Закон Иркутской области от 10.02.1995 № 34
Устав Иркутской области (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ У С Т А В Иркутской области (В редакции Закона Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз) (В редакции Закона Иркутской области от 09.09.96 г. N 43-оз) (В редакции Закона Иркутской области от 14.12.96 г. N 54-оз) (В редакции Закона Иркутской области от 28.07.98 г. N 26-оз) (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, проявляя уважение к истории, традициям и культуре народов,проживающих в области, утверждая права и свободы человека как высшие ценности,исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации инеобходимости сохранения целостности Российского государства,стремясь укрепить межнациональное согласие, доверие ивзаимопонимание в области, учитывая планетарное значение озераБайкал, уникальные природные богатства области и необходимость ихрационального использования, признавая необходимость закреплениягосударственно-правового статуса области и создания правовойосновы для всестороннего развития, в интересах всего населенияобласти и будущих поколений ее жителей, ПРИНИМАЕТ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАСТОЯЩИЙ УСТАВ. ГЛАВА 1 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО УСТРОЙСТВА ОБЛАСТИ Статья 1. Статус области 1. Область - равноправный субъект Российской Федерации.Территория области является частью единой территории РоссийскойФедерации. 2. Статус области определяется Конституцией РоссийскойФедерации, Федеративным договором, федеральными законами и Уставомобласти. 3. Изменение статуса области производится в порядке,установленном Конституцией Российской Федерации и федеральнымконституционным законом. Статус области не может быть изменен безее согласия, выраженного населением области путем областногореферендума. Статья 2. Права и свободы человека и гражданина 1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются в области всоответствии с общепризнанными принципами и нормами международногоправа, Конституцией Российской Федерации. Признание, соблюдение изащита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностьюорганов государственной власти области. 2. Права и свободы человека и гражданина могут бытьограничены только Федеральным законом в порядке, предусмотренномКонституцией Российской Федерации. 3. Равноправие граждан на территории области обеспечиваетсянезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного, должностного и социального положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям, а также других обстоятельств. 4. Коренные малочисленные народы имеют право на сохранениеисконной среды обитания. Статья 3. Народовластие 1. Единственным источником власти в области являются гражданеРоссийской Федерации, проживающие на ее территории. Гражданеосуществляют свою власть непосредственно, а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления. 2. Высшим и непосредственным выражением народовластия вобласти являются областной и местные референдумы и свободныевыборы в органы государственной власти и органы местногосамоуправления. 3. Областной референдум - голосование граждан РоссийскойФедерации, постоянно или преимущественно проживающих на территорииобласти, по важным вопросам государственного значения, котороепроводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, настоящим Уставом, законом области. Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации,постоянно или преимущественно проживающих в границах одного илинескольких муниципальных образований, по важным вопросам местногозначения, которое проводится в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом,законом области, а также уставами муниципальных образовани. (Вредакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) 4. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного, прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина ввыборах является добровольным. Никто не вправе оказыватьвоздействие на гражданина с целью принудить его к участию илинеучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. 5. Гражданам, постоянно или преимущественно проживающим натерритории области (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98г. N 55-оз), обеспечивается право на получение достовернойинформации по всем вопросам жизни общества, кроме сведений,составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Статья 4. Государственная власть 1. Государственная власть в области строится на основе: - разделения на законодательную, исполнительную и судебную; - разграничения предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти области; - разграничения компетенции и взаимодействия органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. 2. Законодательную власть области осуществляетЗаконодательное собрание области. Исполнительную власть областиосуществляет Губернатор и возглавляемая им администрация области. Судебную власть в области осуществляют суды, входящие всудебную систему Российской Федерации. Органы законодательной, исполнительной и судебной властейсамостоятельны. 3. Органы государственной власти области несутответственность перед населением области за надлежащее выполнениеполномочий, установленных законами. Статья 5. Предметы ведения и полномочия области. 1. Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации область обладает всей полнотойгосударственной власти. В исключительном ведении области находятся: а) принятие и изменение Устава области и законов области; б) согласование изменения статуса и территории области всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством; (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98г. N 55-оз) в) административно-территориальное устройство области; г) установление системы органов государственной властиобласти, порядка их организации и деятельности в соответствии с общимипринципами, закрепленными Конституцией Российской Федерации ифедеральным законом; формирование органов государственной властиобласти; д) областная государственная собственность; е) областной бюджет, областные внебюджетные фонды, областныеналоги, сборы и иные платежи; ж) областная государственная политика цен; з) областные программы экономического, экологического,социального, культурного развития области; и) областные энергетические и иные системы жизнеобеспечения:транспорт; информация; связь области; к) межрегиональные связи области; л) областная государственная служба; м) награды и почетные звания области; н) иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения РоссийскойФедерации и ее полномочий по предметам совместного ведения ссубъектами Российской Федерации. 2. Область по вопросам совместного ведения осуществляетправовое регулирование в пределах своей компетенции. До издания соответствующих федеральных законов по вопросамсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов областьвправе осуществлять по этим вопросам собственное правовоерегулирование. Статья 6. Отношения Иркутской области с Усть-ОрдынскимБурятским автономным округом 1. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ являетсясубъектом Российской Федерации и входит в Иркутскую область. 2. Область строит свои взаимоотношения с Усть-ОрдынскимБурятским автономным округом в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом области,договорами (соглашениями) между органами государственной властиИркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. 3. Граждане, постоянно или преимущественно проживающие натерритории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, принимаютучастие в выборах депутатов Законодательного собрания иГубернатора. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз) Статья 7. Государственный язык в области. Символика области.День области 1. Государственным языком в области в соответствии сКонституцией Российской Федерации является русский язык. 2. Область имеет свой герб и флаг. Описание и порядокиспользования официальной символики области определяются закономобласти. 3. Дата принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26сентября 1937 г. об образовании Иркутской области считается днемИркутской области.День Иркутской области отмечается во второевоскресенье октября (В редакции Закона Иркутской области от28.07.98 г. N 26-оз). ГЛАВА 2 СОБСТВЕННОСТЬ, ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТ И НАЛОГИ ОБЛАСТИ. Статья 8. Отношения собственности. 1. Экономической основой области являются частная,государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Все формы собственности на территории областиобеспечиваются равной правовой защитой. 3. Правомочия собственника, а также порядок возникновения ипрекращения права собственности определяются федеральным законодательством. 4. Вопросы размещения предприятий всех форм собственности, ихреконструкции и расширения на территории области, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды решаются органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством. Статья 9. Государственная собственность области. 