Решение Иркутского УФАС России от 24.08.2006 г № 347
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 225 от 04.07.2006 по признакам нарушения группой лиц в составе: ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" (191025, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, 17), ООО "Илим Палп Эксим" (190013, г. Санкт-Петербург, ул. Введенского Канала, д. 7) и ОАО "ПО "УИ ЛПК" (666684, Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка ОАО "ПО "УИ ЛПК") п. 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление ОАО "Усть-Илимский деревообрабатывающий завод" (далее - ОАО "УИ ДЗ") на действия ООО "Илим Палп Эксим" и ОАО "ПО "Усть-Илимский лесопромышленный комплекс" о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном отказе в заключении договора с ОАО "Усть-Илимский деревообрабатывающий завод" на поставку мазута по мазутопроводу.
По данному заявлению проведено антимонопольное расследование, в результате которого установлено следующее.
17.02.2006 ОАО "ПО "УИ ЛПК" письмом N 010-19/33 просит ООО "Илим Палп Эксим" в срок до 28.02.2006 прекратить всякую эксплуатацию мазутопровода (инв. N 22426) от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ" на основании того, что ООО "Илим Палп Эксим", в нарушение условий заключенных договоров эксплуатирует мазутопровод (инв. N 22426), принадлежащий ОАО "ПО "УИ ЛПК", путем оказания услуг третьим лицам.
При этом указав, что в соответствии с заключенным договором аренды имущества указанный объект во временное владение и пользование или пользование не передавался, так как его эксплуатация возможна только для обеспечения производственной деятельности ОАО "ПО "УИ ЛПК".
В свою очередь, установлено, что мазутопровод (инв. N 22426) и эстакада под теплосеть от 1 до ДПЦ (инв. N 3024296) действительно принадлежат ОАО "ПО "УИ ЛПК" на основании свидетельства о государственной регистрации права 38-АГ N 213240 и свидетельства о государственной регистрации права 38-АГ N 218077 соответственно.
Однако доводы ОАО "ПО "УИ ЛПК" о возможности эксплуатации мазутопровода только для обеспечения его производственной деятельности не подтверждаются, поскольку, согласно представленным договорам оказания услуг по приему, хранению и подаче мазута ОАО "УИ ДЗ", данную деятельность в период с 1999 г. по 2003 г. осуществляло ОАО "ПО "УИ ЛПК", а в дальнейшем - ООО "Илим Палп Эксим", вплоть до отключения мазутопровода (апрель 2006 г.).
22.02.2006 ООО "Илим Палп Эксим" письмом N 32/1257 уведомило ОАО "УИ ДЗ" о прекращении подачи мазута по мазутопроводу с 28.02.2006 на основании требования ОАО "ПО "УИ ЛПК" о прекращении с 28.02.2006 эксплуатации мазутопровода от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ" и, следовательно, о невозможности исполнения своих обязательств по договору на оказание услуг по приему, хранению и подаче мазута N 703/313 от 09.03.2004 в части подачи мазута.
26.02.2006 ОАО "УИ ДЗ" письмом N 401-14/206 просит ООО "Илим Палп Эксим" направить в адрес ОАО "УИ ДЗ" копии договоров аренды мазутопроводов.
27.02.2006 ООО "Илим Палп Эксим" сообщает ОАО "УИ ДЗ" о том, что не имеет возможности направить копии договоров аренды мазутопроводов в виду отсутствия таковых. Одновременно сообщалось, что 22.02.2006 в адрес ОАО "ПО "УИ ЛПК" направлено письмо N 705-08/1302 о предоставлении в аренду мазутопровода (инв. N 22426) от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ", на что ОАО "ПО "УИ ЛПК" ответило отказом в предоставлении в аренду указанного мазутопровода на основании нецелесообразности.
27.02.2006 ОАО "УИ ДЗ" письмом N 401-14/213 сообщает, что в соответствии с условиями действующего договора N 705/313 односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, при этом указав, что требование ОАО "ПО "УИ ЛПК" о прекращении эксплуатации мазутопровода не является форс-мажорными обстоятельствами и не исключает ответственность за неисполнение обязательств по договору.
