Устав от 01.01.2014 г № 003-20-430537/4

Устав города Иркутска

N 003-20-430537/4
УСТАВ
ГОРОДА ИРКУТСКА
Раздел IОбщие положения
Статья 1.Статус города Иркутска
1.Город Иркутск входит в состав Иркутской области и является ее административным центром. Статус города Иркутска как административного центра устанавливается Уставом Иркутской области и законом Иркутской области.
2.Город является муниципальным образованием и наделен законом Иркутской области статусом городского округа. Статус города Иркутска как муниципального образования - городского округа определяется законодательством Российской Федерации, Иркутской области и настоящим Уставом.
Наименование муниципального образования - город Иркутск.
3.Город является единым экономическим, историческим, социальным, административным образованием.
Он имеет свои территорию, население, муниципальную собственность, бюджет города, выборные органы местного самоуправления города Иркутска, герб, флаг и гимн.
Понятия: "городской округ", его наименование "город Иркутск", а также "город", применяемые в настоящем Уставе, равнозначны.
Статья 2.Местное самоуправление и его правовая основа
1.Местное самоуправление - форма осуществления населением городского округа власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Иркутской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Иркутска непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Иркутска вопросов местного значения, исходя из интересов населения городского округа с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Иркутской области, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, и иные муниципальные правовые акты города Иркутска.
Статья 3.Устав города Иркутска
1.Устав города Иркутска в соответствии с законодательством закрепляет правовую основу местного самоуправления, предметы ведения города Иркутска, определяет порядок формирования органов местного самоуправления города Иркутска, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения и иные положения об организации местного самоуправления.
2.Устав имеет прямое действие, применяется на всей территории города и является обязательным для исполнения гражданами, органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Иркутска, органами и должностными лицами органов государственной власти, организациями и общественными объединениями, расположенными на территории города, а также всеми лицами, временно пребывающими в городе Иркутске.
3.Наряду с правовыми актами, принятыми на местном референдуме, Устав города является актом высшей юридической силы в системе городских муниципальных правовых актов. Иные городские муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.
Статья 4.Население города Иркутска
1.Население города Иркутска составляют его жители, объединенные общностью решения вопросов местного значения.
2.Местное самоуправление в городе Иркутске осуществляют и имеют право на участие в нем граждане Российской Федерации и иностранные граждане, обладающие такими правами в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 5.Права граждан на осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, имеющие право на осуществление местного самоуправления города Иркутска, осуществляют местное самоуправление непосредственно либо через выборные и иные органы местного самоуправления города Иркутска.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Осуществление гражданами Российской Федерации местного самоуправления и их участие в осуществлении местного самоуправления гарантируется правами:
3.1.Непосредственного участия в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению городского округа.
3.2.Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления города Иркутска.
3.3.На равный доступ к муниципальной службе.
3.4.Получать официальную информацию по вопросам деятельности органов местного самоуправления города Иркутска.
3.5.Осуществлять судебную и иную защиту права на участие в местном самоуправлении.
3.6.Участвовать в работе выборных органов местного самоуправления города Иркутска.
3.7.Участвовать в работе органов территориального общественного самоуправления.
3.8.Правотворческой инициативы по вопросам местного значения.
3.9.Иными правами в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 6.Исключена
Статья 7.Официальные символы города Иркутска
1.Официальными символами города Иркутска являются герб, флаг и гимн.
2.Герб города Иркутска представляет собой изображение в серебряном поле на зеленой земле бегущего бабра настороже, несущего в зубах червленого (красного) соболя: оба зверя повернуты влево.
3.Флаг города Иркутска представляет собой прямоугольное белое полотнище с воспроизведением композиции герба (гербового щита) города Иркутска - бабром на зеленой земле с соболем в зубах, - дополненное в нижней части горизонтальной синей полосой, завершающейся откосом (косицей).
Отношение высоты полотнища флага к его длине (без косицы) - 2:3; отношение ширины синей полосы к высоте полотнища - 1:4. Изображение бабра от древка к длине полотнища (без косицы) - 1:3.
4.Музыкальная редакция и слова гимна города Иркутска, порядок официального использования герба, флага и гимна города Иркутска устанавливаются нормативными правовыми актами Думы города Иркутска.
Статья 8.День города Иркутска
Дата присвоения Иркутскому острогу статуса города считается Днем города Иркутска.
День города Иркутска отмечается в первую субботу июня.
Статья 9.Почетный гражданин города Иркутска
Звание "Почетный гражданин города Иркутска" является высшим знаком признательности выдающихся заслуг лица перед населением города Иркутска.
Основания, порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Иркутска", права и меры социальной поддержки Почетным гражданам города Иркутска устанавливаются нормативным правовым актом Думы города Иркутска.