1. Государственная собственность на территории областивыступает в виде федеральной, областной собственности, собственности Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и иных субъектов Российской Федерации. (Исключен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) 2. В государственной собственности области находитсяимущество и иные объекты, обеспечивающие ее самостоятельность как субъекта Российской Федерации. 3. Разграничение государственной собственности на Федеральнуюи областную осуществляется федеральными и областными органами государственной власти совместно в соответствии с законодательством. 4. Государственная собственность области формируется любымине запрещенными законодательством Российской Федерации способами. 5. Владение пользование и распоряжение имуществом,находящимся в государственной собственности области, осуществляетсяорганами государственной власти области в порядке, установленном законодательством. Органы государственной власти области участвуют в управленииобъектами федеральной собственности в порядке, определенномфедеральным и областным законодательством. (В редакции ЗаконаИркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 10. Природные ресурсы. 1. Земля и ее недра, растительный и животный мир, другиеприродные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности населения области. 2. Правовой режим природных ресурсов, расположенных натерритории области, определяется областными законами в соответствиис общими принципами, установленными федеральными законами. Статья 11. Областные финансовые ресурсы. 1. Областные финансовые ресурсы находятся в полном веденииорганов государственной власти области и состоят из: - средств областного бюджета; - средств областных внебюджетных фондов; - средств, выделяемых области из федерального бюджета; - кредитных ресурсов; - привлеченных средств физических и юридических лиц; - средств, полученных от областных займов и облигаций. 2. Областные финансовые ресурсы для решения федеральных имежрегиональных программ могут объединяться на договорной основе с федеральными финансовыми ресурсами, финансовыми ресурсам субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. 3. Долговые обязательства не принимаются областью или от ееимени, если только эти обязательства не предусмотрены законодательством области. Статья 12. Бюджетное устройство области. 1. Бюджетное устройство области есть принципы и организациябюджетной системы области. Принципами бюджетного устройства области являются единство, самостоятельность и сбалансированность бюджетной системыобласти. 2. Бюджетная система области (консолидированный бюджетобласти) представляет совокупность областного бюджета и местных бюджетов, основанную на экономических отношениях и законодательстве. 3. В целях становления и развития местного самоуправления вместные бюджеты направляются отчисления от регулируемых источников доходов, собираемых на соответствующих территорияхместных сообществ, по нормативам, установленным на долговременной основе законом области. Статья 13. Областной бюджет. 1. Областной бюджет представляет собой форму образования ирасходования денежных средств для обеспечения деятельности органов государственной власти области в интересах ее населения. 2. Самостоятельность областного бюджета обеспечиваетсяналичием собственных источников доходов и правом органовгосударственной власти области определять направления расходованияего средств. Статья 14. Внебюджетные фонды. 1. Областные внебюджетные фонды представляют собойобособленную часть областных финансовых ресурсов, имеющих самостоятельные источники формирования и целевое направлениеиспользования. 2. Порядок формирования, управления и контроля заиспользованием областных внебюджетных фондов определяется закономобласти. Управление областными внебюджетными фондами осуществляетсяадминистрацией области. Контроль за целевым использованием средств областныхвнебюджетных фондов осуществляет Законодательное собрание области. 3. Управление средствами федеральных внебюджетных фондов,сформированных на территории области, осуществляется совместно территориальными представительствами федеральных фондов и администрацией области. Статья 15. Налогообложение в области. Установление и отмена областных налогов, сборов, пошлин идругих платежей осуществляются областью самостоятельно в соответствии с общими принципами налогообложения, установленными федеральным и областным законодательством. ГЛАВА 3. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ОБЛАСТИ. Статья 16. Административно-территориальное устройство области 1. Административно-территориальное устройство естьтерриториальная организация области путем деления ее территории начасти - административно-территориальные образования, представляющиеединую систему, с целью оптимальной организации государственногоуправления. 2. Административно-территориальное устройство областиосновывается на следующих принципах: - учета исторически сложившейся системы расселения населения итенденций ее развития; - учета географического положения, размера территории,численности ее населения; - социально-экономического единства территории; - содействия рациональному использованию природных ресурсов иразвитию социально-экономического потенциала территории; - учета границ муниципальных образований при установлении иизменении административно-территориальных границ; - учета исторических, национальных и иных местных традиций. 3. Органы государственной власти области самостоятельно решаютвопросы административно-территориального устройства области всоответствии с федеральным и областным законодательством. 4. При возникновении споров по вопросамадминистративно-территориального устройства области и невозможностиразрешения их на основе согласительных процедур решение принимаетсяв судебном порядке. (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) Статья 17. Административно-территориальные образования вобласти 1. Административно-территориальными образованиями в областиявляются поселения, объединения поселений, части поселений. Виды и статус административно-территориальных образованийопределяются законом области. 2. Образование, преобразование и упразднениеадминистративно-территориальных образований, установление иизменение их границ и наименований осуществляются в порядке,предусмотренном законом области. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 18. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ иадминистративно-территориальное устройство Иркутской области. 1. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ определяетвопросы территориальных взаимоотношений с областью на основе Договора с Иркутской областью и в соответствии с федеральным законом. 2. Вопросы собственного административно-территориальногоустройства Усть-Ордынский Бурятский автономный округ решает самостоятельно. Статья 19. Областной центр Иркутской области 1. Областным центром Иркутской области является город Иркутск.Областной центр является местом нахождения областных органовгосударственной власти и территориальных органов федеральныхорганов государственной власти. 2. Статус областного центра, его взаимоотношения с областью,механизм компенсации городу Иркутску дополнительных затрат,связанных с осуществлением им функций областного центра,устанавливаются законом области. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) ГЛАВА 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ. Статья 20. Понятие нормативно - правовой системы области. 1. Нормативно-правовую систему области образуют Устав области,областные законы и иные нормативные правовые акты областных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления областидоговоры и соглашения области (Дополнен - Закон Иркутской областиот 07.12.98 г. N 55-оз). Нормативно-правовая система областиявляется частью нормативно-правовой системы Российской Федерации. 2. Законы и иные областные нормативные правовые акты издаютсяпо вопросам совместного ведения Российской Федерации и области в соответствии и в развитие федерального законодательства,принятого в пределах компетенции Российской Федерации. Законы и иные областные нормативные правовые акты по вопросамисключительного ведения области принимаются областными органами государственной власти самостоятельно. 3. Устав области, законы области и иные областные нормативныеправовые акты, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления подлежат государственной защите на территорииобласти в соответствии с федеральным и областным законодательством.(В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 21. Устав области. Законы области. 1. Устав области является конституционным актом области,определяющим основы жизнедеятельности и развития области. 2. Законы области принимаются в соответствии и в развитиеУстава области и регламентируют важнейшие сферы жизнедеятельности области. 