Распоряжение Администрации Иркутской области от 26.09.2008 № 309-ра
О Концепции профилактики социального сиротства в Иркутской области на 2009 - 20113 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 26 сентября 2008 Иркутск № 309-раО Концепции профилактикисоциального сиротства вИркутской области на 2009 –2013 годы В целях снижения уровня социального сиротства в Иркутскойобласти, создания условий для устранения причин, порождающих семейноенеблагополучие, оптимизации семейной политики, укреплениявзаимодействия органов государственной власти Иркутской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутскойобласти, общественных объединений в сфере профилактики социальногосиротства, руководствуясь Федеральным конституционным законом от 30декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе РоссийскойФедерации нового субъекта Российской Федерации в результатеобъединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономногоокруга»: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию профилактики социальногосиротства в Иркутской области на 2009 – 2013 годы (далее – Концепция). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Иркутскойобласти использовать положения Концепции при решении вопросов местногозначения. 3. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию в газете«Областная».Временно исполняющийобязанности Губернатора И.Э. Есиповский ОДОБРЕНА распоряжением администрации Иркутской области от 26 сентября 2008 года № 309-ра КОНЦЕПЦИЯ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 – 2013 ГОДЫ Концепция профилактики социального сиротства в Иркутской областина 2009 – 2013 годы (далее – Концепция) определяет основныенаправления профилактики социального сиротства в Иркутской области на2009 – 2013 годы. Профилактика социального сиротства в рамках настоящей Концепции –комплекс мер экономического, правового, социального, информационного,организационного характера, направленных на устранение илинейтрализацию причин, порождающих социальное сиротство во всех формахего проявления. Концепция представляет собой систему взглядов, принципов иприоритетов в сфере профилактики социального сиротства на территорииИркутской области. Необходимость разработки Концепции обусловлена: 1) высоким уровнем социального сиротства в Иркутской области; 2) увеличением числа детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении; 3) увеличением числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 38% от общего числа выявленных и устроенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) недостаточной работой по постинтернатной адаптации выпускников названных организаций, их эффективной социализации. 1. Основные проблемы в сфере профилактики социального сиротства Ежегодно в Иркутской области без родительского попечения остаютсяболее 4000 детей. В 2007 году с учетом территории Усть-ОрдынскогоБурятского автономного округа эта цифра составила 4939 детей. С январяпо июнь 2008 года департаментом семейной, демографической политики,опеки и попечительства Иркутской области выявлено и учтено 1944 детей,оставшихся без попечения родителей, 80% из них – социальные сироты,то есть дети, лишившиеся попечения родителей посоциально-экономическим, нравственным, психологическим, медицинскимпричинам («сироты при живых родителях»). От 176 детей из общего числавыявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей,матери отказались сразу после рождения в родильных домах (отделениях),расположенных на территории Иркутской области. На 1 июля 2008 года среди детей, состоящих на учете врегиональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,8767 детей находятся в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и нуждаются в устройстве навоспитание в семью. Одной из основных причин, влияющих на рост числа социальныхсирот, является ненадлежащее выполнение родителями обязанностей повоспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, стабильныйрост числа родителей, лишенных родительских прав, родителей,родительские права которых ограничены судом. Из года в год неуменьшается и число детей, отобранных при непосредственной угрозе ихжизни или здоровью. В банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних,находящихся в социально опасном положении, состоит 9558 семей, вкоторых проживает и воспитывается 17844 ребенка. Органы и учреждения, работающие с детьми, в основном ведут работупо преодолению семейных кризисов, а не по их предупреждению. Объектомпрофилактики по-прежнему является сам ребенок, а не семья, проблемыкоторой и являются основной причиной социального сиротства. Основнаязадача большинства организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей – удовлетворение витальных потребностей ребенка,при этом большое количество детей остается не подготовленным креальной жизни в обществе. Сохраняется тенденция, при которойподавляющее большинство выпускников организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, не имеют возможностей дляпозитивной социализации после выпуска из указанных организаций. В Иркутской области отсутствует единая система выявления и учетасемей «группы риска» по социальному сиротству. Деятельность по возвращению детей в кровные семьи, реабилитация исоциальный патронат семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,проводится в режиме апробации и разработки методик, и не имеетнормативного обеспечения. Отсутствуют стандарты работы снеблагополучными семьями, имеющими несовершеннолетних, предоставлениенеобходимых социальных услуг этим семьям не гарантировано. Помощьнуждающимся различными органами и организациями оказываетсяразрозненно, по разным основаниям и из-за отсутствия эффективнойкоординации не представляет собой комплекса мероприятий. Для кардинального повышения социальной эффективности деятельностипо профилактике социального сиротства в Иркутской области этадеятельность должна приобрести системный характер, стать болееадекватной современной социальной ситуации и быть приоритетноориентированной на защиту права ребенка жить и воспитываться в семье. 