Решение Иркутского УФАС России от 10.08.2006 г № 324
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе рассмотрела материалы дела N 189, возбужденного в отношении МУ "Телерадиокомпания "Братск" по признакам нарушения пункта 2 статьи 33 Федерального закона РФ "О рекламе", выразившегося в размещении 26.10.2005 в телепередаче "Товар лицом" на каналах своего вещания (НТВ, РЕН ТВ) рекламы алкогольной продукции ОАО "Исток", и
Установила:
20.02.2006 в Иркутское УФАС России поступило заявление жителя г. Братска о нарушении МУ "ТРК "Братск" требований действующего рекламного законодательства РФ в связи с размещением 26.10.2005 в телепередаче "Товар лицом" на каналах НТВ и РЕН ТВ рекламы ОАО "Исток" о производстве алкогольной продукции с приложением видеоматериала, подтверждающего указанное нарушение.
В указанном рекламном видеоматериале содержится демонстрация технологического цикла производства алкогольной продукции ОАО "Исток", а также готовой продукции ОАО "Исток", расфасованной в стеклянную винно-водочную тару, в т.ч. водки "Оригинальная", со звуковым информационным сопровождением о том, что ОАО "Исток" благодаря имеющемуся современному оборудованию по производству и проверке качества продукции является известным производителем и поставщиком алкогольной продукции.
По данному факту Иркутским УФАС России проведено расследование, направлены запросы в адреса МУ "Телерадиокомпания "Братск" (665710, г. Братск, ул. Янгеля, 11Б), ООО "Фантом" (665712, г. Братск, ул. Хабарова, 17) - официального дистрибьютора ОАО "Исток" в г. Братске и ОАО "Исток" (123242, г. Москва, Новинский бульвар, 31; РСО-Алания, г. Беслан, Правобережный район, ул. Подгорная, 2), в результате чего установлено следующее.
Из представленных МУ "ТРК "Братск" и ООО "Фантом" документов (информации) следует, что 10.01.2005 между МУ "Телерадиокомпания "Братск" и ООО "Фантом" заключен договор N 4 на оказание информационных услуг, во исполнение которого указанная телерадиокомпания обязуется оказывать услуги по изготовлению и размещению информационных материалов в эфире МУ "ТРК "Братск" (2 ТВК), РЕН ТВ на основании договора N 42 от 01.06.2003 с ООО "Акцепт" (телеканал РЕН ТВ), кроме того, МУ "ТРК "Братск" заключен договор с ОАО "Телекомпания "НТВ" N 545-02 от 03.10.2002 с дополнительным соглашением от 03.10.2004.
Во исполнение договора N 4 от 10.01.2005, 8 июля 2005 г. к телерадиокомпании "Братск" обратилось ООО "Фантом" с заявкой о размещении на каналах вещания МУ "ТРК "Братск" рекламного сюжета о производственных мощностях и работе завода ОАО "Исток" в программе "Товар лицом" в периоды с 25.07.2005 по 30.07.2005; с 24.10.2005 по 30.10.2005, о чем свидетельствуют письма ООО "Фантом" от 08.07.2005 и от 20.10.2005.
Согласно эфирной справке ООО "Фантом" за период с 24.10.2005 по 30.10.2005, утвержденной ген. директором МУ "Телерадиокомпания "Братск", рекламный видеоматериал (хронометраж 2 мин. 20 сек.) был размещен в программе "Товар лицом" в 20 ч. 45 мин. на каналах МУ "ТРК "Братск" (НТВ, РЕН ТВ) 24, 25, 26, 27, 28, 30 октября 2005 года, и за предоставленную услугу МУ "ТРК "Братск" выставило счета N 1249 от 12.07.2005, N 1263 от 13.07.2005, N 1280 от 18.07.2005, N 1285 от 19.07.2005, N 1300 от 20.07.2005 на общую сумму 6757 рублей 00 копеек, на основании которых оплата была произведена, что подтверждается платежными поручениями N 911 от 21.07.2005, N 912 от 21.07.2005, N 912 от 25.07.2005, N 926 от 26.07.2005, N 958 от 26.07.2005, N 953 от 26.07.2005.
Также ООО "Фантом" пояснило, что видеофильм о деятельности ОАО "Исток", размещенный впоследствии МУ "ТРК "Братск" на каналах своего вещания, оно получило в готовом варианте в феврале 2005 г. во время посещения выставки "Продэкспо-2005", проходящей в г. Москве, от ОАО "Исток".
Кроме того, из представленных письменных пояснений ОАО "Исток" от 30.05.2006 N 661-Ю/02 по запросу Иркутского УФАС России следует, что маркетинговые и коммерческие службы ОАО "Исток" действительно практикуют использование видеоматериалов с демонстрацией производства алкогольной продукции и самого товара в целях продвижения продукции и мотивации компаний-партнеров, но только для внутренних рекламных презентаций перед дистрибьюторами, а не для внешнего размещения (т.е. для неопределенного круга лиц) рекламы своей продукции, т.к. в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации реклама алкогольной продукции в телевизионных средствах массовой информации не допускается.
