Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 20.12.2006 № 27/27-ЗС
Об обращении Законодательного собрания Иркутской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу финансового обеспечения муниципальных образований в связи с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Об обращении Законодательного собрания Иркутской области кПрезиденту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу финансового обеспечениямуниципальных образований в связи с реализацией Федерального законаот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» В соответствии со статьей 26 Устава Иркутской областиЗаконодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного собрания Иркутской областик Президенту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову по вопросу финансового обеспечениямуниципальных образований в связи с реализацией Федерального закона от6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (прилагается). 2. Направить данное постановление Президенту Российской ФедерацииВ.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову. И.о. председателя Законодательного собрания Г.В. ИстоминИркутск20 декабря 2006 г.№ 27/27-ЗС Приложение к постановлению Законодательного собрания Иркутской области от 20.12.2006 № 27/27-ЗС ОБРАЩЕНИЕ Законодательного собрания Иркутской области к Президенту РоссийскойФедерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской ФедерацииМ.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросуфинансового обеспечения муниципальных образований в связи среализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» С 1 января 2006 года на территории Иркутской области органыместного самоуправления приступили к осуществлению в полном объемеполномочий, отнесенных к их компетенции Федеральным законом от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». Однако по мере реализацииФедерального закона все более значимой становится задача егофинансового обеспечения. В период 2005 – 2006 гг. федеральным законодательством былзначительно расширен перечень вопросов местного значения, большаячасть из которых привела к увеличению объема расходных обязательствмуниципальных образований. При этом необходимые доходные источники заместными бюджетами закреплены не были. Анализ финансового положениямуниципальных образований Иркутской области свидетельствует о том, чтодоходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органовместного самоуправления для эффективной реализации ими своихполномочий. Доходная часть бюджетов муниципальных образованийИркутской области формируется в основном за счет межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета. При этом несбалансированностьместных бюджетов такова, что собственные доходы большинствамуниципальных образований покрывают менее 50 процентов объемарасходных обязательств. Сбалансировать в полном объеме местные бюджеты на областномуровне в настоящее время также не представляется возможным. Ввидунедостаточности доходных источников областной бюджет на 2006 год былсформирован и утвержден исходя из необходимости исполнения собственныхрасходных обязательств, число которых в результате измененийфедерального законодательства также заметно возросло. Дефицитобластного бюджета в текущем финансовом году составляет 11,7процентов. При этом в областном бюджете из-за недостаточностифинансовых средств недофинансируются социальные законы и программы,погашение кредиторской задолженности предусмотрено лишь частично. А наследующий год в областном бюджете предусматривается предельнодопустимый размер дефицита областного бюджета – 15 процентов.Иркутская область вынуждена пойти на увеличение размера областногогосударственного долга до 11,5 млрд рублей, что составляет 38процентов от собственных доходов областного бюджета без учетафинансовой помощи из федерального бюджета. Органы государственной власти Иркутской области и органы местногосамоуправления постоянно принимают меры по увеличению доходной частибюджетов и оздоровлению системы региональных и муниципальных финансов.Так, консолидированный бюджет Иркутской области за 2004 год былисполнен по доходам на сумму 31 379,6 тыс. руб., в 2005 году – насумму 41 631,4 тыс. руб.; ожидаемое исполнение в 2006 году составляет46 235,3 тыс. руб. Особо необходимо отметить, что в текущем году во всех27 муниципальных районах Иркутской области были заключенысоглашения о передаче полномочий по решению ряда вопросов местногозначения поселений (как правило, наиболее финансово затратных) науровень муниципального района. Подобную практику органы местногосамоуправления планируют продолжить в 2007 году. Таким образом, можно констатировать, что на фоне проблем сформированием местных бюджетов отчетливо наметилась тенденция ксворачиванию реформы местного самоуправления в части поселенческогоуровня. С учетом изложенного Законодательное собрание Иркутской областипросит безотлагательно разработать и принять меры, направленные наобеспечение сбалансированности местных бюджетов за счет увеличениячисла местных налогов и повышения нормативов отчислений в местныебюджеты от федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами. И.о. председателя Законодательного собрания Г.В. Истомин