Распоряжение Правительства Иркутской области от 25.01.2013 № 12-рп
Об одобрении концепции создания системы адаптации и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области на 2013-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 25 января 2013 года Иркутск № 12-рп Об одобрении концепции создания системы адаптации и сопровождениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вИркутской области на 2013-2015 годы В целях создания в Иркутской области комплексной системыадаптации и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, направленной на снижение уровня социальногосиротства, безнадзорности и правонарушений, укрепление взаимодействияорганов государственной власти Иркутской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области,общественных организаций (объединений), руководствуясь статьей 67Устава Иркутской области: 1. Одобрить Концепцию создания системы адаптации и сопровождениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вИркутской области на 2013–2015 годы (прилагается). 2. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.ГубернаторИркутской области С.В. Ерощенко ОДОБРЕНА распоряжением Правительства Иркутской области от 25 января 2013 года № 12-рп КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ АДАПТАЦИИ И СОПРОВОЖДЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, А ТАКЖЕ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2015 ГОДЫ ВВЕДЕНИЕ Концепция создания системы адаптации и сопровождения детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), атакже лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (далее – лица из числа детей-сирот), в Иркутской области на2013–2015 годы (далее – Концепция) определяет основные направленияформирования и развития системы адаптации и сопровождениявоспитанников и выпускников учреждений для детей-сирот,специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации (далее – учреждения), а также детей-сиротнаходившихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а такжелиц из числа детей-сирот. Создание системы адаптации и сопровождения детей-сирот и лиц изчисла детей-сирот в рамках настоящей Концепции определяет комплекс мерэкономического, правового, социального, информационного,организационного характера, направленных на успешную социализациюдетей-сирот и лиц из числа детей-сирот, на устранение илинейтрализацию причин, способствующих дезадаптации детей-сирот и лиц изчисла детей-сирот. Концепция представляет собой систему принципов и приоритетов всфере адаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сиротв Иркутской области. Актуальность разработки Концепции обусловлена: 1) высоким уровнем социального сиротства в Иркутской области, втом числе воспроизведением социального сиротства выпускникамиучреждений; 2) увеличением количества лиц из числа детей-сирот, находящихсяв трудной жизненной ситуации, после пребывания в учреждениях; 3) необходимостью совершенствования нормативно-правовогорегулирования и создания механизмов межведомственного взаимодействияпо вопросам адаптации и сопровождения выпускников учреждений, развитиякомплекса эффективной поддержки детей-сирот и лиц из числадетей-сирот во всех сферах жизнедеятельности. 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ АДАПТАЦИИ ИСОПРОВОЖДЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ В Иркутской области по состоянию на 1 января 2012 года общаячисленность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,состоящих на учете в органах опеки и попечительства 21 728 человек,что составляет 4 % от общей численности несовершеннолетних,проживающих в области (2010 год – 22 915 человек). Одним из приоритетных направлений деятельности органов опеки ипопечительства по защите прав несовершеннолетних является обеспечениеправа ребенка на воспитание в семье. Из общего числа детей, оставшихся без попечения родителей: 67,4 % или 14 644 человека (в 2010 году – 63,4 % или 14 706человек) устроены на воспитание в семьи; 32,6 % или 6567 человек находятся на воспитании в учреждениях, 2,3% или 517 человек обучаются в учреждениях профессиональногообразования. Проблема социального сиротства остается актуальной для Иркутскойобласти. Показатели выявления детей, оставшихся без попеченияродителей, в 2011 году свидетельствуют о снижении числа впервыевыявленных детей в сравнении с 2010 годом на 9 % и составляют 2932человека (2010 год – 3217 человек). За первое полугодие 2012 года вИркутской области выявлено 1355 детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Предпринимаемые активные меры по профилактике социальногосиротства позволили увеличить на 42,9 % (114 человек) количестводетей-сирот, переданных на воспитание родителям, в сравнении саналогичным периодом 2011 года, а также