Постановление Администрации города Иркутска Иркутской области от 26.03.2014 № 031-06-326/14
Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2014 №031-06-326/14
Об утвержденииПорядка осуществ-
ления ведомственного контроля в
сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечениямуниципальных нужд
Р уководствуясь ст. 100 федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , ст. ст. 16, 17, 36, 37, 54федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», ст. ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрациягорода Иркутска
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердить Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (Приложение № 1).
2. Структурным подразделениям администрации города Иркутска, имеющимподведомственных заказчиков:
- в срок до 01.05.2014 наделить должностных лиц полномочиями поосуществлению ведомственного контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд (далее – должностные лица);
- в срок до 01.05.2014 утвердить планы мероприятий ведомственного контроляна 2014 год по форме Приложения № 1 к Порядку осуществления ведомственногоконтроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд;
- в срок до 01.06.2014 внести соответствующие изменения в должностныеинструкции должностных лиц.
3. Управлению по информационной политике, связям со средствами массовойинформации и общественностью администрации г. Иркутска
опубликовать настоящеепостановление с приложениям и в средствах массовой информации.
Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на начальника контрольно-правового управленияадминистрации города Иркутска.
Мэр города Иркутска В.И. Кондрашов
Приложение № 1
к постановлениюгорода Иркутска
от 26.03.2014 №031-06-326/14
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
I. Общие положения
1. НастоящийПорядок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) устанавливаетправила осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд (далее – законодательство о контрактной системе в сферезакупок) структурными подразделениями администрации города Иркутска в отношенииподведомственных им заказчиков.
2. Настоящийпорядок разработан в целях повышения эффективности, результативностиосуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нуждгорода Иркутска (далее - закупка), обеспечения гласности и прозрачности осуществлениязакупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
3. Органами,уполномоченными осуществлять ведомственный контроль, являются структурныеподразделения администрации города Иркутска, имеющие подведомственныхзаказчиков (далее – органы ведомственного контроля).
4. Подведомственнымизаказчиками являются муниципальные учреждения, а также структурныеподразделения администрации города Иркутска, получившие средства бюджета городаИркутска от органа ведомственного контроля, являющиеся заказчиками всоответствии с Федеральным законом.
5. Предметомведомственного контроля является соблюдение подведомственными заказчикамизаконодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
- требованийпо применению национального режима при осуществлении закупок;
- требований к обоснованию закупок приформировании планов закупок и планов-графиков;
- требований о нормировании в сфере закупок;
- требованийо правильности определения начальной (максимальной) цены муниципальногоконтракта, цены муниципального контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- требованийо предоставлении учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими ценымуниципального контракта;
- требованийосуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организаций;
- требованийоб обоснованности в документально оформленном отчете невозможности илинецелесообразности использования иных способов определения поставщика(подрядчика, исполнителя), а также цены муниципального контракта и иныхсущественных условий муниципального контракта в случае осуществления закупки уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- требованийо применении заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий муниципальногоконтракта;
- требованийо соответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям муниципального контракта;
- требованийо своевременности, полноте и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- требованийо соответствии использования поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;
- требованийстатьи 15 Федерального закона об особенностях закупок, осуществляемыхнекоторыми подведомственными заказчиками.
II. Порядокорганизации и проведения
ведомственного контроля
6. Ведомственный контроль осуществляется в формевыездных и камеральных проверок (далее - контрольные мероприятия, мероприятияведомственного контроля).
Выездная проверка осуществляется по месту нахожденияподведомственного заказчика.
Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения органа ведомственного контроля исостоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных позапросам органа ведомственного контроля, и (или) данных единой информационнойсистемы в сфере закупок.
7. Взависимости от основания проведения проводятся плановые и внеплановые проверки.
8. Плановыепроверки проводятся в соответствии с планом мероприятий ведомственногоконтроля, утверждаемым руководителем органа ведомственного контроля.
9. Планмероприятий ведомственного контроля формируется согласно Приложению № 1 кнастоящему Порядку с учетом периодичности проведения контрольных мероприятий вотношении одного подведомственного заказчика не чаще чем один раз в 6 месяцев.
План мероприятий ведомственного контроля можетсодержать иную информацию.
10. Планмероприятий ведомственного контроля утверждается на очередной календарный годне позднее 25 декабря года, предшествующего году, на который разрабатываетсятакой план.
Внесение измененийв план мероприятий ведомственного контроля допускается не позднее чем за 10рабочих дней до начала проведения контрольного мероприятия, в отношениикоторого вносятся такие изменения.
11. Основаниямидля проведения внеплановых проверок являются:
- поручениямэра города Иркутска;
- требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконодательства Российской Федерации;
- поступлениев органы ведомственного контроля обращений и (или) заявлений граждан иорганизаций, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,информации от органов местного самоуправления города Иркутска, из средствмассовой информации о нарушениях законодательства о контрактной системе в сферезакупок подведомственными заказчиками;
- проведениепроверки исполнения устранения ранее выявленных нарушений.
12. Дляосуществления ведомственного контроля органом ведомственного контроля можетбыть наделено соответствующими полномочиями одно или несколько должностных лиц.
13. Распорядительныйакт руководителя органа ведомственного контроля о проведении контрольногомероприятия должен содержать следующую информацию:
- наименованиеподведомственного заказчика;
- предметведомственного контроля;
- проверяемыйпериод;
- формаведомственного контроля (выездная или камеральная проверка);
- срокпроведения контрольного мероприятия;
- должность,фамилия и инициалы должностного лица, уполномоченного на проведениеконтрольного мероприятия.
14. Срокпроведения контрольного мероприятия не может составлять более 30 календарныхдней и может быть продлен только один раз не более чем на 20 календарных дней.
При продлениисрока проведения контрольного мероприятия руководителем органа ведомственногоконтроля издается распорядительный акт о продлении срока проведенияконтрольного мероприятия.
15. Органведомственного контроля уведомляет подведомственного заказчика о проведенииконтрольного мероприятия путем направления копии распорядительного актаруководителя органа ведомственного контроля о проведении контрольногомероприятия:
- опроведении плановой проверки - не позднее чем за 10 рабочих дней до даты началапроверки;
- опроведении внеплановой проверки - не позднее чем за 2 рабочих дня до датыначала проверки.
16. Припроведении контрольного мероприятия подведомственный заказчик обязан:
1) представлятьдокументы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, а также даватьобъяснения в устной форме;
2) обеспечитьнадлежащие условия для проведения контрольного мероприятия: предоставлениеотдельного места (помещения), оргтехники, услуг связи.
17. Припроведении контрольного мероприятия подведомственный заказчик вправе:
1) знакомитьсяс материалами контрольного мероприятия;
2) направлятьмотивированные возражения (разногласия) по поводу обстоятельств, изложенных вакте контрольного мероприятия.
18. Припроведении контрольного мероприятия должностное лицо, уполномоченное напроведение контрольного мероприятия, обязано:
1) своевременнои в полной мере исполнять обязанности по предупреждению и выявлению нарушенийзаконодательства о контрактной системе в сфере закупок;
2) соблюдатьзаконодательство о контрактной системе в сфере закупок, права и законныеинтересы подведомственного заказчика;
3) непрепятствовать руководителю подведомственного заказчика или лицу, егозамещающему, присутствовать при проведении контрольного мероприятия и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету контрольного мероприятия;
4) предоставлятьруководителю подведомственного заказчика или лицу, его замещающему, информациюи документы, относящиеся к предмету контрольного мероприятия.
19. Припроведении контрольного мероприятия должностное лицо, уполномоченное напроведение контрольного мероприятия, вправе:
1) запрашиватьи получать на основании мотивированно запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения контрольного мероприятия;
2) получатьнеобходимые объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и(или) устной форме по вопросам осуществления ведомственного контроля;
3) беспрепятственнопосещать помещения и территории, которые занимают подведомственные заказчики;
4) требоватьпредъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанныхуслуг (в необходимых случаях производить фотосъемку, видеозапись, копированиедокументов);
5) выдаватьобязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушенийзаконодательства о контрактной системе в сфере закупок.
III. Оформлениерезультатов контрольного мероприятия
20. Результатыконтрольного мероприятия оформляются актом (далее - Акт) в сроки, установленныераспорядительным актом руководителя органа ведомственного контроля о проведенииконтрольного мероприятия.