Таким образом, ОАО "Исток" не заключало и не могло заключить договоры на размещение рекламного видеоматериала о производстве своей алкогольной продукции со СМИ, а также не располагает сведениями о размещении данного рекламного фильма на каналах МУ "ТРК "Братск" (НТВ, РЕН ТВ).
Исходя из изложенного, ООО "Фантом", являясь официальным дистрибьютором ОАО "Исток" в г. Братске, самостоятельно обратившись на основании договора N 4 от 10.01.2005 к МУ "ТРК "Братск" о размещении рекламы алкогольной продукции ОАО "Исток", действовало от своего лица и в своих интересах, т.к. в указанном рекламном фильме приглашает потребителей обращаться за алкогольной продукцией к ООО "Фантом".
Таким образом, из представленных документов и письменных пояснений ООО "Фантом", МУ "ТРК "Братск", ОАО "Исток" следует, что рекламодателем рекламы алкогольной продукции является ООО "Фантом", рекламораспространителем - МУ "Телерадиокомпания "Братск".
Согласно статье 2 Федерального закона РФ N 108-ФЗ от 18.07.1995 "О рекламе" под рекламой понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Одновременно данной нормой установлено, что ненадлежащей рекламой признается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама алкогольной продукции в телепрограммах продукции не допускается.
В соответствии со статьей 30 ФЗ РФ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
15.06.2006 Иркутским УФАС России возбуждено дело о нарушении рекламного законодательства в отношении МУ "Телерадиокомпания "Братск" по признакам нарушения пункта 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" от от 18.07.1995 (с изм. от 21.07.2005 N 113-ФЗ) в связи с размещением 26.10.2005 в телепередаче "Товар лицом" на каналах своего вещания (НТВ, РЕН ТВ) ненадлежащей рекламы алкогольной продукции ОАО "Исток", в т.ч. водки "Оригинальная" (содержание этилового спирта 40%).
На заседании комиссии представители МУ "ТРК "Братск" пояснили, что рекламный фильм ОАО "Исток", размещенный в эфире МУ "ТРК "Братск" 26.10.2005, призван формировать интерес не к товару указанного хозяйствующего субъекта, т.е. алкогольной продукции, а только к самому юридическому лицу - производителю и потенциальному поставщику качественной алкогольной продукции. Из чего следует, что указанный видеоматериал не является рекламой алкогольной продукции, а является рекламой производителя алкогольной продукции.
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрела указанный довод представителей МУ "ТРК "Братск" и считает его необоснованным, поскольку в кадрах рекламного ролика ОАО "Исток" слово "исток" демонстрировалось на фоне стеклянной потребительской тары, на которой нанесен следующий этикет: "Водка "Оригинальная Люкс 40% 0,25 л", "Оригинальная Крепкая 45% 0,25 л", "Лимонная 40% 0,5 л", "Клюквенная 40% 0,5 л".
Кроме того, слово "исток" в рекламном ролике исполнено тем же шрифтом, что и слово "исток" на этикете водки "Водка "Оригинальная", "Оригинальная Крепкая".
На комиссии представители МУ "ТРК "Братск" также пояснили, что, действительно, в рекламном ролике ОАО "Исток", транслировавшемся на каналах вещания данной ТРК (НТВ, РЕН ТВ) 26.10.2005 в телепередаче "Товар лицом", в течение двух секунд осуществлялась демонстрация готовой продукции ОАО "Исток" - водки, тем самым у потребителя не мог сформироваться интерес к данному товару.
Данный довод признан комиссией несостоятельным, т.к. демонстрировавшийся видеоряд рекламного ролика ОАО "Исток" - стеклянная потребительская тара, на которую нанесен следующий этикет: "Водка "Оригинальная Люкс 40% 0,25 л", "Оригинальная Крепкая 45% 0,25 л", "Лимонная 40% 0,5 л", "Клюквенная 40% 0,5 л", а также слово "исток", исполненное тем же шрифтом, что и на этикете водки, однозначно формирует у потребителей рекламы интерес к алкогольной продукции ОАО "Исток" - водке независимо от времени ее демонстрации.
Более того, Федеральным законом "О рекламе" установлен категоричный запрет на рекламу алкогольной продукции в телепрограммах, а следовательно, указанная реклама вне зависимости от периода времени, в течение которого она распространяется (даже если отрезок времени минимален - 2 секунды), недопустима.
Таким образом, МУ "Телерадиокомпания "Братск", разместив 26.10.2005 в телепередаче "Товар лицом" на каналах своего вещания (НТВ, РЕН ТВ) рекламу алкогольной продукции ОАО "Исток", как рекламораспространитель допустило нарушение пункта 2 статьи 33 Федерального закона РФ "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктом 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать рекламораспространителя - МУ "Телерадиокомпания "Братск" нарушившим пункт 2 статьи 33 ФЗ "О рекламе" от 18.07.1995 (с изм. от 21.07.2005 N 113-ФЗ) в связи с размещением 26.10.2005 в телепередаче "Товар лицом" на каналах своего вещания (НТВ, РЕН ТВ) ненадлежащей рекламы алкогольной продукции ОАО "Исток", в т.ч. водки "Оригинальная" (содержание этилового спирта 40%).
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством.