Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 21.02.2007 № 29/47-ЗС
Об изменении проекта федерального закона № 371680-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Об изменении проекта федерального закона № 371680-4 «О внесенииизменений в Закон Российской Федерации «О недрах» В соответствии с частью 6 статьи 112 Регламента ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации, статьей 26 УставаИркутской области Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: изменить текст проекта федерального закона № 371680-4 «Овнесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»(прилагается) и направить его Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, в Комитетпо природным ресурсам и природопользованию Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации. Председатель Законодательного собрания В.К. Кругловг. Иркутск21.02.2007№ 29/47-ЗС Приложение к постановлению Законодательного собрания Иркутской области от 21.02.2007 № 29/47-ЗС Проект № 371680-4 Вносится Законодательным собранием Иркутской области в соответствии с п. 6 ст. 112 Регламента ГД ФС РФ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ» Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992года № 2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта1995 года № 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст.823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; №33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 35,ст. 3607) следующие изменения: 1) часть первую статьи 13.1 изложить в следующей редакции: «Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на правопользования участками недр, за исключением конкурсов или аукционов попредоставлению права пользования участками недр для целей разведки идобычи общераспространенных полезных ископаемых или для целейгеологического изучения участков недр, разведки и добычиобщераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), осоставе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а такжеопределение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционовв отношении каждого участка недр или группы участков недр,расположенных на территориях субъектов Российской Федерации,осуществляется федеральным органом управления государственным фондомнедр или его территориальными органами, а в отношении каждого участканедр или группы участков недр внутренних морских вод, территориальногоморя и континентального шельфа Российской Федерации - ПравительствомРоссийской Федерации. Принятие решений о проведении конкурсов илиаукционов по предоставлению права пользования участками недр дляцелей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых илидля целей геологического изучения участков недр, разведки и добычиобщераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), осоставе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а такжеопределение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционовв отношении каждого участка недр или группы участков недр,расположенных на территориях субъектов Российской Федерации,осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РоссийскойФедерации. Решение об утверждении результата конкурса или аукциона направо пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30дней с даты проведения конкурса или аукциона. 2) часть первую статьи 41 дополнить следующим предложением: «За геологическую информацию о недрах, предоставляемуюфедеральным органам исполнительной власти, органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправленияв связи с осуществлением ими полномочий в сфере регулированияотношений недропользования; а также организациям, исполняющимгосударственный или муниципальный контракт, заключенный в связи сосуществлением федеральными органами исполнительной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления полномочий в сфере регулирования отношенийнедропользования; плата не взимается». Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Президент Российской ФедерацииМосква, Кремль«____» __________ 2007 года№ ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» В случае принятия проекта федерального закона «О внесенииизменений в Закон Российской Федерации «О недрах» потребуется внесениеизменений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации от15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения опорядке лицензирования пользования недрами», ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 25 января 2002 года № 57 «Оплате за геологическую информацию о недрах». Внесение изменений в статью 41 Закона Российской Федерации «Онедрах» об исключении из числа плательщиков за этот видгосударственной услуги федеральных органов исполнительной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, предоставляемую им в связи с осуществлениемполномочий в сфере регулирования отношений недропользования; а такжеосвобождение от платы организаций, исполняющих государственный илимуниципальный контракт, заключенный в связи с осуществлениемфедеральными органами исполнительной власти, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления полномочий в сфере регулирования отношенийнедропользования, не потребует внесения изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации, так как сама плата за геологическую информациюкак вид неналогового платежа не отменяется и не изменяется.Плательщиками указанного неналогового дохода являются иныезаинтересованные в геологической информации лица. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ» 1. Статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» непредусмотрена правовая возможность приобретения права пользованияучастками недр для целей разведки и добычи общераспространенныхполезных ископаемых или для целей геологического изучения участковнедр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых посовмещенной лицензии. Развитие строительной индустрии, расширение сырьевой базыстроительных материалов напрямую связано с геологическим изучениемучастков недр, разведкой и добычей общераспространенных полезныхископаемых. Необходимость оптимизации процедуры предоставления правпользования участками недр для названных целей актуализировалась всвязи с реализацией национального проекта «Доступное жилье». Этазадача может быть решена посредством включения в полномочия субъектовРоссийской Федерации права распоряжения участками недр в случаепредоставления на конкурсной или аукционной основе прав пользованияучастками недр для целей разведки и добычи общераспространенныхполезных ископаемых или для целей геологического изучения участковнедр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (посовмещенной лицензии). В связи с чем предлагается внести соответствующее изменение вчасть 1 статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах». 2. Платность геологической информации о недрах являетсясдерживающим фактором в вопросах реализации органами государственнойвласти, органами местного самоуправления полномочий в сферерегулирования отношений недропользования. Например, разработкатерриториальной программы развития и использования минерально-сырьевойбазы требует затраты на получение только необходимой геологическойинформации на сумму около 5 млн. рублей. В условиях остродефицитныхбюджетов такие расходы, как правило, финансируются по остаточномупринципу или не финансируются вообще. Более того, источником финансирования расходов федеральныхорганов исполнительной власти на плату за геологическую информацию онедрах является федеральный бюджет, куда впоследствии эта платазачисляется. В силу статей 85, 86 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации у субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления не возникают расходные обязательства по исполнениюполномочий в сфере регулирования отношений недропользования, заисключением полномочий субъектов Российской Федерации по проведениюгосударственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической,экономической и экологической информации о предоставляемых впользование участках недр, содержащих месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, участках недр местногозначения, а также об участках недр местного значения, используемых дляцелей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанныхс добычей полезных ископаемых. Освобождение от платы за геологическую информацию федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,предоставляемую им в связи с осуществлением полномочий в сферерегулирования отношений недропользования; а также освобождение отплаты организаций, исполняющих государственный или муниципальныйконтракт, заключенный в связи с осуществлением федеральными органамиисполнительной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления полномочий всфере регулирования отношений недропользования, позволило быактивизировать деятельность уполномоченных органов по развитию ирациональному использованию минерально-сырьевой базы. Предлагаемый метод регулирования нашел закрепление в пункте 8статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которомуинформация о лесных участках предоставляется органам государственнойвласти, иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами,бесплатно. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» Источником финансирования расходов федеральных органовисполнительной власти на плату за геологическую информацию о недрахявляется федеральный бюджет, куда впоследствии эта плата зачисляется. В силу статей 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации усубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления невозникают расходные обязательства по исполнению полномочий в сферерегулирования отношений недропользования, за исключением полномочийсубъектов Российской Федерации по проведению государственнойэкспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической иэкологической информации о предоставляемых в пользование участкахнедр, содержащих месторождения общераспространенных полезныхископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недрместного значения, используемых для целей строительства и эксплуатацииподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.Бюджет Иркутской области на 2007 год не предусматривает расходы наоплату геологической информации. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» размеррассматриваемого неналогового дохода установлен в сумме 5200,0 тыс.рублей. В связи с тем, что - органы государственной власти субъектов Российской Федерации иорганы местного самоуправления по причинам, указанным выше, фактическине вносят плату за геологическую информацию в федеральный бюджет; - федеральные органы содержатся за счет средств федеральногобюджета и вносят плату в федеральный бюджет; - основными плательщиками платы за геологическую информациюявляются иные заинтересованные лица. В связи с чем изменения в федеральный закон о федеральном бюджетемогут коснуться расходов на содержание федеральных органов,включивших в смету на содержание средства на приобретениегеологической информации, и соответствующего уменьшения доходовфедерального бюджета.