Постановление от 17.12.2014 г № 1377-ПА

Об утверждении муниципальной программы «Дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан Шелеховского района» на 2015 — 2017 годы

В целях повышения эффективности и усиления адресной направленности мер по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, формирования условий для развития беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 30.05.2014 N 652-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ Шелеховского района", ст.ст. 30, 31, 34, 35 Устава Шелеховского района, администрация Шелеховского муниципального района постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан Шелеховского района" на 2015 - 2017 годы.
2.Отменить с 01.01.2015 следующие постановления администрации Шелеховского муниципального района:
1) от 30.04.2013 N 755-па "Об утверждении муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Шелеховском районе" на 2013 - 2015 годы";
2) от 07.06.2013 N 1001-па "О внесении изменения в постановление администрации Шелеховского муниципального района от 30.04.2013 N 755-па "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Шелеховском районе" на 2013 - 2015 годы";
3) от 16.08.2013 N 1508-па "О внесении изменения в постановление администрации Шелеховского муниципального района от 30.04.2013 N 755-па "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Шелеховском районе" на 2013 - 2015 годы";
4) от 13.11.2013 N 2149-па "О внесении изменений в постановление администрации Шелеховского муниципального района от 30.04.2013 N 755-па "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Шелеховском районе" на 2013 - 2015 годы";
5) от 18.11.2013 N 2197-па "О внесении изменений в постановление администрации Шелеховского муниципального района от 30.04.2013 N 755-па";
6) от 27.01.2014 N 93-па "О внесении изменений в постановление администрации Шелеховского муниципального района от 30.04.2013 N 755-па".
3.Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Шелеховский вестник" и размещению на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя мэра района по управлению социальной сферой Е.В.Софьину.
Мэр Шелеховского
муниципального района
М.Н.МОДИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
ГРАЖДАН ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
1.ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	"Дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан Шелеховского района" на 2015 - 2017 годы
Основание для разработки Программы	Распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 23.09.2014 N 153-ра "Об утверждении структуры муниципальных программ Шелеховского района"
Разработчики Программы	Отдел по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района
Исполнители Программы и программных мероприятий	Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района; отдел культуры администрации Шелеховского муниципального района; отдел по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района; МУП Шелеховского района "Комбинат детского питания"; муниципальные учреждения образования, культуры Шелеховского района
Куратор Программы	Заместитель мэра района по управлению социальной сферой
Цели Программы	Повышение эффективности и усиление адресной направленности дополнительных мер поддержки отдельных категорий граждан Шелеховского района
Задачи Программы	1. Обеспечение детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет специальными молочными продуктами детского питания. 2. Создание для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) доступной среды жизнедеятельности. 3. Поддержка ветеранского движения Шелеховского района
Сроки и этапы реализации Программы	2015 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение Программы. Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составит (прогноз) 14645,3 тыс. рублей: 2015 год - 7641,8 тыс. руб.; 2016 год - 3633,5 тыс. руб.; 2017 год - 3370,0 тыс. руб. Объем финансирования из федерального бюджета (прогноз) составит 3274,9 тыс. рублей: 2015 г. - 3081,3 тыс. руб.; 2016 г. - 193,6 тыс. руб.; 2017 г. - 0 тыс. руб. Объем финансирования из бюджета (прогноз) Шелеховского района составит 11370,4 тыс. рублей: 2015 г. - 4560,5 тыс. руб.; 2016 г. - 3439,9 тыс. руб.; 2017 г. - 3370,0 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Обеспечение детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области на душу населения, проживающих на территории Шелеховского района, обратившихся за получением продукции детской молочной кухни, специальными молочными продуктами детского питания (100% подтвердивших право на получение). 2. Увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Шелеховском районе, в том числе материально-техническое оснащение объектов социальной инфраструктуры средствами доступа к ним инвалидов и других МГН (увеличение к концу 2017 года количества приоритетных муниципальных объектов образования, культуры, оснащенных техническими средствами адаптации для МГН населения, на 3 единицы по сравнению с базовым периодом). 3. Проведение не менее 7 мероприятий, направленных на поддержку ветеранского движения Шелеховского района (предоставление субсидии).

2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получатели социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, дополнение федеральной и областной системы оказания адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан, расширение перечня дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи гражданам являются факторами снижения социальной напряженности, а также способствуют повышению качества жизни жителей Шелеховского района.
По состоянию на 01.09.2014 на территории Шелеховского района проживает 2619 семей с детьми, имеющих уровень доходов ниже прожиточного минимума, 508 семей, относящихся к категории многодетных.
В целях поддержания уровня жизни отдельных категорий семей на территории Шелеховского района, для усиления адресной социальной поддержки семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума на территории Шелеховского района с 2006 года предоставляется обеспечение отдельной категории семей, имеющих детей, специальными молочными продуктами детского питания.
Обеспечение доступной среды для маломобильных групп является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности граждан и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации.
В Шелеховском районе, как и в целом по Иркутской области, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа лиц пожилого возраста и МГН.