21. Акт состоит из вводной, мотивировочной ирезолютивной частей:
1) вводнаячасть Акта должна содержать:
- наименованиеоргана ведомственного контроля;
- номер,дату и место составления Акта;
- датуи номер распорядительного акта руководителя органа ведомственного контроля опроведении контрольного мероприятия;
- основания,цели и сроки проведения контрольного мероприятия;
- проверяемыйперид;
- должность,фамилия, инициалы должностного лица, уполномоченного на проведение контрольногомероприятия;
- наименование,адрес местонахождения подведомственного заказчика;
2) вмотивировочной части Акта должны быть указаны:
- обстоятельства,установленные при проведении контрольного мероприятия и обосновывающие выводыдолжностного лица, уполномоченного на осуществление ведомственного контроля;
- нормызаконодательства, которыми руководствовалось должностное лицо, уполномоченноена осуществление ведомственного контроля, при принятии решения;
- сведенияо нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,оценка этих нарушений;
3) резолютивнаячасть Акта должна содержать:
- выводыдолжностного лица, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, оналичии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которыхпроверяются, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупоксо ссылками на конкретные нормы данного законодательства, нарушение которыхбыло установлено в результате проведения контрольного мероприятия;
- выводыдолжностного лица, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, онеобходимости привлечения лиц к дисциплинарной ответственности, о целесообразностипередачи вопросов о возбуждении дела об административном правонарушении,применении других мер по устранению нарушений, в том числе об обращении с искомв суд, передаче материалов в правоохранительные органы.
22. Актподписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольногомероприятия.
23. Актпредставляется для ознакомления и подписания руководителю подведомственногозаказчика или лицу, его замещающему, в срок не позднее 3 рабочих дней до датыокончания контрольного мероприятия.
24. Приналичии возражений или разногласий в отношении Акта на момент ознакомления сним руководитель подведомственного заказчика или лицо, его замещающее, вправесделать отметку в Акте о наличии возражений (разногласий). При отсутствииданной отметки в Акте за руководителем подведомственного заказчика или лица,его замещающего, остается право представить должностному лицу, уполномоченномуна проведение контрольного мероприятия, возражения (разногласия) в срок непозднее 3 рабочих дней со дня предоставления Акта для ознакомления.
В случаенепредставления в указанные сроки должностному лицу, уполномоченному напроведение контрольного мероприятия, возражений (разногласий) руководителемподведомственного заказчика или лица, его замещающего, Акт считается подписаннымбез замечаний.
25. Вслучае предоставления в установленные сроки руководителем подведомственногозаказчика или лицом, его замещающим, возражений (разногласий) по Актудолжностное лицо, уполномоченное на проведение контрольного мероприятия, втечение 14 рабочих дней со дня их получения рассматривает обоснованностьпредставленных возражений (разногласий) и дает по ним письменное заключение.
Заключениевручается руководителю подведомственного заказчика, или лицу, его замещающему,под роспись.
26. Порезультатам контрольного мероприятия руководитель органа ведомственногоконтроля выносит обязательное для исполнения предписание об устранениивыявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В предписанииуказываются:
- наименование подведомственного заказчика илифамилия, имя, отчество должностного лица подведомственного заказчика, которомувносится предписание;
- факты выявленных контрольным мероприятиемнарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, с указаниемсодержания нарушения, нормативного правового акта, положения которого нарушены,документов, подтверждающих нарушение;
- способы(предложения) по устранению выявленных контрольным мероприятием нарушенийзаконодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- срокипринятия мер по устранению выявленных контрольным мероприятием нарушенийзаконодательства о контрактной системе в сфере закупок, привлечения виновныхлиц к ответственности;
- срокизвещения руководителя органа ведомственного контроля о принятии мер поустранению указанных в предписании нарушений законодательства о контрактнойсистеме в сфере закупок.
27. Вслучае выявления по итогам проведения контрольного мероприятия нарушений вотношении соответствующего подведомственного заказчика руководитель органаведомственного контроля принимает решение:
- опривлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности;
- опередаче материалов лицу, уполномоченному возбуждать дело об административномправонарушении;
- опередаче материалов в правоохранительные органы для привлечения лиц,допустивших нарушения, к уголовной ответственности в случае, если усматриваетсясостав преступления.
Срок принятия решения по результатам рассмотрения материаловконтрольного мероприятия не может превышать 14 календарных дней с даты егоокончания.
28. Годоваяотчетность о результатах мероприятий ведомственного контроля утверждаетсяруководителем органа ведомственного контроля в срок до 01 февраля года,следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте администрации городаИркутска в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения.
29. Годоваяотчетность включает отчет по форме согласно Приложению № 2 к настоящему Порядкуи пояснительную записку. В пояснительной записке приводятся сведения околичестве должностных лиц, осуществляющих ведомственный контроль, мерах поповышению их квалификации, иная информация о событиях, оказавших существенноевлияние на осуществление ведомственного контроля, не нашедшая отражения в формеотчета.