Статья 10.Предметы ведения города Иркутска
В ведении города Иркутска находятся вопросы местного значения городского округа, а также отдельные государственные полномочия, которые переданы органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.
Статья 11.Вопросы местного значения городского округа
1.Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований, определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации."
2.Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении городского округа находятся следующие вопросы местного значения:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8(1)) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9(1)) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9(2)) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Иркутской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
27) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
29) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления города Иркутска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления города Иркутска имеют право на:
1) создание музеев города;
2) исключен
3) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) исключен
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) исключен с 1 января 2012 года
8(1)) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов"
2.Органы местного самоуправления города Иркутска вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Иркутской области, за счет доходов бюджета города, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления города Иркутска по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Иркутска обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города Иркутска и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Иркутска;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, мэра города, голосования по вопросам изменения границ города Иркутска, преобразования городского округа;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Иркутска, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6(1)) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов Думы города Иркутска, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9(1)) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города Иркутска, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
10 ) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом.
Статья 13.Исполнение органами местного самоуправления города Иркутска отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления города Иркутска могут наделяться федеральными законами и законами Иркутской области отдельными государственными полномочиями в соответствии с принципами, установленными Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления города Иркутска участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Думой города Иркутска решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
3.К государственным полномочиям относятся полномочия органов местного самоуправления города Иркутска, установленные федеральными законами и законами Иркутской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.
4.Органы местного самоуправления города Иркутска обладают правами и осуществляют обязанности по выполнению отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, в соответствии с указанными федеральными и областными законами.
5.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска федеральными и областными законами, осуществляется за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответственно федерального или областного бюджетов.
5(1). Органы местного самоуправления города Иркутска имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска, в случае принятия органом местного самоуправления города Иркутска в порядке, предусмотренном настоящей частью, соответствующего решения.
Решение о дополнительном использовании собственных финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска, принимает Дума города Иркутска по представлению мэра города Иркутска при утверждении бюджета города Иркутска или внесении изменений в бюджет города Иркутска. Такое решение должно содержать указание на закон, наделяющий органы местного самоуправления города Иркутска отдельными государственными полномочиями, и предусматривать допустимый предел использования собственных финансовых средств.
Решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска, принимается мэром города Иркутска и оформляется правовым актом администрации города Иркутска, с указанием в данном правовом акте закона, наделяющего органы местного самоуправления города Иркутска отдельными государственными полномочиями, и перечня используемых собственных материальных ресурсов.
6.Органы местного самоуправления города Иркутска вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью города и осуществляется при наличии возможности.
7.Органы местного самоуправления города Иркутска несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Иркутской области, в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 14.Привлечение граждан к выполнению социально значимых для города работ
1.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" жители города Иркутска по решению Думы города Иркутска или мэра города Иркутска привлекаются к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ, в том числе дежурств, в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8 - 12, 21 и 25 части 2 статьи 11 настоящего Устава.
2.К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
3.К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные граждане, имеющие место жительства на территории городского округа, в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
4.Исключен
Раздел IIТерриториальная организация местного самоуправления.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОМ
Статья 15.Территория местного самоуправления
1.Местное самоуправление осуществляется на территории городского округа.
2.Границы территории городского округа устанавливаются законом Иркутской области в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В границах городского округа находятся исторически сложившиеся территория города Иркутска, территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли, земли для развития города.
Территорию городского округа составляют все земли в установленных законом Иркутской области границах независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 16.Изменение границ, преобразование городского округа
1.Изменение границ городского округа, его преобразование осуществляется законами Иркутской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Иркутска, органов местного самоуправления иных муниципальных образований, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Иркутской области в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Инициатива населения об изменении границ, преобразовании городского округа реализуется в порядке, установленном федеральными и областными законами для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
3.Изменение границ городского округа, его преобразование допускается с согласия населения города или с учетом мнения населения города.
Основания и порядок получения согласия населения, основания, порядок выявления и учета мнения населения при решении вопросов изменения границ городского округа, его преобразования устанавливаются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.При изменении границ между субъектами Российской Федерации требования настоящей статьи не применяются. В этом случае изменение границ городского округа, преобразование городского округа, его упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Статья 16.1.Территориальные единицы города Иркутска
1.Территориальными единицами города Иркутска являются районы и административные округа.
2.Правовое положение территориальных единиц города Иркутска регулируется в соответствии с законодательством.
Статья 16.2.Районы города Иркутска
1.Районы города Иркутска являются административно-территориальными образованиями, созданными с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории, мнения населения города.
2.Образование, преобразование и упразднение районов города, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляются в соответствии с законодательством Иркутской области.
Статья 16.3.Административные округа
1.Административные округа - территориальные единицы города Иркутска, образуемые для административного управления соответствующими территориями.
Административные округа не являются административно-территориальными образованиями области.