По состоянию на 01.09.2014 численность МГН в Шелеховском районе составляла 4787 человек, из них: пенсионного возраста - 3016 человек, трудоспособного возраста - 1470 человек, дети-инвалиды - 304 человека.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям. Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно заключается в создании им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах.
Особого внимания требует вопрос организации безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями. В основном социальная политика государства в отношении таких детей строится на основе медицинской модели и нацелена на то, чтобы помочь ребенку выжить. Однако необходимо создавать еще и условия для полноценной жизни детей. Важно вводить детей с ограниченными возможностями в социальную среду и обеспечивать условия для общения с их здоровыми сверстниками. В числе прочего необходимо создать детям надлежащие условия для активного, полноценного, достойного отдыха, условия для повышения качества их жизни и их полноценной интеграции в общество.
Созданию безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями должна способствовать единая государственная политика, соответствующая законодательная база и реализация субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями мероприятий в рамках соответствующих целевых программ.
Одной из наиболее актуальных и значимых предпосылок обеспечения социально-экономического развития страны, региона, муниципалитета является становление институтов гражданского общества, эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепцией социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 04.06.2010 N 34-р, определено, что одним из приоритетных направлений развития страны является государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) и связанных с ними процессов развития благотворительной и добровольческой деятельности, поскольку деятельность данных организаций способствует обеспечению социальной стабильности и гражданского мира, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" и иными федеральными законами могут оказывать поддержку СОНКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами установленных видов деятельности.
Совет ветеранов является общественной организацией, осуществляющей целенаправленную работу по поддержке ветеранского движения на территории Шелеховского района, оказанию моральной и материальной поддержки ветеранов ВОВ, активизации работы с молодежью по военно-патриотическому воспитанию.
На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной поддержке ветеранов ВОВ и ветеранского движения является одним из приоритетных направлений деятельности администрации Шелеховского муниципального района. Совет ветеранов ведет целенаправленную работу по созданию новых первичных ветеранских организаций, чтобы ни один ветеран не был забыт и не чувствовал себя одиноким.
На основании вышеизложенного в Шелеховском районе необходимо обеспечить улучшение социально-экономических условий жизни инвалидов и маломобильных групп граждан, ветеранов, создать благоприятные условия для их творческой самореализации и интеграции в общественную жизнь.
Решение обозначенных проблем в социальной сфере требует комплексного подхода, планомерного, поэтапного достижения поставленных задач. В данном случае использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является повышение эффективности и усиление адресной направленности дополнительных мер поддержки отдельных категорий граждан Шелеховского района.
Для достижения цели Программы определены следующие задачи:
1) обеспечение детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет специальными молочными продуктами детского питания;
2) создание для инвалидов и других МГН доступной среды жизнедеятельности;
3) поддержка ветеранского движения Шелеховского района.
4.ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных целей и задач. План мероприятий Программы с указанием источников финансирования, вида и размера расходов бюджета представлен в приложении 1 к Программе.
Финансирование Программы (прогноз) осуществляется за счет средств бюджета Шелеховского района, Федерального бюджета.
В рамках основных мероприятий Программы в 2015 - 2016 годах предполагается реализация мероприятий по адаптации для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры путем дооборудования техническими средствами адаптации, в том числе: 1 приоритетного объекта образования, приоритетных объектов культуры на условиях софинансирования из федерального бюджета в рамках подпрограммы 8 "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения" на 2014 - 2016 годы государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы.
Все мероприятия и объем финансирования корректируются в соответствии с бюджетом Шелеховского района, комплексным планом работы администрации Шелеховского муниципального района, а также подпрограммой 8 "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения на 2014 - 2016 годы" государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения на 2014 - 2018 годы".
Программа реализуется в один этап. Срок реализации муниципальной программы составляет 3 года, в течение 2015 - 2017 годов.
Общий объем финансирования Программы составит (прогноз) 14645,3 тыс. рублей:
2015 год - 7641,8 тыс. руб.;
2016 год - 3633,5 тыс. руб.;
2017 год - 3370,0 тыс. руб.
Объем финансирования из федерального бюджета (прогноз) составит 3274,9 тыс. рублей:
2015 г. - 3081,3 тыс. руб.;
2016 г. - 193,6 тыс. руб.;
2017 г. - 0 тыс. руб.
Объем финансирования из бюджета (прогноз) Шелеховского района составит 11370,4 тыс. рублей:
2015 г. - 4560,5 тыс. руб.;
2016 г. - 3439,9 тыс. руб.;
2017 г. - 3370,0 руб.
Целевые индикаторы Программы:
1.Доля детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области на душу населения, проживающих на территории Шелеховского района, от обратившихся за получением продукции детской молочной кухни, обеспеченных специальными молочными продуктами детского питания.
2.Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Шелеховском районе, в том числе материально-техническое оснащение объектов социальной инфраструктуры средствами доступа к ним инвалидов и других МГН.
3.Доля детей-инвалидов, охваченных дистанционным обучением.
4.Проведение мероприятий, направленных на поддержку ветеранского движения Шелеховского района.
Показатели результативности реализации Программы:
1.Обеспечение детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области на душу населения, проживающих на территории Шелеховского района, обратившихся за получением продукции детской молочной кухни, специальными молочными продуктами детского питания (100% подтвердивших право на получение).