2. Основные цели и задачи Концепции Основные цели Концепции: 1) сокращение уровня социального сиротства в Иркутской области,выявление и устранение причин и условий, способствующих увеличениючисла социальных сирот; 2) защита и улучшение положения семей и детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, семей «группы риска» по социальномусиротству; 3) обеспечение защиты права ребенка жить и воспитываться в семье. Основные задачи Концепции: 1) совершенствование законодательства Иркутской области в сферепрофилактики социального сиротства; 2) создание системы ранней докризисной профилактики семей «группыриска» по социальному сиротству; 3) создание комплексной межведомственной системы профилактикисоциального сиротства в Иркутской области; 4) развитие системы первичной социализации и социальнойреабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 5) содействие созданию учреждений, деятельность которыхнаправлена на устройство детей на воспитание в семьи и сопровождениезамещающих семей; 6) обеспечение приоритета семейных форм устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; 7) совершенствование и развитие в соответствии сзаконодательством системы социальной поддержки семьи, находящейся втрудной жизненной ситуации. Создание в соответствии сзаконодательством разнообразных возможностей и развитие системыподдерживающих структур, обеспечивающих для семьи необходимые условиядля выхода из кризиса и дальнейшего развития; 8) развитие региональной системы постинтернатной адаптации лиц изчисла детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,обеспечения гарантий по их дальнейшей социализации; 9) создание условий для обеспечения кадрами учреждений иорганизаций, осуществляющих деятельность в отношении семей и детей; 10) развитие различных форм деятельности органов государственнойвласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области (далее – органы местного самоуправления),общественных объединений, организаций, средств массовой информации вподдержку семьи. 3. Основные принципы профилактики социального сиротства Деятельность исполнительных органов государственной властиИркутской области в сфере профилактики социального сиротстваосновывается на принципах, предусмотренных международными правовымиактами и действующим законодательством Российской Федерации, вчастности: 1) принцип права семьи как естественной и основной ячейкиобщества на защиту со стороны общества и государства; 2) принцип права каждого ребенка без всякой дискриминации попризнаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального илисоциального происхождения, имущественного положения или рождения натакие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего,со стороны его семьи, общества и государства; 3) принцип защиты детей от всех форм небрежного отношения,жестокости и эксплуатации; 4) принцип приоритетности семейного воспитания детей; 5) принцип индивидуального подхода к семьям и детям, находящимсяв социально опасном положении, с соблюдением конфиденциальностиполученной информации. 4. Основные направления Концепции Деятельность исполнительных органов государственной властиИркутской области в сфере профилактики социального сиротства должнабыть направлена на достижение поставленных целей и задач всоответствии с вышеизложенными принципами и предполагает поэтапныедействия в следующих основных направлениях: 1. Совершенствование деятельности органов государственной властиИркутской области в сфере профилактики социального сиротства: 1) нормативное закрепление статуса ребенка, нуждающегося вгосударственной защите; 2) введение института социального патроната над семьями «группыриска» по социальному сиротству и иных технологий раннеговмешательства, направленных на сохранение ребенка в кровной семье; 3) создание системы докризисной профилактики социальногосиротства, реабилитации и восстановления кровной семьи; 4) создание межведомственной системы сбора информации о семьях«группы риска» по социальному сиротству и детях, нуждающихся вгосударственной защите; 5) развитие комплекса информационных, обучающих и PR-программ,направленных на пропаганду здорового образа жизни, семейных ценностей,распространение информации о мерах социальной поддержки семьи идетей, об органах и организациях, оказывающих медицинские,медико-социальные, социально-бытовые, психолого-педагогические,правовые услуги семье и детям; 6) содействие оказанию информационных и консультационных услугсемьям и детям, направленных на сокращение ситуаций с рискомсоциального сиротства (консультационные службы, «телефон доверия»,информационные службы и т.д.), развитие службинформационно-консультационной помощи детям, молодежи и семьям; 7) содействие оказанию правовой, методической, иных видов помощидетям и молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;создание системы оказания помощи одиноким беременным женщинам иодиноким женщинам, имеющим детей; 8) содействие созданию специализированных центров для оказанияэкстренной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненнойситуации, а также для психолого-педагогического сопровождениязамещающих семей; 9) развитие системы специализированных служб и учрежденийразличного профиля (медицинского, культурно-досугового,образовательного, спортивно-оздоровительного и т.