3 Порядок подготовки и принятия Устава области и законовобласти определяются Уставом и законодательством области. Статья 22. Иные областные нормативные правовые акты. 1. Иные областные нормативные правовые акты, издаваемыеЗаконодательным собранием, Губернатором, заместителями главы администрации области, структурными подразделениями администрации области, входят в единую нормативно-правовую систему областии принимаются в соответствии и в развитие федерального иобластного законодательства. Иные областные нормативные правовые акты не должныпротиворечить Уставу и законам области. В случае противоречия действуют законы области. 2. Виды областных нормативных правовых актов устанавливаютсяУставом и законом области. Статья 23. Нормативные правовые акты местного самоуправления. 1. Нормативные правовые акты местного самоуправления являютсясоставной частью единой нормативно-правовой системы области. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияпринимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации(Дополнен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз)федеральными и областными законами. ГЛАВА 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ. Статья 24. Законодательное собрание области. 1. Законодательное собрание области является постояннодействующим однопалатным законодательным и представительным органом государственной власти области. 2. Законодательное собрание состоит из 45 депутатов иизбирается гражданами Российской Федерации, постоянно илипреимущественно (Дополнен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г.N 55-оз) проживающими в области, на основе всеобщего, равного,прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4года. 3. Депутатом Законодательного собрания может быть избрангражданин Российской Федерации, (Исключен - Закон Иркутской областиот 07.12.98 г. N 55-оз) достигший возраста 21 года и обладающийактивным избирательным правом. 4. Порядок выборов депутатов Законодательного собранияустанавливается законом области в соответствии с федеральнымизаконами и Уставом области (Дополнен - Закон Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз). Статья 25. Организация деятельности Законодательного собрания. 1. Депутаты Законодательного собрания работают на постояннойоснове либо путем совмещения депутатской деятельности свыполнением трудовых или служебных обязанностей по месту основнойработы. Количество депутатов, работающих на постоянной основе,определяется Законодательным собранием. 2. Законодательное собрание на свое первое после выборовзаседание созывается председателем Региональной избирательнойкомиссии по истечении срока полномочий Законодательного собранияпрежнего созыва и не позднее 20 дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательногособрания. Первое заседание Законодательного собрания открываетпредседатель избирательной комиссии области (В редакции ЗаконаИркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) и ведет его до избранияпредседателя Законодательного собрания или председательствующего назаседании из числа депутатов Законодательного собрания. 3. Основной организационной формой деятельностиЗаконодательного собрания являются сессии, состоящие из заседаний Законодательного собрания и проводимых между ними заседанийего комитетов и комиссий, публичных депутатских слушаний. Сессии Законодательного собрания проводятся не реже двух раз вквартал. Сессия Законодательного собрания правомочна при участии вее работе не менее двух третей от установленного числа депутатовЗаконодательного собрания. Сессии Законодательного собрания созываются председателемЗаконодательного собрания. В случае отсутствия установленногокворума председатель Законодательного собрания повторно созываетсессию не ранее, чем через 10 и не позднее, чем через 20 дней. Внеочередная сессия Законодательного собрания созывается потребованию не менее одной трети депутатов Законодательногособрания либо по требованию Губернатора, либо по требованию не менее двух третей органов местного самоуправления. 4. Для ведения заседаний и осуществления внутриорганизационныхполномочий Законодательное собрание избирает председателяЗаконодательного собрания и его заместителей (В редакции ЗаконаИркутской области от 09.09.96 г. N 43-оз). Председатель Законодательного собрания и его заместители (Вредакции Закона Иркутской области от 09.09.96 г. N 43-оз)подотчетны Законодательному собранию и могут быть освобождены им отдолжности. 5. Законодательное собрание для предварительного рассмотренияи подготовки вопросов, отнесенных к его ведению, образует из числа депутатов постоянные комитеты и комиссии. Законодательное собрание в целях реализации своих полномочийможет образовывать временные комиссии и рабочие группы. 6. Порядок деятельности Законодательного собранияопределяется Регламентом Законодательного собрания, принимаемым в форме закона области. Статья 26. Полномочия Законодательного собрания. 1. Законодательное собрание принимает законы по вопросам,отнесенным Конституцией Российской Федерации к совместномуведению Российской Федерации и области и к исключительному ведению области. 2. Законодательное собрание по представлению Губернаторарассматривает и утверждает: - областной бюджет и отчет об его исполнении; - программу социально-экономического развития области; - порядок формирования, управления и контроля заиспользованием средств областных внебюджетных и валютных фондов; - общий порядок управления и распоряжения областнойгосударственной собственностью. 3. Законодательное собрание осуществляет контроль за: - исполнением законов области; - выполнением программы социально-экономического развитияобласти; - исполнением областного бюджета, использованием кредитныхресурсов и ассигнований из федерального бюджета, средств областных внебюджетных и валютных фондов; - соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения областной государственной собственностью. 4. К ведению Законодательного собрания относятся: а) осуществление права законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) избрание члена Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Законодательного собрания; в) согласование введения чрезвычайного положения на территорииобласти или ее части в соответствии с федеральным конституционнымзаконом (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз); г) утверждение постановления Губернатора о введении особогоположения на территории области или ее части; д) подтверждение полномочий вновь избранных депутатовЗаконодательного собрания; е) назначение выборов депутатов Законодательного собраниявместо выбывших; ж) назначение выборов Губернатора; з) назначение на должность судей Уставного суда области; (Вредакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) и) согласование назначения на должность (В редакции ЗаконаИркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) по представлениюГубернатора первого заместителя главы администрации области; к) согласование совместно с Губернатором назначения надолжность прокурора области и начальника Управления Судебногодепартамента в Иркутской области; (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз); м) назначение и освобождение от должности членовКонтрольно-счетной палаты области; н) досрочное прекращение полномочий Законодательного собранияв результате самороспуска; о) выдвижение обвинения против Губернатора в совершениитяжкого преступления и отрешение от должности Губернатора впорядке, определенном Уставом области; (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) п) принятие отставки Губернатора; р) выражение недоверия должностным лицам администрации областии руководителям территориальных органов федеральных органовисполнительной власти (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз); с) ратификация и денонсация договоров, заключенных от имениобласти в предусмотренном законом области порядке; т) обращение в суды; у) назначение областного референдума, областного опроса,народного обсуждения проектов законов области; ф) осуществление иных полномочий, предусмотренных законами. 5. Законодательное собрание по вопросам, указанным в пункте 4настоящей статьи, внутренней организации деятельности, а также по иным вопросам, установленным федеральными и областными законами, принимает постановления. 6. Постановления Законодательного собрания принимаютсябольшинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания, если иной порядок принятия решенийне предусмотрен Уставом области. 7. Законодательное собрание самостоятельно решает всевопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и Уставом области к его компетенции. Иные органы не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенцииЗаконодательного собрания. Статья 27. Принятие законов области. 1. Право законодательной инициативы в Законодательном собраниипринадлежит Губернатору, депутатам Законодательного собрания, ДумеУсть-Ордынского Бурятского автономного округа, органам местногосамоуправления, прокурору области, а также Уставному суду,областному суду, арбитражному суду, областному объединениюпрофсоюзов в лице его выборных органов (конференции, советаобъединения) по вопросам их ведения. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) Законопроекты, внесенные Губернатором, рассматриваютсяЗаконодательным собранием в первоочередном порядке. Проекты законов области могут быть внесены в порядке народнойзаконотворческой инициативы, осуществляемой в соответствии с законом области. Проекты законов, исходящие от государственных и общественныхорганов, не обладающих правом законодательной инициативы илиот граждан, могут быть внесены в Законодательное собрание через государственные органы и лица, которые обладают правомзаконодательной инициативы. 2. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобожденииот их уплаты, о выпуске государственных займов области, о изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счетобластного бюджета, могут быть внесены только при наличиизаключения администрации области. 3. Законы области принимаются большинством голосов отустановленного числа депутатов Законодательного собрания, если иное не предусмотрено Уставом области. Статья 28. Подписание, обнародование и вступление в силу,законов области. 1. Принятый закон области в течение 10 дней направляетсяГубернатору для подписания и обнародования. 2. Губернатор в течение 10 дней с момента поступленияпринятого Законодательным собранием закона области подписывает и обнародует его. 3. Принятый закон области до истечения срока, установленногодля его подписания и обнародования, может быть возвращен Губернатором с замечаниями Законодательному собранию для повторного рассмотрения. При повторном рассмотрении отклоненный Губернатором закон области может быть принят Законодательным собранием в прежней редакции в случае его одобрения большинствомне менее двух третей от установленного числа депутатовЗаконодательного собрания. В этом случае Губернатор обязан подписать и обнародовать его в течение 5 дней с момента поступления. 4. Закон области вступает в силу по истечении 10 дней послеофициального опубликования, если иной порядок вступления в силу не установлен законом. 5. Если закон области принят Законодательным собранием, аГубернатор его не подписал и не возвратил для повторногорассмотрения в течение 10 дней , то данный закон подлежит обнародованию и вступает в силу в порядке, предусмотренномпунктом 4 настоящей статьи. Статья 29. Статус депутата Законодательного собрания. 1. Депутатами Законодательного собрания не могут бытьГубернатор, государственные и муниципальные служащие, судьи,прокуроры, депутаты иных представительных органов государственнойвласти и местного самоуправления. 2. Депутаты, работающие в Законодательном собрании напостоянной основе, не могут заниматься иной оплачиваемойдеятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз) 3. Депутат Законодательного собрания при осуществлениидепутатских полномочий не связан чьим-либо мнением и руководствуется своими убеждениями, не может быть привлечен к какой-либо ответственности по результатам его голосования и всвязи с принятием решения в Законодательном собрании. 4. Права, обязанности и гарантии деятельности депутатовЗаконодательного собрания определяются законом области. Закон об изменении установленных ранее прав, обязанностей игарантий деятельности депутатов Законодательного собраниявступает в действие с момента избрания Законодательного собрания нового созыва. Статья 30. Срок и основания прекращения полномочий депутатаЗаконодательного собрания. 1. Полномочия депутата Законодательного собрания начинаются смомента его избрания и прекращаются с момента начала работы Законодательного собрания нового созыва. 2. Полномочия депутата Законодательного собрания прекращаютсядосрочно в случаях: а) письменного заявления депутата о сложении полномочий (оботставке); б) неучастия депутата в работе сессий Законодательногособрания в течение трех месяцев подряд в связи с его выездом напостоянное место жительства за пределы области; (В редакции ЗаконаИркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) в) прекращения гражданства Российской Федерации; г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося депутатом; д) признания депутата недееспособным решением суда,вступившим в законную силу; е) объявления депутата умершим решением суда, вступившим взаконную силу; ж) смерти депутата; з) наступления обстоятельств, препятствующих дальнейшемуосуществлению депутатской деятельности - поступлением нагосударственную или муниципальную службу, назначением судьей,прокурором, избранием депутатом иных представительных органовгосударственной власти и местного самоуправления; (В редакцииЗакона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) и) досрочного прекращения полномочий Законодательногособрания. к) лишения депутатского мандата в связи с неучастием в работесессий Законодательного собрания в течение четырех месяцев подрядбез уважительных причин. (Дополнен - Закон Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) (Исключен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) 3. Полномочия депутата Законодательного собрания досрочнопрекращаются в случае направления депутатом письменного заявления осложении депутатских полномочий (об отставке) с момента принятияЗаконодательным собранием соответствующего постановления. Отставкадепутата констатируется постановлением Законодательного собрания,принимаемым без голосования. В случаях, предусмотренных подпунктами "б","з" и "к" пункта 2настоящей статьи, полномочия депутата Законодательного собраниядосрочно прекращаются с момента принятия Законодательным собраниемсоответствующего постановления. Постановление о прекращенииполномочий депутата принимается Законодательным собранием непозднее чем через один месяц с момента наступления указанныхобстоятельств. Полномочия депутата Законодательного собрания считаютсядосрочно прекращенными в случае досрочного прекращения полномочийЗаконодательного собрания со дня вступления в силу правового акта одосрочном прекращении полномочий Законодательного собрания. По иным основаниям полномочия депутата Законодательногособрания досрочно прекращаются с момента наступлениясоответствующих событий либо совершения указанных действий иконстатируются постановлением Законодательного собрания,принимаемым без голосования. (Дополнен - Закон Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) Статья 31. Досрочное прекращение полномочий Законодательногособрания Полномочия Законодательного собрания могут быть прекращеныдосрочно: а) решением Законодательного собрания о самороспуске; б) решением Губернатора о досрочном роспуске Законодательногособрания в связи с не проведением более трех месяцев подряд сессийЗаконодательного собрания вследствие неоднократного отсутствиякворума, необходимого для работы сессии; в) на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральнымизаконам и. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз) ГЛАВА 6. ГУБЕРНАТОР ОБЛАСТИ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ. Статья 32. Губернатор области. 1. Губернатор является главой и высшим должностным лицомобласти. Губернатор возглавляет исполнительную власть области иявляется главой администрации области. 2. Губернатором может быть избран гражданин РоссийскойФедерации не моложе 30 лет (Исключен - Закон Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз), не имеющий гражданства иностранногогосударства, (Исключен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз) обладающий активным избирательным правом. 3. Губернатор избирается путем всеобщих, равных, прямыхвыборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Губернатораболее двух раз подряд. Порядок выборов Губернатора определяется законом области. 4. Губернатор не может состоять на иной государственной имуниципальной службе, быть депутатом Законодательногособрания области и представительных органов местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 5. Губернатор вступает в должность с момента принесенияторжественной присяги: "Вступая в должность Губернатора Иркутской области,торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанностиГубернатора, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и Устав Иркутской области". Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствиидепутатов Законодательного собрания области, а также депутатов Федерального Собрания Российской Федерации от Иркутской области, глав местного самоуправления не позднее двух месяцев со дня официального объявления результатов выборов. Статья 33. Полномочия Губернатора 1. Полномочия Губернатора как главы области: а) представление области во взаимоотношениях с федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной властидругих субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общественными объединениями, а также вмеждународных и внешнеэкономических связях; подписание договоров отимени области; б) внесение на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проектов актов, издание которыхнаходится в компетенции Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации; в) обращение в Конституционный Суд Российской Федерации,другие суды в порядке, установленном законодательством; г) назначение очередных выборов в Законодательное собрание;назначение выборов в Законодательное собрание в случае досрочногопрекращения его полномочий; д) представление Законодательному собранию кандидатур дляназначения на должности судей Уставного суда области; е) назначение половины членов избирательной комиссии области; ж) согласование назначения должностных лиц территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти в соответствии сзаконодательством; з) согласование назначения на должность прокурора области иначальника Управления Судебного департамента в Иркутской области; и) досрочный роспуск Законодательного собрания в случаях,предусмотренных федеральным законом и Уставом области; к) обращение с инициативой о прекращении полномочий органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законом изаконом области; л) подписание и обнародование законов области; отклонениепринятых Законодательным собранием законов и внесение их наповторное рассмотрение; м) обращение к Законодательному собранию с ежегодным посланиемо положении дел в области; н) внесение предложения о созыве внеочередной сессииЗаконодательного собрания; о) назначение областного референдума; п) представление программы социально-экономического развитияобласти на утверждение Законодательному собранию; р) награждение наградами области и присвоение почетных званийобласти; с) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральнымзаконодательством, настоящим Уставом и законами области. 2. Полномочия Губернатора по осуществлению исполнительнойвласти: а) представление органа исполнительной власти области в СоветеФедерации Федерального Собрания Российской Федерации по должности; б) руководство деятельностью администрации области; в) распоряжение средствами областного бюджета за исключениемрасходов, предусмотренных на содержание Законодательного собрания; г) назначение на должность с согласия Законодательногособрания первого заместителя главы администрации области. Присогласовании с Законодательным собранием назначения на должностьпервого заместителя главы администрации области одна и та жекандидатура не может предлагаться Губернатором более двух раз; д) назначение и освобождение от должности заместителей главыадминистрации, руководителей структурных подразделенийадминистрации области и определение их полномочий; е) рассмотрение постановлений Законодательного собрания овыражении недоверия должностным лицам администрации области ипринятие по ним окончательного решения; ж) утверждение структуры и штатов администрации области,учреждение и формирование совещательных и вспомогательных органовпри Губернаторе; з) реализация права законодательной инициативы вЗаконодательном собрании; и) участие в заседаниях Законодательного собрания либоделегирование на них своих представителей; предложение вопросов вповестку дня сессии Законодательного собрания; к) внесение в Законодательное собрание проекта областногобюджета и отчета о его исполнении; л) внесение заключений на проекты правовых актов, обязательныхдля рассмотрения Законодательным собранием; м) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральнымзаконодательством, настоящим Уставом и законами области. 3. Во исполнение федеральных законов и законов области,правовых актов Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации Губернатор издает постановления ираспоряжения, обязательные для исполнения на территории области. Правовые акты Губернатора направляются в Законодательноесобрание в день их подписания. (В редакции Закона Иркутской областиот 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 34. Временное исполнение обязанностей главыадминистрации области 1. В период временного отсутствия Губернатора обязанностиглавы администрации области исполняет первый заместитель главыадминистрации области. 2. Губернатор вправе установить иной порядок временногоисполнения обязанностей главы администрации области. (В редакцииЗакона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 35. Прекращение полномочий Губернатора 1. Полномочия Губернатора прекращаются в случаях: а) истечения их срока; б) отставки; в) прекращения гражданства Российской Федерации; г) вступления в законную силу обвинительного приговора вотношении его; д) признания его недееспособным решением суда, вступившим взаконную силу; е) объявления его умершим решением суда, вступившим в законнуюсилу; ж) его стойкой неспособности в течение более четырех месяцевподряд по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; з) отрешение его от должности; и) его смерти. 2. Полномочия Губернатора в связи с истечением их срокапрекращаются с момента принесения торжественной присяги вновьизбранным Губернатором. В случае отрешения Губернатора от должности его полномочияпрекращаются с момента принятия Законодательным собраниемпостановления об отрешении его от должности. Отставка Губернатора осуществляется путем направлениясоответствующего заявления в Законодательное собрание. ПолномочияГубернатора прекращаются с момента принятия Законодательнымсобранием постановления об его отставке. В остальных случаях полномочия Губернатора прекращаются смомента наступления соответствующих событий либо совершенияуказанных действий. Досрочное прекращение его полномочийконстатируется постановлением Законодательного собрания,принимаемым без голосования. 3. В случаях наступлений обстоятельств, указанных в подпунктах"б" - "и" пункта 1 настоящей статьи, обязанности Губернаторавременно исполняет первый заместитель главы администрации областилибо иное должностное лицо, исполняющее обязанности первогозаместителя главы администрации области. Исполняющий обязанности Губернатора не имеет права распускатьЗаконодательное собрание, назначать областной референдум, вноситьпредложения о поправках в Устав области и его пересмотре, а такжеобращаться с инициативой отстранения от должности глав местногосамоуправления. 4. В случаях досрочного прекращения полномочий Губернаторановые выборы должны быть назначены в срок, установленный закономобласти. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз) Статья 36. Выдвижение обвинения против Губернатора области иотрешение его от должности. 1. Губернатор может быть отрешен от должности Законодательнымсобранием на основании выдвинутого обвинения в совершении тяжкого преступления, подтвержденного заключением Уставной палаты о наличии в действиях Губернатора признаков соответствующего преступления, и при соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 2. Постановление Законодательного собрания о выдвиженииобвинения против Губернатора принимается тайным голосованием по инициативе не менее одной трети депутатов Законодательногособрания при наличии соответствующего заключения специальнообразуемой депутатской комиссии большинством в две трети голосов отустановленного числа депутатов Законодательного собрания. 3. Постановление Законодательного собрания об отрешенииГубернатора от должности принимается тайным голосованиембольшинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания не позднее, чем в месячный срок после подтверждения заключением Уставной палатыналичия в действиях Губернатора признаков соответствующего преступления и при соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Если в указанный срок Законодательное собрание не приметпостановление об отрешении Губернатора от должности,обвинение против него считается отклоненным. Статья 37. Администрация области. 1. Администрация области является органом исполнительнойвласти области. Порядок организации и деятельности администрации областиопределяется законом области. 2. Администрация области обеспечивает реализацию полномочийисполнительной власти области, осуществление задачсоциально-экономического развития, исполнение на территории областиКонституции Российской Федерации, федеральных законов, правовыхактов Президента Российской Федерации (Дополнен - Закон Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) и Правительства РоссийскойФедерации, законов области, правовых актов Губернатора. 3. Администрация области состоит из Губернатора, первогозаместителя и заместителей главы администрации области, структурныхподразделений администрации области, осуществляющих полномочияисполнительной власти области в конкретных сферах управления,руководителей и иных должностных лиц структурных подразделенийадминистрации области. (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) 4. Первый заместитель и заместители главы администрацииобласти, руководители структурных подразделений администрацииобласти слагают свои полномочия перед вступившим в должность вновьизбранным Губернатором. Порядок сложения полномочий определяетсязаконом области. (Дополнен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г.N 55-оз) Статья 38. Компетенция администрации области. Правовые актыадминистрации области. 1. Администрация области: - разрабатывает проект областного бюджета, отчет обисполнении областного бюджета и представляет их Губернатору для внесения на рассмотрение Законодательного собрания; - исполняет областной бюджет; - управляет и распоряжается областной государственнойсобственностью; - обеспечивает проведение экономической, социальной икультурной политики области; - разрабатывает и организует выполнение областныхгосударственных программ; - принимает меры по обеспечению законности, общественнойбезопасности и правопорядка в области; - осуществляет иные полномочия, установленныезаконодательством. 