28.02.2006 ООО "Илим Палп Эксим" письмом N 08/1386 сообщило, что ООО "Илим Палп Эксим" предприняты все зависящие от него меры, а именно в адрес ОАО "УИ ДЗ" направлено уведомление о невозможности исполнения своих обязательств и прекращении подачи мазута по мазутопроводу, одновременно направлено ОАО "ПО "УИ ЛПК" обращение о предоставлении в аренду части мазутопровода, в чем было отказано, и предложило в целях исполнения обязательств по действующему договору отпускать мазут в автотранспорт.
17.03.2006 ОАО "УИ ДЗ" письмом N 401-14/296 сообщает ООО "Илим Палп Эксим" о том, что все условия, предусмотренные действующим между ними договором, выполняются в полном объеме и предлагает ООО "Илим Палп Эксим" повторно обратиться к ОАО "ПО "УИ ЛПК" с предложением о заключении договора аренды мазутопровода.
24.03.2006 ООО "Илим Палп Эксим" повторно обратилось к ОАО "ПО "УИ ЛПК" о предоставлении ему в аренду мазутопровода (инв. N 22426).
28.03.2006 ОАО "ПО "УИ ЛПК" письмом N 010-19/73 сообщает ООО "Илим Палп Эксим" о том, что предоставление в аренду мазутопровода (инв. N 22426) и заключение договора аренды является нецелесообразным.
29.03.2006 ООО "Илим Палп Эксим" письмом N 08/2218 сообщает ОАО "УИ ДЗ" об отказе ОАО "ПО "УИ ЛПК" предоставить в аренду мазутопровод (инв. N 22426) и предлагает обратиться к собственнику мазутопровода - ОАО "ПО "УИ ЛПК" с просьбой о предоставлении в аренду ОАО "УИ ДЗ" мазутопровода (инв. N 22426).
06.04.2006 ООО "Илим Палп Эксим" письмом N 08/2398 сообщает ОАО "УИ ДЗ" о прекращении подачи мазута по мазутопроводу с 16 часов 07.04.2006, при этом предлагается решить вопрос по мазутопроводу с собственником - ОАО "ПО "УИ ЛПК".
10.04.2006 ОАО "УИ ДЗ" письмом N 401-1/404 просит ОАО "ПО "УИ ЛПК" предоставить в аренду мазутопровод от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ" и не предпринимать действий по прекращению подачи мазута на ОАО "УИ ДЗ".
Однако, согласно акту о прекращении подачи топочного мазута М100 на объекты ОАО "УИ ДЗ" от 11.04.2006, работы по закрытию задвижек выполнены работниками ООО "Илим Палп Эксим" 10.04.2006 в 13 часов 30 мин.
13.04.2006 ОАО "ПО "УИ ЛПК" письмом N 010-19/93/2885 сообщает ОАО "УИ ДЗ" о том, что решение о какой-либо эксплуатации мазутопровода будет принято только после проведения его осмотра и подготовки экспертного технического заключения о фактическом состоянии, и предлагается рассмотреть возможность организации собственного мазутохранилища.
Между тем вопрос организации собственного мазутохранилища рассматривался ОАО "УИ ДЗ" 21.05.2004 путем заключения договора на оказание услуг по разработке ТЭО (проекта) мазутного хозяйства между ОАО "УИ ДЗ" и ООО "Усть-Илимскэнергопроект". Согласно выводу, сделанному ООО "Усть-Илимскэнергопроект" на основании расчетных данных, строительство собственного мазутного хозяйства ОАО "УИ ДЗ" экономически нецелесообразно, поскольку окупаемости нет или может составить 126 лет при выполнении определенных условий.
Согласно акту о возобновлении подачи топочного мазута М100 на объекты ОАО "УИ ДЗ" от 14.04.2006, работы по открытию задвижек выполнены работниками ООО "Илим Палп Эксим" 13.04.2006 в 8 часов.
14.04.2006 ОАО "ПО "УИ ЛПК" письмом N 010-19/99 уведомило ОАО "УИ ДЗ" о том, что мазутопровод от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ" находится в предаварийном состоянии, в связи с чем его промышленная эксплуатация невозможна.
В свою очередь, комиссия в составе специалистов ОАО "УИ ДЗ" и представителя ООО "Богучанское монтажное управление "Гидромонтаж" провела анализ технического состояния мазутопровода, в результате чего сделан вывод о том, что мазутопровод находится в технически исправном состоянии (акт от 15.04.2006).
