Постановление Правительства Иркутской области от 23.10.2014 № 517-пп

Эффективная системауправления государственными финансами является важнейшим условиемсоциально-экономического развития и поддержания политической стабильности врегионе.

Современное состояние и развитие системы управлениягосударственными финансами в Иркутской области характеризуется проведениемответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии стребованиями бюджетного законодательства, направленной на эффективноеиспользование бюджетных средств в рамках поставленных приоритетных задачгосударственной политики на федеральном и областном уровнях, обеспечениеустойчивости и сбалансированности регионального бюджета в среднесрочнойперспективе.

За последниепять лет в сфере управления государственными финансами Иркутской области былидостигнуты существенные изменения.

С цельюобеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы Иркутской областиосуществлялись мероприятия по повышению собираемости доходов от налогов исборов и неналоговых доходов, развитию налоговой базы, ограничению ростадефицита областного бюджета, поддержанию объема государственного долгаИркутской области на экономически безопасном для региона уровне.

Реализация эффективнойбюджетной политики позволила достойно выйти региону из трудной финансовойситуации в период мирового финансового кризиса 2008 года и посткризисныйпериод.

Своевременно принятыеПравительством Иркутской области антикризисные меры позволили не толькостабилизировать состояние в бюджетной сфере в минимальные сроки, но и смягчитьвоздействие кризиса на экономику региона в целом, обеспечив значительноесокращение государственного долга Иркутской области и объема кредиторскойзадолженности в консолидированном бюджете Иркутской области.

Однако, в связи с решением главной задачи по обеспечениювыполнения социальной составляющей "майских" указов ПрезидентаРоссийской Федерации 2012 года, ухудшением общей макроэкономической ситуации встране и изменением в законодательстве Российской Федерации в частиперераспределения полномочий между уровнями власти, с 2013 года наблюдаетсянарастание напряженности в сфере исполнения бюджетных обязательств, постепенноувеличивается размер государственного долга Иркутской области.

В этойсвязи с 2013 года активизирована работа по обеспечению ликвидности исбалансированности областного бюджета, направленная на повышение поступлений вобластной бюджет, оптимизацию расходной части областного бюджета, повышениекачества управления средствами областного бюджета.

С целью перехода с 2014 года на программный бюджет в Иркутскойобласти была проведена масштабная работа по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат, котораявключала в себя разработку и утверждение системы целеполаганиясоциально-экономического развития Иркутской области, разработку государственныхпрограмм Иркутской области, планов деятельности ведомств и учреждений, смет ипланов финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

В настоящеевремя в Иркутской области реализуется 19 государственных программ Иркутскойобласти, охватывающих 99% всех расходов областного бюджета.

При подготовкегосударственных программ для обеспечения сбалансированности областного бюджетабыл проведен комплекс мероприятий по оптимизации расходов областного бюджета.Объем малоэффективных, непервоочередных расходов былсокращен в среднем на 20%.

На постояннойоснове в регионе проводится работа по оптимизации бюджетной сети. В 2014 году вусловиях падения доходов данная работа активизировалась. Специально созданнойрабочей группой рассматриваются вопросы оптимизации сети государственныхучреждений и их внутренней структуры, в том числе с учетом необходимостиисключения дублирующих функций. В настоящее время ведется работа пореорганизации (ликвидации) 23 учреждений социальной сферы, из них 14 - в сферездравоохранения.

Кроме того,проводится работа по заключению соглашений с федеральными органамиисполнительной власти, предусматривающих обязательное достижение целевыхпоказателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных)учреждений, определенных планами мероприятий ("дорожными картами") поразвитию отраслей социальной сферы. Экономия бюджетных средствв результате реализации мероприятий по оптимизации сети будет направлятьсяна выполнение "майских" указов Президента Российской Федерации вчасти повышения заработной платы.

В целях повышения эффективности деятельности органов государственной властирегиона в 2014 году ведется работа по оптимизации системы и структурыисполнительных органов государственной власти с одновременным сокращениемчисленности госслужащих.

Введен мораторийна увеличение штатной численности государственных гражданских служащих висполнительных органах государственной власти Иркутской области, установленнойпо состоянию на 1 января 2014 года.

В 2014году активизирована работа межведомственных рабочих групп по повышению доходовконсолидированного бюджета и работе с "мнимо" убыточныминалогоплательщиками.