2. Первый заместитель и заместители главы администрацииобласти в пределах своей компетенции издают распоряжения поорганизационным и иным оперативным вопросам. Первый заместитель главы администрации области может приниматьнормативные акты в форме постановлений, обязательных для исполненияна всей территории области, по поручению Губернатора, а также вслучае исполнения обязанностей Губернатора или главы администрацииобласти. Руководители структурных подразделений администрации области впределах своей компетенции принимают инструкции, положения, правилаи иные нормативные правовые акты. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 39. Выражение недоверия должностным лицамадминистрации области. 1. В случаях установления фактов нарушения федеральных иобластных законов должностными лицами администрации им может быть выражено недоверие. Законодательное собрание рассматривает вопрос о выражениинедоверия по инициативе не менее одной трети депутатов. Постановление о выражении недоверия принимается тайнымголосованием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания. 2. В случае выражения недоверия должностным лицамадминистрации области Губернатор в месячный срок обязан отстранить соответствующее должностное лицо от должности,либо мотивированно отклонить постановление Законодательного собрания. ГЛАВА 7. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ. Статья 40. Понятие и система местного самоуправления. 1. Местное самоуправление области представляет собой системуорганизации деятельности населения для самостоятельного и под собственнуюответственность решения вопросов местного значения. 2. Систему местного самоуправления составляют выборные идругие органы местного самоуправления, а также формы непосредственной демократии. Статья 41. Правовая основа местного самоуправления. 1. Порядок организации и осуществления местного самоуправленияв области определяется уставами муниципальных образований (Вредакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз),соответствии с принципами местного самоуправления, установленнымиКонституцией Российской Федерации (Дополнен - Закон Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз), федеральным и областнымзаконодательством. 2. В уставе муниципального образования закрепляютсяэкономическая и финансовая основа местного самоуправления; общийпорядок владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью; компетенция, структура и порядок формирования ипрекращения деятельности органов местного самоуправления; формы игарантии непосредственного участия населения в решении вопросовместного значения; вопросы муниципальной службы и иные особенностиорганизации и осуществления местного самоуправления. (В редакцииЗакона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 42. Основные принципы местного самоуправления Местное самоуправление основывается на принципах: - соблюдения прав и свобод человека и гражданина; - гарантированности прав граждан на осуществление местногосамоуправления, запрета на ограничение прав местногосамоуправления; - самостоятельности и ответственности населения муниципальногообразования в решении вопросов местного значения; - организационной, экономической и финансовойсамостоятельности; - недопустимости подчиненности одного муниципальногообразования другому; - государственной поддержки местного самоуправления; - ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением муниципального образования,государством, физическими и юридическими лицами в соответствии сзаконодательством. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98г. N 55-оз) Статья 43. Право граждан на участие в местном самоуправлении. Право граждан на участие в местном самоуправлении включает всебя: - право непосредственно или через органы местногосамоуправления (Дополнен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз) участвовать в решении вопросов местного значения; - право избирать и быть избранными (В редакции ЗаконаИркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) в органы местногосамоуправления; - право отзывать избранных представителей; - право состоять на муниципальной службе; - право получения информации о деятельности органов идолжностных лиц (Дополнен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г.N 55-оз) местного самоуправления; - судебную защиту права на участие в местном самоуправлении. Статья 44. Муниципальное образование 1. Муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, частьпоселения, иная населенная территория, предусмотреннаязаконодательством, в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджети выборные органы местного самоуправления. Статус муниципального образования определяется уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными законами изаконами области. 2. Границы муниципального образования устанавливаются закономобласти по представлению Губернатора с учетом мнения населения,размера, единства и целостности территории муниципальногообразования, административно-территориальных границ иобеспеченности земельными, материальными и финансовыми ресурсами,необходимыми для решения вопросов местного значения. Порядок создания, реорганизации и упразднения муниципальныхобразований, установления и изменения их границ и наименованийопределяется законом области. 3. В случае возникновения обстоятельств, исключающихвозможность населения самостоятельно и под свою ответственностьрешать вопросы местного значения в пределах данной территории,муниципальное образование может быть упразднено решениемпредставительного органа местного самоуправления с согласиянаселения, выраженного путем референдума. При невозможности проведения референдума решение обупразднении муниципального образования может быть принятоЗаконодательным собранием. До решения вопроса о включении территории упраздненногомуниципального образования в состав иных муниципальных образованийна его территории вводится временное государственное управление,если иной порядок осуществления полномочий местного самоуправленияне определен в решении об упразднении муниципального образования. 4. При возникновении обстоятельств, указанных в части первойпункта 3 настоящей статьи, на территории соответствующегомуниципального образования по ходатайству главы муниципальногообразования и (или) представительного органа местногосамоуправления может быть введено временное государственноеуправление. При фактическом прекращении деятельности органов местногосамоуправления Губернатор может самостоятельно внести представлениев Законодательное собрание о введении временного государственногоуправления. Решение о введении временного государственногоуправления принимается с учетом мнения населения соответствующегомуниципального образования. 5. Временное государственное управление вводитсяпостановлением Законодательного собрания по представлениюГубернатора не более чем на один год. Режим временного государственного управления определяетсязаконом области. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98г. N 55-оз) Статья 45. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К ведению местного самоуправления относятся: - комплексное социально-экономическое развитие территории;контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования; - содержание и использование муниципальных жилых и нежилыхпомещений; создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; благоустройство и озеленение территории; - муниципальный транспорт; - создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения; обеспечение санитарного благополучия населения; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; - создание условий для развития физкультуры и спорта вмуниципальном образовании; - создание условий для деятельности учреждений культуры;организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийкультуры; - охрана общественного порядка; организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, контроль за ихдеятельностью; - участие в охране окружающей среды в муниципальномобразовании; - сохранение и развитие исторических, национальных икультурных традиций населения; сохранение памятников истории икультуры, находящихся в муниципальной собственности; - владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; местные финансы, формирование, утверждение иисполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; - порядок и условия приватизации муниципального имущества; - градостроительное планирование в муниципальном образовании; - определение структуры органов местного самоуправления; - иные вопросы в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98г. N 55-оз) Статья 46. Органы местного самоуправления. Муниципальныедолжности 1. Для реализации представительных, исполнительных ираспорядительных функций население муниципального образованиясоздает выборные и другие органы местного самоуправления и наделяетих соответствующими властными полномочиями для решения вопросовместного значения. 