д.), способствующихудовлетворению потребностей семьи; 10) развитие и внедрение инновационных технологий в сферепрофилактики социального сиротства, в том числе по оказанию различныхвидов помощи семьям и детям; оказание содействия обеспечению научногоизучения различных аспектов жизнедеятельности семьи, в том числесемейных дисфункций; 11) введение единых управленческих и организационных механизмовсистемы комплексной профилактики социального сиротства на областном имуниципальном уровнях; 12) содействие осуществлению в Иркутской области ежегодногомониторинга выявления и учёта детей, нуждающихся в государственнойзащите; проведение социального анализа положения детей – социальныхсирот и составление прогноза ситуации в Иркутской области наосновании данных мониторинга; 13) внедрение в практику органов и учреждений, работающих сдетьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,Планов по защите прав ребенка и Индивидуальных планов комплекснойреабилитации и развития ребенка; 14) введение института куратора ребенка, нуждающегося вгосударственной защите, отвечающего за исполнение Плана по защите правребенка; 15) введение процедур мониторинга физического, психического иинтеллектуального состояния и развития ребенка, нуждающегося вгосударственной защите; в рамках мониторинга проведение регулярного(один раз в год) освидетельствования состояния и уровня развитияребенка и оценки деятельности исполнительных органов государственнойвласти Иркутской области и органов местного самоуправления повыполнению Планов по защите прав ребенка. 2. Обеспечение приоритета семейных форм устройства детей,оставшихся без попечения родителей: 1) содействие созданию учреждений, деятельность которыхнаправлена на устройство детей на воспитание в семьи и сопровождениезамещающих семей; 2) развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; 3) поэтапное реформирование организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в организации, деятельностькоторых направлена на психолого-педагогическое, медико-социальное иправовое сопровождение семей, в том числе замещающих (на первом этапе- создание при организациях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, служб психолого-педагогического,медико-социального и правового сопровождения замещающих семей). 3. Разработка и внедрение мер, обеспечивающих позитивнуюсоциализацию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей: 1) совершенствование, переработка и внедрение учебно-методическихи воспитательных программ, направленных на обеспечение права ребенкана частную жизнь и приобретение навыков, обеспечивающих егополноценную социализацию; 2) содействие созданию учреждений постпопечительского(постинтернатного) патроната, введение института наставничества вотношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. 4. Создание условий для обеспечения кадрами учреждений иорганизаций, осуществляющих деятельность в отношении семей и детей: 1) создание единой системы профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих сдетьми, нуждающимися в государственной защите, в том числе,детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, наоснове межпрофессионального, междисциплинарного подхода; 2) организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов,тренингов, а также конференций разного уровня с целью повышенияквалификации, обмена опытом работы, распространения инновационныхтехнологий работы с семьей и детьми. 5. Формирование общественного мнения и поддержка гражданскихинициатив, направленных на профилактику социального сиротства: 1) содействие развитию сотрудничества, укреплению партнерскихотношений органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций в области профилактики социальногосиротства; 2) привлечение общественных объединений, в том числеблаготворительных, коммерческих организаций к участию в реализациисоциально значимых проектов, направленных на профилактику социальногосиротства; 3) организация освещения в средствах массовой информацииположительного образа семьи, ее традиций, ценностей, освещение проблемсоциального сиротства; 4) обобщение, систематизация, тиражирование передового опыта попрофилактике социального сиротства в Иркутской области. 5. Механизм реализации Концепции Реализация Концепции предполагает объединение усилий органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, организацийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,направленных на выработку единых подходов к решению проблемсоциального сиротства. Включение механизмов реализации Концепции предполагаетобеспечение последовательного достижения целей, обозначенных внастоящей Концепции и определяющих направления деятельности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и организацийпо стабилизации и последовательному улучшению ситуации в сферепрофилактики социального сиротства. К числу таких механизмов относятся: 1) совершенствование нормативной-правовой базы, в том числеразработка нормативных правовых актов, обеспечивающих условия длясокращения уровня социального сиротства в Иркутской области, защиты иулучшение положения семей и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации; 2) разработка и реализация в установленном порядке областныхпрограмм комплексного и целевого характера, затрагивающих вопросыпрофилактики социального сиротства; 3) содействие обеспечению приоритетности распределения средств нареализацию программ, направленных на профилактику социальногосиротства. 6. Прогнозируемые результаты Основным результатом последовательной реализации Концепции должностать укрепление института семьи, снижение уровня социальногосиротства в Иркутской области, обеспечение приоритета семейноговоспитания. Реализация Концепции позволит: 1) снизить уровень социального сиротства на территории Иркутскойобласти, значительно увеличить число детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, воспитывающихся в разных формах семейноговоспитания; 2) создать единую межведомственную информационную базу данныхсемей и детей, нуждающихся в государственной поддержке; 3) развить региональные модели семейного устройства детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей; 4) создать систему психолого-педагогического и медико-социальногосопровождения детей, воспитывающихся в замещающих семьях; 5) разработать и внедрить новые технологии постинтернатногосопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; 6) внедрить новые программы подготовки, переподготовки иповышения квалификации специалистов, работающих в системе профилактикисоциального сиротства; 7) создать устойчивую, эффективную систему комплекснойпрофилактики социального сиротства на основе межведомственноговзаимодействия и социального партнёрства.Заместитель ГубернатораИркутской области А.П. Моисеев