Кроме того, 18.04.2006 ОАО "УИ ДЗ" письмом N 401-1/449 сообщает ОАО "ПО "УИ ЛПК" о том, что заинтересована в безаварийной эксплуатации мазутопровода для обеспечения бесперебойной подачи мазута по мазутопроводу, в связи с чем предлагает обследование и ремонтные работы провести комплексно, т.е. по всей протяженности мазутопровода, и за свой счет обеспечить выполнение технического аудита и ремонта мазутопровода от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ" в сроки и в порядке, согласованные с собственником мазутопровода, при условии надлежащего оформления передачи этого участка в аренду ОАО "УИ ДЗ".
18.04.2006 ООО "Илим Палп Эксим" письмом N 32/2679 сообщает ОАО "УИ ДЗ" о том, что 19.04.2006 в 8 часов будет прекращена подача мазута по мазутопроводу на основании письма ОАО "ПО "УИ ЛПК" от 18.04.2006 N 010-19/108/3037, из которого следует, что мазутопровод во временное владение и пользование или пользование не передавался и его эксплуатация возможна только для обеспечения производственной деятельности ОАО "ПО "УИ ЛПК", что данный объект находится в аварийном состоянии, в связи с чем промышленная эксплуатация его невозможна и требуется проведение технического аудита состояния мазутопровода для определения мероприятий по его ремонту, и просит не позднее 18.04.2006 прекратить всякую эксплуатацию мазутопровода (инв. N 22426) от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ".
19.04.2006 работы по закрытию задвижек выполнены работникам ООО "Илим Палп Эксим" в 8 часов согласно акту о прекращении подачи топочного мазута М100 на объекты ОАО "УИ ДЗ" от 20.04.2006.
19.04.2006 ОАО "УИ ДЗ" письмом N 401-14/461 просит ОАО "ПО "УИ ЛПК" возобновить эксплуатацию мазутопровода от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ" и предлагает за свой счет обеспечить выполнение технического аудита и ремонта мазутопровода в сроки и в порядке, согласованные с собственником мазутопровода.
Однако подача мазута по мазутопроводу не возобновлена, договор аренды мазутопровода от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ" не заключен ни с ООО "Илим Палп Эксим", ни с ОАО "УИ ДЗ", в связи с чем с 01.05.2006 подача мазута производится автотранспортом ОАО "УИ ДЗ".
В доказательство того, что эксплуатация мазутопровода от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" до ввода в главный корпус ОАО "Усть-Илимский деревообрабатывающий завод" невозможна, представителем ОАО "ПО "УИ ЛПК" на рассмотрение дела представлен договор N 303/599 от 01.04.2006, заключенный с автономной некоммерческой организацией "Сибирский центр технической диагностики и экспертизы "ДИАСИБ" (лицензия Госгортехнадзора РФ N 00ДЭ-001984 от 15.12.2003), и заключение указанной организации о том, что дальнейшая эксплуатация мазутопровода от т. 3 до ДЗ не допускается, поскольку не соответствует требованиям нормативно-технической документации в области промышленной безопасности и не пригоден к дальнейшей безопасной эксплуатации.
Специалисты Иркутского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору по данному факту сообщили, что в случае дальнейшей эксплуатации мазутопровода при данном заключении они были бы вынуждены выдать ОАО "ПО "УИ ЛПК" предписание о запрете эксплуатации мазутопровода от т. 3 до ДЗ.
ООО "Илим Палп Эксим" заявлено ходатайство о прекращении производства по делу N 225 в отношении общества, поскольку оно не может быть признано доминирующим, поскольку помимо ООО "Илим Палп Эксим" на территории г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района существуют и другие организации, оказывающие услуги по хранению нефтепродуктов.
Комиссией отказано в удовлетворении ходатайства, поскольку в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установлено, что ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз", ОАО "Производственное объединение "Усть-Илимский лесопромышленный комплекс" и ООО "Илим Палп Эксим" являются одной группой лиц, которая занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по транспортировке мазута по трубопроводу с долей 100%. В соответствии с антимонопольным законодательством входящие в группу лиц хозяйствующие субъекты рассматриваются как один хозяйствующий субъект. Основание - заключение Иркутского УФАС от 26.06.2006.
Комиссией также установлено, что в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему ФЗ, в частности объекты, на которых есть горючие вещества (жидкости), способные возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, к коим относится мазутопровод, являются опасными производственными объектами.