2. Органами местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования являются глава муниципальногообразования, представительный и исполнительный органы местногосамоуправления. Глава муниципального образования избираетсянаселением муниципального образования в соответствии с уставоммуниципального образования и является высшим должностным лицом натерритории муниципального образования. 3. В органах местного самоуправления для исполнения иобеспечения исполнения их полномочий учреждаются выборные должностии должности муниципальной службы. Глава муниципального образования не является муниципальнымслужащим. Численность муниципальных служащих определяется нормативнымиправовыми актами местного самоуправления на основе социальныхнормативов, установленных законами области. 4. Порядок организации и деятельности органов и должностныхлиц местного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования в соответствии с общими принципами, установленнымиКонституцией Российской Федерации, федеральным и областнымзаконодательством. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98г. N 55-оз) Статья 47. Территориальное общественное самоуправлениенаселения области 1. Территории, в рамках которых организуется территориальноеобщественное самоуправление, устанавливаются по инициативе гражданрешением органа местного самоуправления в порядке, предусмотренномуставом муниципального образования. 2. Население муниципального образования имеет право насоздание органов территориального общественного самоуправления вчастях территорий муниципального образования. Органы местного самоуправления способствуют организации иразвитию территориального общественного самоуправления на своихтерриториях, вправе передавать им часть своих полномочий. 3. Порядок организации и деятельности органов территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования, нормативными правовыми актами местного самоуправленияв соответствии с областными законами. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 48. Формы непосредственного участия населения восуществлении местного самоуправления. 1. Формами непосредственной реализации гражданами права наместное самоуправление являются муниципальные выборы, собрания,сходы граждан по месту жительства, местные референдумы, опросы,обсуждения и иные формы. (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) 2. Принципы подготовки и проведения местных референдумов,осуществления прямого участия населения в местном самоуправлении в иных формах определяются в законе области. Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления. 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество,находящееся в государственной собственности и переданное вуправление органам местного самоуправления, а также в соответствиис законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностейнаселения муниципального образования. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) 2. В муниципальную собственность могут безвозмезднопередаваться объекты, находящиеся в государственной собственности ислужащие решению вопросов местного значения. Порядок передачи объектов государственной собственностиобласти в муниципальную собственность устанавливается закономобласти. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз) Статья 50. Финансовая основа местного самоуправления. 1. Финансовую основу местного самоуправления составляютместные финансы, включающие средства местного бюджета,муниципальных внебюджетных фондов, ценные бумаги, заемные,кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии сзаконодательством. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98г. N 55-оз) 2. Органы местного самоуправления устанавливают местныеналоги, сборы и иные платежи в соответствии с законодательством. 3. Органы местного самоуправления вправе создаватьфинансово-кредитные учреждения в соответствии с федеральным иобластным законодательством. (В редакции Закона Иркутской областиот 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 51. Местный бюджет 1. Муниципальное образование имеет самостоятельный бюджет.Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контрольза их исполнением осуществляются органами местного самоуправлениясамостоятельно в соответствии с законодательством и уставоммуниципального образования. 2. Доходы местного бюджета формируются за счет собственныхдоходных источников, регулирующих доходов и средств, передаваемых враспоряжение органам местного самоуправления органамигосударственной власти. 3. Органы государственной власти области осуществляютрегулирование отношений между областным и местными бюджетами. Органы государственной власти области в соответствии сфедеральным и областным законодательством обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты. Минимально необходимые расходы местных бюджетов определяютсяна основе социальных норм и финансовых нормативов, установленныхзаконом области. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98г. N 55-оз) Статья 52. Гарантии местного самоуправления. 1. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Полномочия местного самоуправленияне могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядкеорганам государственной власти. 2. Местное самоуправление имеет право на судебную защиту своихправ. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) 3. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законамиобласти, запрещается. (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) Органы государственной власти, предприятия, учреждения,организации,общественные объединения,граждане несут ответственностьза нарушение прав местного самоуправления (В редакции ЗаконаИркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз), возмещают ущерб,причиненный их незаконными действиями или бездействием (Исключен -Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз), в порядке,установленном законодательством. 4. Органы местного самоуправления по вопросам местногозначения в пределах своей компетенции принимают нормативныеправовые акты, обязательные для исполнения на всей территориимуниципального образования (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз). Статья 53. Взаимоотношения органов государственной власти иорганов местного самоуправления. 1. Органы государственной власти области обязанысодействовать становлению и развитию местного самоуправления, осуществлению гражданами права на участие в местном самоуправлении, реализовывать государственные программы поддержки местного самоуправления, оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий. 2. Отношения органов государственной власти области и органовместного самоуправления строятся на принципах сотрудничества и самостоятельности в решении вопросов собственной компетенции. Органы государственной власти области определяют условия,порядок и формы взаимодействия с органами местного самоуправленияна основе закона или договора. (В редакции Закона Иркутской областиот 07.12.98 г. N 55-оз) 3. Органам местного самоуправления могут передаватьсяотдельные полномочия государственной власти области с необходимымидля их осуществления материальными и финансовыми средствами. Порядок передачи отдельных государственных полномочий органамместного самоуправления определяется в законе области. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за осуществление отдельных государственныхполномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспеченысоответствующими органами государственной власти областиматериальными и финансовыми средствами. (В редакции ЗаконаИркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 54. Ответственность органов и должностных лиц мест-ного самоуправления (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за результаты своей деятельности перед государствоми населением муниципального образования в порядке, установленномфедеральным и областным законодательством, а также уставоммуниципального образования. (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) 2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных действий илирешений органов местного самоуправления, возмещается ими на основании решения суда. 3. Органы государственной власти области осуществляютконтроль за соблюдением на территории области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов области органами местного самоуправления. 4. Деятельность по реализации государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления в установленном закономобласти порядке (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г.N 55-оз), подконтрольна органам государственной власти области впорядке (Исключен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз), предусмотренном (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз) этим законом (Исключен - Закон Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз). 