уменьшить количествородителей, лишенных родительских прав, на 16 % (134 человека) иколичество родителей, ограниченных в родительских правах, на 7,1 % (6человек). Одним из приоритетных направлений деятельности в работе сдетьми-сиротами, в 2011 году являлось развитие форм семейногоустройства данной категории детей. На сегодняшний день в Иркутской области успешно используютсятакие формы семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, как опека (попечительство), в том числе усыновление(удочерение), приемная семья. Наиболее распространенной и востребованной формой устройствадетей-сирот в семью является опека или попечительство. За первое полугодие 2012 года в семью передано детей-сирот: – на безвозмездную форму опеки (попечительства) – 433 человека; – на возмездную форму опеки (попечительства), по договору оприемной семье – 434 человека. Число детей, отобранных у родителей по причине жестокогообращения, угрозы жизни – 46 человек. Лишены родительских прав 701человек в отношении 827 детей. Ограничены в родительских правах 78человек в отношении 96 детей. В 2011 году в образовательные учреждения Иркутской области всегобыло направлено 789 детей, оставшихся без попечения родителей, в томчисле в детские дома 536 детей, (специальные) коррекционныешколы-интернаты – 253 ребенка. По данным государственной статистической отчетности из детскихдомов и школ-интернатов Российской Федерации за последние нескольколет ежегодно выпускается до 13 тысяч и более детей-сирот. Из них около60 % выпускников поступают в учреждения начального профессиональногообразования, 24 % – в учреждения среднего профессиональногообразования, 5 % – в учреждения высшего профессионального образования,трудоустраивается около 5 % выпускников. По данным министерства образования Иркутской области, в 2011–2012учебном году выпуск из подведомственных учреждений составил 405человек. Из них 241 подросток (в 2011 году – 240 человек) поступил вучреждения начального профессионального образования, 150 человек (в2011 году – 113 человек) – в учреждения среднего профессиональногообразования, 14 человек (в 2011 году – 10 человек) – в учреждениявысшего профессионального образования, в 2011 году трудоустроились 19человек. Многие выпускники по окончании учреждений являютсянесовершеннолетними, у большинства из которых нет жилья, имеютсяпроблемы в самообслуживании, в соблюдении правил и норм поведения.Выпускники учреждений не мотивированы в выборе профессии, зачастуювыбор профессии носит неосознанный характер, воспитанники испытываюттрудности в освоении учебных программ, при трудоустройстве пассивны,как следствие, имеют проблемы в трудоустройстве по окончании учебногозаведения. Трудовое воспитание и обучение в учреждениях зачастуюограничивается навыками самообслуживания. Воспитанники не умеют нестиответственность за результаты своего труда, имеют низкий уровеньподготовленности к самостоятельной жизни. Представители различных органов, ведомств и учреждений,работающие с выпускниками учреждений, в основном ведут работу попреодолению кризисных ситуаций, а не по их предупреждению. Основнаязадача учреждений – подготовка выпускника к реальной жизни в обществе.Несмотря на это, сохраняется тенденция, при которой подавляющеебольшинство выпускников не имеют возможностей для позитивнойсоциализации после выпуска из учреждений. Оказываемая государством поддержка выпускников учрежденийнуждается в улучшении, процент успешной адаптации остается низким,выпускники не в состоянии пользоваться предоставленными им правами. В Иркутской области отсутствуют единая система учета и стандартыработы с выпускниками учреждений. Работа по подготовке выпускников ксамостоятельной жизни осуществляется в условиях отсутствия эффективнойкоординации, не представляет собой комплекса мероприятий, отсутствуетединый методический подход в организации данной работы. Для повышения эффективности деятельности органов государственнойвласти и организаций по адаптации и сопровождению детей-сирот, а такжелиц из числа детей-сирот, в Иркутской области необходим системныйподход. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ Основная цель Концепции — создание в Иркутской областимежведомственной системы адаптации и сопровождения детей-сирот и лициз числа детей-сирот, обеспечение эффективности комплекса мер по ихуспешной социализации, профилактики социального сиротства. Основные задачи Концепции: 1) совершенствование законодательства Иркутской области посозданию системы адаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числадетей-сирот; 2) обеспечение в соответствии с законодательством условий длясоздания межведомственной региональной системы адаптации исопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 3) определение субъектов системы адаптации и сопровождениядетей-сирот и лиц из числа детей-сирот, их функций, основныхпринципов; 4) создание и развитие центров постинтернатного сопровождениядетей-сирот и лиц из числа детей-сирот, развитие форм деятельностиучреждений по эффективной социализации и адаптации детей-сирот и лициз числа детей-сирот, внедрение инновационных технологий в сфереадаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 5) создание условий для обеспечения квалифицированными кадрамиучреждений, иных организаций, осуществляющих деятельность по адаптациии сопровождению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 6) развитие различных форм взаимодействия органов государственнойвласти Иркутской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Иркутской области, общественных организаций(объединений), средств массовой информации в сфере создания системыадаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот. 3. СУБЪЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ К субъектам реализации Концепции относятся: 1) представители исполнительных органов государственной властиИркутской области, по согласованию иных органов государственной власти(в том числе правоохранительных органов), органов местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области; 2) представители учреждений; 3) институты жизнеустройства (семьи опекунов (попечителей),усыновителей, приемные семьи); 4) представители организаций (общественные и религиозныеорганизации (объединения), социальные и благотворительные фонды идругие). 4. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ СУБЪЕКТОВ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ К функциям субъектов реализации настоящей Концепции, относятся: 1) совершенствование регионального законодательства в сфереобеспечения адаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числадетей-сирот; 2) создание системы управления процессом системы адаптации исопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 3) организация на региональном уровне системы учета численностивыпускников учреждений, потребности в создании условий для полученияими образования, обеспечения их занятости, социальных услугах, наличияэтих условий, создание и ведение соответствующих банков данных; 4) развитие инфраструктуры системы адаптации и сопровождениядетей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включая созданиедифференцированной сети организаций, обеспечивающих социальнуюадаптацию выпускников учреждений; 5) разработка перечня и стандартов качества предоставляемыхгосударственных (муниципальных) услуг в сфере адаптации исопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 6) разработка и реализация программ воспитания, социальнойадаптации и реабилитации воспитанников, обеспечивающих их социальноесопровождение и содержащих направления постинтернатной адаптациивыпускников учреждений, основанные на оценке их реальных потребностейи возможностей; 7) обеспечение качественного образования детей-сирот и лиц изчисла детей-сирот, организация работы по их профессиональномусамоопределению и поиску для них конкурентоспособных профессий; 8) организация работы по формированию у детей-сирот и лиц изчисла детей-сирот социальной компетентности, развитию навыковсамостоятельной жизни, обеспечение дальнейшего расширения перечняпрофессий, которым обучают детей-сирот и лиц из числа детей-сирот,перспективных с точки зрения возможностей их дальнейшеготрудоустройства в Иркутской области, развитие материально-техническойбазы учреждений для организации трудового обучения, допрофессиональнойи профессиональной подготовки детей-сирот и лиц из числа детей-сирот,взаимодействие учреждений с образовательными учреждениямипрофессионального образования, организациями; 9) расширение возможностей получения выпускниками учрежденийдальнейшего профессионального образования по специальности, избраннойпо профилю, через развитие вариативных интеграционных формсотрудничества учреждений с образовательными учреждениями высшегопрофессионального образования; 10) проведение мониторинга и оценки эффективности работы поадаптации и сопровождению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот наоснове системы соответствующих показателей и индикаторов; 11) обеспечение защиты прав выпускников учреждений; 12) реализация в учреждениях программ подготовки воспитанников ксамостоятельной жизни после выпуска; 13) развитие системы социально-педагогического и психологическогосопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в условияхобразовательного процесса; 14) разработка и внедрение инновационных технологий помощи иподдержки, основанных на использовании институтанаставников/кураторов, индивидуального подхода к организации адаптациии сопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 15) организация на постоянной основе подготовки, переподготовки иповышения квалификации работников различных органов и учреждений,осуществляющих деятельность по адаптации и сопровождению детей-сирот илиц из числа детей-сирот; 16) организация межведомственного взаимодействия, взаимодействияисполнительных органов государственной власти Иркутской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутскойобласти (по согласованию) с некоммерческими организациями, включаяобщественные и религиозные объединения, в решении проблем социальнойадаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 17) обеспечение информационной поддержки программ социальнойадаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот спомощью средств массовой информации, формирование положительныхустановок в обществе по отношению к выпускникам учреждений. 5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДАПТАЦИИ И СОПРОВОЖДЕНИЯ ВЫПУСКНИКОВУЧРЕЖДЕНИЙ Деятельность исполнительных органов государственной властиИркутской области и организаций в сфере постинтернатной адаптации исопровождения выпускников учреждений осуществляется на принципах: 1) реализации государственных гарантий по обеспечению правдетей-сирот и лиц из числа детей-сирот на адаптацию и сопровождение —скоординированное взаимодействие различных служб, осуществляющихдеятельность по защите прав и интересов детей-сирот и лиц из числадетей-сирот; 2) формирования межведомственной системы адаптации исопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот — созданиетехнологически законченной системы адаптации и сопровождения с единойсхемой управления, финансирования и ответственности за эффективностьее функционирования; 3) ориентирования адаптационных мероприятий в интересахвыпускника учреждения — целостное видение личности выпускника прианализе отдельных сфер его жизнедеятельности, решении конфликтныхситуаций; понимание множества причин асоциального поведения итрудностей адаптации; принятие решений с учетом перспектив егодальнейшего развития и самореализации; 4) адресности адаптационных мероприятий с учетом личностныхособенностей выпускника учреждения — формирование личностноориентированного подхода к выпускнику; разработка программы адаптациии сопровождения на основе его возможностей, с учетом реального иактуального уровня социальной зрелости; 5) самостоятельности выпускника учреждения; 6) личного согласия и заинтересованности выпускника учреждения впомощи в реализации своих прав с соблюдением конфиденциальности. 6. ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Основным результатом последовательной реализации Концепции должностать создание и эффективное функционирование системы адаптации исопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот. РеализацияКонцепции позволит: 1) создать устойчивую, эффективную региональную системуадаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 2) создать межведомственную информационную базу данных овыпускниках учреждений; 3) внедрить новые программы подготовки, переподготовки иповышения квалификации специалистов, работающих в сферепостинтернатной адаптации и сопровождения детей-сирот и лиц из числадетей-сирот. 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Механизм реализации Концепции предполагает обеспечениепоследовательного достижения целей и задач, обозначенных в настоящейКонцепции и определяющих направления деятельности исполнительныхорганов государственной власти Иркутской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области (посогласованию), организаций по стабилизации и последовательномуулучшению ситуации в сфере адаптации и сопровождения детей-сирот и лициз числа детей-сирот. К числу таких механизмов относятся: 1) совершенствование регионального нормативно-правовогорегулирования в сфере адаптации и сопровождения детей-сирот и лиц изчисла детей-сирот; 2) разработка и реализация в установленном порядке областных имуниципальных программ комплексного и целевого характера,затрагивающих вопросы адаптации и сопровождения детей-сирот и лиц изчисла детей-сирот; 3) содействие обеспечению приоритетности распределенияфинансовых средств на реализацию программ, направленных на адаптацию исопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот; 4) создание центров постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений, а также служб, занимающихся вопросами адаптации исопровождения на базе учреждений образования и социальногообслуживания; 5) определение уполномоченного органа, ответственного закоординацию работы в сфере адаптации и сопровождения детей-сирот и лициз числа детей-сирот; 6) мониторинг эффективности реализации Концепции.Заместитель ПредседателяПравительства Иркутской области В.Ф. Вобликова