубликованиямуниципальных правовых актов города Иркутска.

31. После установления постановлениемадминистрации города Иркутска предельного минимального, предельногомаксимального тарифа или предельного размера платы за оказание услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг,их конкретный размер определяется распорядительным документом руководителямуниципальной организации.

 

 

Заместительмэра - председатель комитета

по бюджетной политике и финансам

администрации города Иркутска                                                           А.А. Валиулина

 

 

Начальникотдела тарифного регулирования

департамента закупок, ценового, тарифного

регулирования и трудовых отношений комитета

по бюджетной политике и финансам

администрации города Иркутска                                                            Л.П. Науменко

 

Исполнитель:  главный специалист отдела

тарифного регулированиядепартамента закупок,

ценового , тарифногорегулирования и трудовых

отношений комитета побюджетной политике

и финансам администрации городаИркутска

Орлова Е.М.,

т ел.: 520-296