5. Полномочия органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления могут быть прекращеныдосрочно по основаниям и в порядке, установленном федеральнымизаконами, законами области. В случае установленных судом нарушений органом местногосамоуправления и выборным должностным лицом местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Устава области, федеральныхзаконов, законов области, устава муниципального образованияЗаконодательное собрание может обратиться в областной суд зазаключением о признании несоответствия деятельности органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Уставу области, федеральнымзаконам, законам области, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу области,федеральным законам, законам области, уставу муниципальногообразования является основанием для рассмотрения Законодательнымсобранием вопроса о прекращении полномочий соответствующего органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления. Прекращение полномочий органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправленияи одновременное назначение новых выборов осуществляются закономобласти. (В редакции Закона Иркутской области от 07.12.98 г. N55-оз) 6. До решения вопроса о наличии или отсутствии оснований дляпрекращения полномочий главы муниципального образования егополномочия могут быть приостановлены Губернатором в порядке,установленном законом области. (В редакции Закона Иркутской областиот 07.12.98 г. N 55-оз) ГЛАВА 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА УСТАВА ОБЛАСТИ. Статья 55. Органы, осуществляющие государственную защитуУстава области. 1. Целью государственной защиты Устава области являетсяобеспечение соответствия областных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов местного самоуправления Уставуобласти. 2. Государственную защиту Устава области осуществляютфедеральные и областные государственные органы. Суды осуществляют судебную защиту Устава области, а органыпрокуратуры - прокурорский надзор за исполнением Устава области в соответствии с федеральным законодательством. (Исключен - Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 56. Уставный суд 1. Уставный суд - судебный орган уставного контроля,самостоятельно и независимо осуществляющий судебную властьпосредством уставного судопроизводства. Уставный суд входит всудебную систему Российской Федерации. 2. Уставный суд: 1) разрешает дела о соответствии Уставу области: а) областных законов, иных областных нормативных правовыхактов, уставов муниципальных образований, нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; б) не вступивших в силу договоров и соглашений, заключенных отимени области; 2) разрешает споры о компетенции: а) между органами государственной власти области; б) между органами государственной власти области и органамиместного самоуправления; в) между органами местного самоуправления муниципальныхобразований; 3) дает толкование Устава области; 4) дает заключение о соблюдении установленного порядкавыдвижения обвинения против Губернатора в совершении тяжкогопреступления. 3. Уставный суд может принять к производству дела, вытекающиеиз содержания договора (соглашения) между органами государственнойвласти области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. 4. Уставный суд не рассматривает вопросы, отнесенные ккомпетенции других судов. 5. Решение Уставного суда, принятое в пределах его полномочий,не может быть пересмотрено иным судом. 6. Полномочия, порядок организации и деятельности Уставногосуда определяются Уставом области и законом области. (В редакцииЗакона Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз) Статья 57. Контрольно-счетная палата области. 1. Контрольно-счетная палата создается в целях контроля зарасходованием областных финансовых ресурсов и распоряжением областной государственной собственностью. 2. Контрольно-счетная палата состоит из 10 аудиторов -специалистов в области экономки и права. Состав Контрольно-счетной палаты формируется Законодательнымсобранием области. Председатель Контрольно-счетной палаты избирается ее членамитайным голосованием. 3. Контрольно-счетная палата по вопросам своей компетенциинаправляет свои заключения рекомендательного характера Губернатору и в Законодательное собрание области. Заключения Контрольно-счетной палаты подлежат обязательномуопубликованию в средствах массовой информации. 4. Контрольно-счетная палата ежегодно обращается вЗаконодательное собрание с посланием о состоянии расходования областных финансовых ресурсов и распоряжения областной государственной собственностью. 5. Правовой статус Контрольно-счетной палаты области, порядокее организации и деятельности, гарантии аудиторов определяются законом области. ГЛАВА 9 ПЕРЕСМОТР И ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК В УСТАВ ОБЛАСТИ. ТОЛКОВАНИЕУСТАВА ОБЛАСТИ. Статья 58. Порядок пересмотра и внесения поправок в Уставобласти. 1. Устав области принимается Законодательным собраниемобласти большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.Поправки в Устав области вносятся законом области, принимаемымЗаконодательным собранием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. 2. Предложения о пересмотре Устава области и о поправках кУставу области могут вносить: Губернатор, группа депутатовЗаконодательного собрания численностью не менее одной трети отустановленного числа депутатов, а также не менее одной трети главмуниципальных образований (В редакции Закона Иркутской области от07.12.98 г. N 55-оз). Если предложение о пересмотре Устава области будет поддержаноне менее чем двумя третями от установленного числа депутатовЗаконодательного собрания, разрабатывается проект нового Устава области. 3. Принятый Законодательным собранием Устав области, либозакон области о внесении поправок в Устав области в,течение 10 дней направляется Губернатору для подписания и обнародования. 4. Губернатор в течение 10 дней с момента поступленияпринятого Законодательным собранием Устава области либо закона области о внесении поправок в Устав области подписывает и обнародует его. 5. Принятый Устав области либо закон области о внесениипоправок в Устав области до истечения срока, установленного для его подписания и обнародования, может быть возвращенГубернатором с замечаниями Законодательному собранию для повторногорассмотрения. При повторном рассмотрении отклоненный Губернатором Устав области либо закон области о внесении поправок в Уставможет быть принят Законодательным собранием в прежней редакции вслучае его одобрения большинством не менее трех четвертей отустановленного числа депутатов Законодательного собрания. В этомслучае Губернатор обязан подписать и обнародовать его в течение 5дней с момента поступления. Статья 59. Толкование Устава области Толкование Устава области дает Уставный суд области в порядке,предусмотренном законом области. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 07.12.98 г. N 55-оз) ГЛАВА 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья I. 1. Устав области вступает в силу на всей территории областипо истечении 10 дней после его официального опубликования. 2. (Исключен - Закон Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз) Положения подпунктов "б","в" пункта 4 статьи 26, подпункта"а" пункта 1 статьи 33, части 2 пункта 2 статьи 55 Устава области вступают в действие после издания соответствующих федеральных законов. Положения пункта 2 и 3 статьи 44 Уставаобласти вступают в действие в порядке, установленном законамиобласти об организации местного самоуправления. Положения статей 36 и 59 Устава области о предоставлении заключения Уставной палатывступают в действие с момента ее формирования. Статья II. Законы и иные нормативные правовые акты, действовавшие вобласти до вступления в силу Устава области, применяются в части,не противоречащей Уставу области. Статья III. 1. Губернатор области осуществляет полномочия, установленныеУставом области, до истечения срока, на который он был избран. (Вредакции Закона Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз) Законодательное собрание первого созыва сохраняет своиполномочия в течение срока, закрепленного пунктом 2 статьи 24Устава. (Дополнен - Закон Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз) 2. Должностные лица администрации области сохраняют своиполномочия до истечения срока полномочий Губернатора. 3. Полномочия членов Региональной избирательной комиссии исохраняются до формирования новой Региональной избирательной комиссии в соответствии с законом области. 4. Уставная и Контрольно-счетная палаты области формируютсяне позднее трех месяцев со дня вступления в силу законов области, определяющих их статус. 5. Полномочия мэров, старост городов, районов, поселков, иныхпоселений сохраняются до истечения срока, на который они былиизбраны. Полномочия депутатов представительных органов местногосамоуправления сохраняются до назначения выборов депутатовпредствавительных органов местного самоуправления в соответствии сЗаконом Иркутской области "О местном самоуправлении. (В редакцииЗакона Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз) Губернатор Иркутской области Ю.А. НожиковИркутск10.02.1995 г.№ 34