Ведется работапо совершенствованию регионального налогового законодательства:

- дополнительноепоступление транспортного налога (более 205 млн. рублей ежегодно) обеспечитпринятое в 2013 году решение об увеличении ставок транспортного налога вотношении грузовых автомобилей;

- длявозобновления устойчивого экономического роста был принят закон о налоговомстимулировании региональных инвестиционных проектов, который позволит всреднесрочной перспективе снизить сырьевую зависимость бюджета, повыситьинвестиционную привлекательность и соперничать с регионами юга и центра страныза привлечение инвестиций в обрабатывающие производства.

Основным направлениемреализуемой в Иркутской области налоговой политики является стимулированиеинвестиционной деятельности и, как следствие, увеличение собственной доходнойбазы.

В целяхпривлечения новых крупных инвесторов в нефтегазодобывающий инефтегазоперерабатывающий секторы установлены региональные льготы по налогу наприбыль и имущество организаций, чей размер непосредственно зависит от объемаинвестиций в основные средства.

Продолжена работапо закреплению в Соглашениях о социально-экономическомсотрудничестве с крупнейшими предприятиями объемов налоговых платежей в бюджети условий их неснижения. В ходе реализации в 2013году 30 Соглашений, общий объем договоренностей по перечислению налоговсоставил более 30 млрд. рублей и исполнению социальных обязательств - 1,36млрд. рублей.

Долговая политикаИркутской области осуществляется с учетом требований, установленных действующимзаконодательством Российской Федерации.

На начало2014 года отношение государственного долга Иркутской области к объему доходовбез учета безвозмездных поступлений составило всего 4,2%, что на 28,7 п.п. нижесреднероссийского уровня и является 4 по величинезначением среди регионов страны.

Максимального значениягосударственный долг Иркутской области достигал по состоянию на 1 января 2009года (12823 млн. рублей), в тот период Иркутская область по уровню долгазанимала "лидирующее" 1 место из 12 субъектов в Сибирском федеральномокруге.

За 5последующих лет государственный долг области сокращен в 4 раза, при этом егодоля по отношению к собственным доходам сократилась почти в 7 раз (с 31% до4,2%).

Структура долгапереведена в безопасное с точки зрения ликвидности бюджета состояние по всемосновным долговым параметрам и по состоянию на 1 января 2014 года представленасреднесрочными долговыми обязательствами: кредиты из федерального бюджета(66,4%) и кредиты кредитных организаций (33,6%).

Вместе стем, в 2014 - 2016 годах прогнозируется тенденция роста государственного долгаИркутской области в связи с увеличением нагрузки на областной бюджет, в томчисле за счет расходов, связанных с реализацией указов Президента РоссийскойФедерации.

Несмотря насуществующую негативную тенденцию Иркутская областьпроводит долговую политику, направленную на обеспечение финансовой устойчивостии платежеспособности Иркутской области. Осуществляются меры по"сдерживанию" долговой нагрузки в пределах параметров, позволяющихнадлежащим образом осуществлять финансирование бюджетных обязательств икачественное обслуживание государственного долга Иркутской области.

В целяхстабилизации показателей долговой устойчивости, осуществления экономическиобоснованной заемной политики, направленной на удержание государственного долгаИркутской области на экономически безопасном уровне и минимизацию расходов наего обслуживание, разработан и утвержден Комплекс мер по совершенствованиюполитики управления государственным долгом Иркутской области на 2014 - 2016годы.

Результатом реализациистратегических мероприятий по совершенствованию политики управлениягосударственным долгом в среднесрочной перспективе будет являться сохранениеобъема государственного долга Иркутской области в пределах, не превышающих 50%утвержденного годового объема собственных доходов областного бюджета.

Одновременно сработой по обеспечению финансовой устойчивости бюджетной системы былосуществлен целый ряд мероприятий по совершенствованию самой системы управлениягосударственными финансами Иркутской области, направленных на повышениекачества бюджетного планирования и исполнения областного бюджета.

Совершенствование системыуправления государственными финансами осуществлялось в рамках реализациидолгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходовИркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлениемПравительства Иркутской области от 25 ноября 2011 года № 346-пп.

К основнымитогам реализации мероприятий, направленных на повышение эффективностиуправления государственными финансами, необходимо отнести переход наформирование "программного" бюджета по принципу "скользящейтрехлетки" с распределением ассигнований областного бюджета междугосударственными программами Иркутской области.

Этому предшествовалазначительная работа по формированию методологической и нормативной правовойбазы по формированию и исполнению "программного бюджета", внедрениюсистемы целеполагания социально-экономическогоразвития Иркутской области, направленной на управление ресурсами ирезультатами.