Годовая отчетность органа ведомственного контроля, иные документы и информация,полученные (разработанные) в ходе проведения и принятия решений по результатамконтрольного мероприятия, хранятся органом ведомственного контроля всоответствии с правилами делопроизводства администрации города Иркутска, но неменее трех лет.
Начальник контрольно–правового
управленияадминистрации
г. Иркутска Н.В. Лебедева
Приложение№ 1 к Порядку
осуществленияведомственного контроля
всфере закупок товаров, работ, услуг
дляобеспечения муниципальных нужд
ПЛАН
мероприятийведомственного контроля
_______________________________________________
(наименованиеоргана ведомственного контроля)
на 20__год
| № | Наименование подведомственного заказчика | Адрес местонахождения подведомственного заказчика | Проверяемый период | Предмет ведомственного контроля | Форма ведомственного контроля | Сроки поведения контрольного мероприятия |
| 1. | | | | | | |
Начальник контрольно–правового
управленияадминистрации г. Иркутска Н.В.Лебедева
Приложение № 2 кПорядку
осуществленияведомственного контроля
в сфере закупоктоваров, работ, услуг
для обеспечениямуниципальных нужд
ОТЧЕТ
о результатахмероприятий ведомственного контроля
__________________________________________
(наименованиеоргана ведомственного контроля)
за ________ год
| Наименование показателя | Код строки | Всего |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Количество подведомственных заказчиков, всего (единиц) том числе: | 1. | |
| казенных учреждений | 2. | |
| бюджетных учреждений | 3. | |
| автономных учреждений | 4. | |
| Структурных подразделений администрации города Иркутска | 5. | |
| 2. Сведения о проведенных мероприятиях ведомственного контроля | 6. | |
| Количество проведенных мероприятий ведомственного контроля, всего (единиц): | 7. | |
| в том числе: | 8. | |
| плановых (из строки 6) | 9. | |
| внеплановых (из строки 6) | 10. | |
| Количество проверок, в результате которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (из строки 6) (единиц) | 11. | |
| в том числе: | 12. | |
| плановых (из строки 9) | 13. | |
| внеплановых (из строки 10) | 14. | |
| Количество выявленных нарушений, всего (единиц) | 15. | |
| в том числе выявленных в ходе проведения: | 16. | |
| плановых проверок (из строки 13) | 17. | |
| внеплановых проверок (из строки 14) | 18. | |
| Количество выявленных нарушений (из строки 11) в разрезе: | 19. | |
| нарушений требований по применению национального режима при осуществлении закупок, всего (единиц) | 20. | |
| нарушений требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и планов-графиков (единиц) | 21. | |
| нарушений требований о нормировании в сфере закупок (единиц) | 22. | |
| нарушений требований правильности определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта, цены муниципального контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (единиц) | 23. | |
| нарушений требований о предоставлении учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены муниципального контракта (единиц) | 24. | |
| нарушений требований осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (единиц) | 25. | |
| нарушений требований об обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены муниципального контракта и иных существенных условий муниципального контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (единиц) | 26. | |
| нарушений требований о применении заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий муниципального контракта (единиц) | 27. | |
| нарушений требований о соответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям муниципального контракта (единиц) | 28. | |
| нарушений требований о своевременности, полноте и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги (единиц) | 29. | |
| нарушений требований о соответствии использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (единиц) | 30. | |
| нарушений требований статьи 15 Федерального закона об особенностях закупок осуществляемых некоторыми подведомственными заказчиками | 31. | |
| Количество выявленных нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, всего (из строки 13) (единиц) | 32. | |
| в том числе выявленных в ходе проведения: | 33. | |
| плановых проверок | 34. | |
| внеплановых проверок | 35. | |
| Количество выявленных нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, и срок давности привлечения за которые на дату выявления не истек, всего (из строки 29) (единиц) | 36. | |
| в том числе выявленных в ходе проведения: | 37. | |
| плановых проверок | 38. | |
| внеплановых проверок | 39. | |
| 3. Сведения о реализации проведенных мероприятий ведомственного контроля | 40. | |
| Количество решений органа ведомственного контроля о необходимости привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности (единиц) | 41. | |
| Количество решений о передачи материалов лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях (единиц) | 42. | |
| Количество решений о передаче материалов в правоохранительные органы для привлечения лиц, допустивших нарушение, к уголовной ответственности (единиц) | 43. | |
Начальник контрольно–правового
управленияадминистрации
г. Иркутска Н.В. Лебедева