Статьями 9, 10 и 11 указанного Закона определены требования промышленной безопасности к эксплуатации производственного объекта, по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, по проведению контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
Постановлением Правительства N 263 от 10.03.1999 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Согласно данным Правилам каждая эксплуатирующая организация должна разработать Положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта (п. 3 Правил). Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.10.2002 N 61-А утверждены Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которыми определены требования как к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, так и к техническим устройствам, применяемым (эксплуатируемым) на опасном производственном объекте. В частности, п. 6.7 Общих правил определяет, что технические устройства в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их проведение. При ремонте и наладке технических устройств на опасных производственных объектах обеспечивается ведение этих работ на основе требований соответствующих регламентов, а также соблюдения установленных процедур планирования проверки качества и учета ремонтных и наладочных работ.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Мазутопровод (инв. N 22426) и эстакада под теплосеть от 1 до ДПЦ (инв. N) действительно принадлежат ОАО "ПО "УИ ЛПК" на основании свидетельства о государственной регистрации права 38-АГ N 213240 и свидетельства о государственной регистрации права 38-АГ N 218077 соответственно. Услуги по приему, хранению и подаче мазута ОАО "УИ ДЗ" в период с 1999 г. по 2003 г. осуществляло ОАО "ПО "УИ ЛПК", в дальнейшем (до отключения мазутопровода - апрель 2006 г.) - ООО "Илим Палп Эксим".
На основании изложенного следует, что группа лиц в составе: ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз", ООО "Илим Палп Эксим" и ОАО "ПО "УИ ЛПК" не проводила работы по содержанию опасного производственного объекта (мазутопровода) в состоянии эксплуатационной готовности, не проводила соответствующих работ, не осуществляла производственный контроль, отказывалась от проведения технического аудита и ремонта мазутопровода от т. 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ" за счет непосредственно деревообрабатывающего завода, отказывалась передать во временное владение и пользование (аренду) или пользование мазутопровод ОАО "УИ ДЗ".
Таким образом, группа лиц совершала действия, противоречащие действующему законодательству, злоупотребляя своим доминирующим положением, что привело к аварийному состоянию мазутопровода и, соответственно, отказу снабжения мазутом ОАО "УИ ДЗ" через мазутопровод ОАО "ПО "УИ ЛПК" при наличии такой возможности.
В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
Таким образом, действия группы лиц, занимающей доминирующее положение на товарном рынке услуг по транспортировке мазута по мазутопроводу, выразившиеся в необоснованном отказе заключить (исполнить) договор на оказание услуг по транспортировке мазута по мазутопроводу от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ", являющего собственностью ОАО "ПО "УИ ЛПК", с ОАО "Усть-Илимский деревообрабатывающий завод" при наличии возможности подачи мазута по мазутопроводу, которые имеют своим результатом ущемление экономических интересов ОАО "УИ ДЗ", а именно: перевозка мазута автотранспортом в производственные цеха не обеспечивает непрерывную подачу и параметры по давлению мазута и температуре и может быть рассмотрена как временная мера, а не альтернативный вид услуг подачи мазута по мазутопроводу, строительство собственного мазутного хозяйства ОАО "УИ ДЗ" экономически нецелесообразно, поскольку окупаемость может составить порядка 126 лет, являются нарушением п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия
Решила:
1.Признать группу лиц в составе: ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз, ООО "Илим Палп Эксим" и ОАО "ПО "УИ ЛПК" нарушившей п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в связи с отказом от заключения (исполнения) договора на оказание услуг по транспортировке мазута по мазутопроводу от точки 3 эстакады тепломатериалопроводов целлюлозного завода ОАО "ПО "УИ ЛПК" (инвентарный номер 3024296) до ввода в главный корпус ОАО "УИ ДЗ", являющего собственностью ОАО "ПО "УИ ЛПК", с ОАО "Усть-Илимский деревообрабатывающий завод" при наличии возможности подачи мазута по мазутопроводу, что имеет своим результатом ущемление экономических интересов ОАО "УИ ДЗ".
2.На основании своего решения выдать предписание группе лиц в составе: ОАО "ПО "УИ ЛПК", ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз и ООО "Илим Палп Эксим".
3.Направить решение и предписание в адрес ОАО "УИ ДЗ" и группе лиц в составе: ОАО "ПО "УИ ЛПК", ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз и ООО "Илим Палп Эксим".