Принятый "программныйбюджет" стал механизмом решения задач по установлению взаимосвязистратегических целей развития региона и бюджетного планирования.

В целяхинтеграции бюджетного и социально-экономического планирования начатамодернизация технических и программных комплексов организации бюджетногопроцесса и формирование единого информационного пространства для участниковбюджетного процесса.

1. Порезультатам ежегодного мониторинга и оценки качества управления финансамисубъектов Российской Федерации (по итогам 2013 года) Министерство финансовРоссийской Федерации определило Иркутскую область как регион с надлежащимуправлением региональными финансами.

2. В2014 году (по итогам 2012 года) Иркутская область вошла в число лидеров пореализации мероприятий, ориентированных на повышение эффективности бюджетныхрасходов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской ФедерацииИркутской области распределена субсидия в объеме 95,0 млн. рублей.

3. Длявсех государственных автономных и бюджетных учреждений Иркутской области,оказывающих государственные услуги, начиная с 2012 года, утверждаютсягосударственные задания.

4. С2012 года проводится мониторинг качества финансового менеджмента главныхраспорядителей бюджетных средств, являющихся главными администраторами доходовобластного бюджета (далее - ГРБС). По результатам 2013 года средняя итоговаяоценка по ГРБС составила 3,01 балла по 5-балльной шкале.

5. Регулярнопроводится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требованийбюджетного законодательства. Применяются меры ограничительного и стимулирующегохарактера, направленные на повышение качества управления муниципальнымифинансами.

6. Врамках осуществления нормативного правового регулирования в бюджетно-финансовойсфере реализованы мероприятия по совершенствованию региональной нормативнойправовой базы.

7. С целью предоставления свободного доступа к информации одеятельности государственных и муниципальных учреждений, повышенияэффективности оказания государственных и муниципальных услуг даннымиучреждениями на официальном сайте для размещения информации о государственных(муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru)публикуется и поддерживается в актуальном состоянии информация о деятельностигосударственных и муниципальных учреждений, функционирующих на территорииИркутской области.

8. Сцелью обеспечения открытости и прозрачности бюджетной системы Иркутской областиразработан и создан на официальном сайте раздел"Бюджет для граждан".

Вместе стем отдельные задачи, решение которых необходимо для модернизации системыуправления региональными и муниципальными финансами Иркутской области, остаютсянереализованными:

1) бюджетноепланирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием;

2) главныераспорядители и получатели бюджетных средств, государственные (муниципальные)учреждения осуществляют финансово-экономическое планирование, не уделяядолжного внимания обоснованности и достижимости планируемых показателейрезультативности осуществляемых расходов;

3) ограниченностьпрактики использования государственных программ в качестве основногоинструмента для достижения целей государственной политики и основы длябюджетного планирования;

4) сохранениеусловий для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивацииисполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправленияк формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

5) отчастиформальное применение новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных и муниципальных услуг;

6) недостаточнаяэффективность действующей системы межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями;

7) недостаточнаяоткрытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участниковсектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданскогообщества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Межбюджетные отношенияявляются одной из ключевых сфер взаимоотношений между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления. Они должны бытьнаправлены на стимулирование органов местного самоуправления к укреплению иразвитию собственной доходной базы, обеспечение выравнивания их финансовыхвозможностей по исполнению полномочий по вопросам местного значения,качественное исполнение отдельных государственных полномочий, переданныхорганам местного самоуправления, экономное и эффективное расходование средствмежбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюджетам.

Не менееважным для среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности органовместного самоуправления является стабильность и предсказуемость бюджетнойполитики органов государственной власти в отношении муниципальных образований,а также своевременная ее корректировка с учетом новых задач, а также изменениязаконодательства.

Важную рольв организации бюджетного процесса на современном этапе развития занимаетсистема государственного финансового контроля, способная своевременно выявлятьи, самое главное, предотвращать бюджетные нарушения.

В контекстеоптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов высокое значение имеетдеятельность в сфере осуществления закупок товаров, работ услуг длягосударственных нужд Иркутской области, направленная, в том числе, насовершенствование контрактной системы в сфере закупок.

Таким образом,управление региональными и муниципальными финансами в Иркутской областиориентировано на приоритеты социально-экономического развития, обозначенные нафедеральном и областном уровнях.

 РАЗДЕЛ II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