2.Административные округа образуются с учетом экономико-географических, демографических особенностей города, его исторических традиций, а также с учетом целостности землепользования.
Границы и территория административных округов могут не совпадать с границами и территорией районов города. Административный округ может включать в себя несколько районов города Иркутска.
3.Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ, определение целей их создания и установление порядка управления этими территориями осуществляются правовыми актами мэра города Иркутска.
Раздел IIIФормы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 17.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Население города Иркутска реализует право на местного самоуправление через участие в муниципальных выборах, местном референдуме, голосовании по отзыву депутата Думы города Иркутска, мэра города Иркутска, по вопросам изменения границ городского округа, его преобразования, собраниях, конференциях, опросе, публичных слушаниях, путем осуществления правотворческой инициативы, территориального общественного самоуправления, обращений в органы и к должностным лицам местного самоуправления.
Населению города Иркутска гарантируется право на осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Иркутской области.
Статья 17(1).Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления города Иркутска вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 18.Местный референдум
1.Местный референдум - голосование граждан, обладающих правом на участие в местном референдуме, проводимое на территории города Иркутска, по наиболее важным вопросам местного значения, находящимся в ведении городского округа, за исключением вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум в соответствии с федеральными законами.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума (инициатива проведения местного референдума, назначение, подготовка, проведение и определение результатов местного референдума) устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Иркутской области.
2.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить федеральному и областному законодательству.
3.Местный референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Участие граждан в местном референдуме является свободным и добровольным.
Правом участвовать в местном референдуме обладают граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в границах городского округа и достигшие на день проведения референдума 18 лет.
В местном референдуме не имеют права участвовать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории городского округа, имеют право участвовать в местном референдуме на основании международных договоров Российской Федерации в порядке, установленном законом.
4.Местный референдум проводится по инициативе:
- городской Думы и мэра города, выдвинутой совместно и оформленной правовыми актами Думы и мэра;
- граждан, имеющих право на участие в местном референдуме;
- избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
абзац пятый исключен
5.В поддержку инициативы граждан и общественных объединений проведения местного референдума должны быть собраны подписи в количестве 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.
6.Решение о назначении местного референдума принимается городской Думой в порядке, установленном федеральным законом.
7.местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников местного референдума.
Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Результаты местного референдума признаются недействительными по основаниям, установленным федеральным законодательством.
8.Принятое на местном референдуме решение и результаты референдума подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
9.Решение, принятое на местном референдуме, обязательно для исполнения и не нуждается в дополнительном утверждении.
10.Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) городского муниципального правового акта, орган либо должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) правового акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Если решение по вынесенному на местный референдум вопросу не принято, повторное вынесение этого же вопроса или с такой же по смыслу формулировкой на местный референдум допускается не ранее чем через два года со дня официального опубликования результатов референдума.
Статья 19.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы на территории города Иркутска проводятся в целях избрания мэра города, депутатов городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой города Иркутска в сроки, предусмотренные федеральным законодательством и настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки и проведения, определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральными и областными законами.
4.Итоги голосования и результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Голосование по отзыву депутата городской Думы, мэра города
1.Отзыв депутата городской Думы, мэра города - это досрочное прекращение полномочий указанных выборных лиц по решению избирателей на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Основаниями отзыва депутата, мэра города является только виновное неоднократное нарушение депутатами, мэром федерального и областного законодательства, настоящего Устава и иных городских муниципальных нормативных правовых актов при осуществлении ими полномочий, выразившееся в издании конкретных противоправных решений, в совершении конкретных противоправных действий (в бездействии), факт противоправности которых подтвержден в судебном порядке.
3.Голосование по отзыву депутата, мэра города проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
4.Отзыв депутата, мэра города проводится по процедуре, установленной федеральным законом и законом Иркутской области для инициирования гражданами, подготовки и проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Уставом.
Для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, проживающие на территории соответствующего избирательного округа, образуют инициативную группу по проведению голосования по отзыву депутата (далее - инициативная группа) в количестве не менее 300 человек.
Для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву мэра города граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, проживающие на территории соответствующего избирательного округа, образуют инициативную группу по проведению голосования по отзыву мэра города (далее - инициативная группа) в количестве не менее 1000 человек.
Инициативная группа обязана не позднее чем за 14 рабочих дней до первого собрания по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву письменно уведомить лицо, в отношении которого выдвигается инициатива об отзыве, о месте, времени проведения указанного собрания и об основаниях постановки вопроса об отзыве. Лицо, в отношении которого выдвигается инициатива об отзыве, вправе присутствовать при рассмотрении этого вопроса на собрании инициативной группы, давать устные или представлять письменные объяснения.
Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива об отзыве, вправе давать объяснения избирателям по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Иркутской области для проведения агитации по вопросам местного референдума.
5.Депутат, мэр города считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
Статья 21.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, его преобразования
Голосование по вопросам изменения границ городского округа, его преобразования проводится по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ними законом Иркутской области для проведения местного референдума.
Статья 22.Правотворческая инициатива граждан
1.Население города вправе выступить с правотворческой инициативой по вопросам местного значения, отнесенным к предметам ведения городского округа настоящим Уставом.
Целью правотворческой инициативы граждан является принятие, изменение, дополнение либо отмена муниципального правового акта Думы города Иркутска, мэра города Иркутска.
2.Правотворческая инициатива реализуется в форме внесения инициативной группой граждан на рассмотрение городской Думы, мэра города проектов муниципальных правовых актов по вопросам их компетенции.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом городской Думы, регулирующим порядок реализации правотворческой инициативы граждан, и не может превышать 3 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
3.Необходимым условием внесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение городской Думы является представление вместе с текстом проекта муниципального правового акта экспертного заключения администрации города. Экспертное заключение администрации дается о соответствии данного проекта требованиям законодательства и настоящего Устава, необходимости или отсутствии необходимости затрат средств бюджета города и (или) отчуждении муниципального имущества для реализации вносимого муниципального правового акта в случае его принятия, социально-экономических последствиях принятия вносимого муниципального правового акта.
Иные условия и порядок реализации правотворческой инициативы граждан определяются нормативным правовым актом городской Думы в соответствии с настоящим Уставом.
4.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы в городскую Думу, и экспертное заключение администрации подлежат обязательному рассмотрению и обсуждению на открытом заседании городской Думы в присутствии представителей инициативной группы граждан.
Представителям инициативной группы граждан обеспечивается возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного ими проекта.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению городской Думой или мэром города, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
5.По результатам рассмотрения проекта правового акта городская Дума, мэр города принимают одно из следующих мотивированных решений:
5.1.Принять муниципальный правовой акт в предложенной редакции.
5.2.Принять муниципальный правовой акт с учетом поправок.
5.3.Доработать проект муниципального правового акта.
5.4.Отклонить проект муниципального правового акта.
6.Мотивированное решение, принятое городской Думой, мэром по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан в срок, определенный нормативным правовым актом городской Думы, регулирующим порядок реализации правотворческой инициативы граждан.
Статья 23.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Задачами территориального общественного самоуправления являются реализация собственных инициатив жителей в обеспечении благоустройства территории общественного самоуправления, общественного порядка, проведении культурных, спортивных и других мероприятий, оказании помощи нуждающимся гражданам, а также в решении иных вопросов, непосредственно связанных с удовлетворением интересов населения соответствующей территории.
2.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезда многоквартирного жилого дома; многоквартирного жилого дома; группы жилых домов; жилого микрорайона; сельского населенного пункта, не являющегося муниципальным образованием; иных территорий проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются в порядке, установленном нормативным правовым актом городской Думы, по предложению населения, проживающего на данной территории.
3.Правом на участие в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления обладают граждане, имеющие место жительства в пределах соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
4.Территориальное общественное самоуправление осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом администрации города Иркутска города Иркутска.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Хозяйственная деятельность жителей, организованных в территориальное общественное самоуправление, по благоустройству территории, и иная хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, осуществляется за счет средств указанных граждан.
Средства из бюджета города на осуществление хозяйственной деятельности жителей, организованных в территориальное общественное самоуправление, могут быть выделены только на основании договора, заключенного между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города Иркутска в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами городской Думы.
7.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Иркутске, условия и порядок выделения средств территориальному общественному самоуправлению из бюджета города устанавливаются нормативными правовыми актами городской Думы в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
Статья 24.Публичные слушания
1.В целях выявления мнения жителей города по проектам городских муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, отнесенным к ведению городского округа настоящим Уставом, могут проводиться публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, обобщения предложений, высказанных на слушаниях, определяется нормативным правовым актом Думы города Иркутска.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городской Думы или мэра города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются Думой, по инициативе мэра города - мэром.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава города Иркутска, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета города и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города Иркутска, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании городского округа;
5) иные проекты муниципальных правовых актов города и вопросы в случаях, определенных законодательством.
4.Информация о теме публичных слушаний, времени и месте их проведения, проект правового акта публикуются или доводятся до сведения населения через средства массовой информации не позднее чем за три рабочих дня до начала слушаний.
5.Жители города Иркутска вправе присутствовать и выступить на публичных слушаниях или передать (направить) свои предложения по выносимому на слушания вопросу в порядке, установленном нормативным правовым актом городской Думы о публичных слушаниях.
Мнения, высказанные на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер и учитываются при принятии соответствующих решений.
6.Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат опубликованию (обнародованию) в срок, определенный нормативным правовым актом городской Думы о публичных слушаниях.