2.Увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Шелеховском районе, в том числе материально-техническое оснащение объектов социальной инфраструктуры средствами доступа к ним инвалидов и других МГН (увеличение к концу 2017 года количества приоритетных муниципальных объектов образования, культуры, оснащенных техническими средствами адаптации для МГН населения, на 3 единицы по сравнению с базовым периодом).
3.Проведение не менее 7 мероприятий, направленных на поддержку ветеранского движения Шелеховского района (предоставление субсидии).
Показатели результативности Программы определяются на основании отчетности, представляемой в отдел по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района исполнителями Программы, ответственными за реализацию соответствующих мероприятий Программы.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления Шелеховского района и организаций, направлена на повышение эффективности и усиление адресной направленности мер по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач Программы, представлен в Приложении 1.
Текущее управление Программой и контроль за выполнением осуществляет администрация Шелеховского муниципального района.
Исполнители Программы, указанные в разделе 1 "Паспорт программы", несут ответственность за реализацию Программы в целом, в том числе:
взаимодействуют с заинтересованными органами, хозяйствующими субъектами и организациями, задействованными в реализации повышения эффективности и усиления адресной направленности мер по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
готовят предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
представляют заявки на финансирование Программы;
уточняют затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации муниципальной программы;
разрабатывают и вносят в установленном порядке проекты правовых актов Шелеховского района, необходимых для выполнения Программы;
подготавливают проекты соглашений (договоров) с областными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами для подписания от имени администрации Шелеховского муниципального района по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств федерального бюджета;
несут ответственность за эффективность и результативность выполнения Программы.
Отдел по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района на основании предоставленных структурными подразделениями отчетов анализирует ход выполнения мероприятий, подготавливает и представляет согласованный с куратором Программы в управление по экономике отчет о реализации Программы:
1) ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года в соответствии с утвержденной формой;
2) ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, - ежегодный доклад о реализации Программы, при завершении Программы - итоговый доклад о реализации Программы и аналитическую записку об итогах реализации Программы.
6.АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Для успешной реализации Программы большое значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач, оценка их масштабов и последствий, формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски:
1.Правовые - риски, связанные с изменением федерального, областного законодательства. Данная группа рисков может привести к изменению условий, сроков, объемов финансирования реализации мероприятий Программы.
В Программе заложены, в том числе, мероприятия, направленные на исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р, постановления Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 437-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы", решения Думы Шелеховского муниципального района от 30 ноября 2006 года N 68-рд "О мерах социальной поддержки отдельных категорий семей, имеющих детей, в виде бесплатного обеспечения детей от шести месяцев до полутора лет специализированными молочными продуктами питания в Шелеховском районе".
Изменение положений федерального, областного законодательства, муниципальных правовых актов Шелеховского района могут потребовать внесения соответствующих изменений в Программу, что повлияет на выполнение мероприятий и достижение целей.
2.Финансовые - риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Данная группа рисков может привести к недофинансированию, сокращению или прекращению программных мероприятий.
С целью ограничения финансовых рисков планируется:
1) ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
2) планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
3) определение приоритетов для первоочередного финансирования;
4) привлечение внебюджетных источников финансирования в рамках самостоятельной деятельности заинтересованных участников Программы.
3.Административные - риски, связанные с неэффективным взаимодействием исполнителей Программы между собой и разработчиком Программы.
С целью минимизации административных рисков планируется:
1) формирование эффективной системы управления реализацией Программы, основанной на взаимодействии исполнителей Программы с разработчиком;
2) своевременная корректировка мероприятий Программы при выявлении указанной потребности.
7.ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Комбинат детского питания - муниципальное унитарное предприятие Шелеховского района "Комбинат детского питания";
Управление образования - управление образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района;
Отдел культуры - отдел культуры администрации Шелеховского муниципального района;
ОСПН - отдел по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района;
МКОУ "СОШ N 5" - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района "Средняя общеобразовательная школа N 5";
МКДОУ "Детский сад N 19 "Малышок" - муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Шелеховского района "Детский сад общеразвивающего вида N 19 "Малышок";
МКДОУ "Детский сад N 1 "Буратино" - муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Шелеховского района "Детский сад компенсирующего вида N 1 "Буратино";
РМКУК "ШМЦБ"- районное муниципальное казенное учреждение культуры Шелеховского района "Шелеховская межпоселенческая центральная библиотека";
МКОУ ДОД "ЦРТДЮ" - муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей Шелеховского района "Центр развития творчества детей и юношества";
МКУ ШР "ИМОЦ" - муниципальное казенное учреждение Шелеховского района "Информационный методический образовательный центр";
Совет ветеранов - Шелеховская районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов;
Отдел бухгалтерии - отдел бухгалтерии администрации Шелеховского муниципального района;
МБ - местный бюджет;
Дети с ОВЗ - дети с ограниченными возможностями здоровья;
ВБ - внебюджетные источники;
ОБ - областной бюджет;
ФБ - федеральный бюджет.
Начальник отдела
по социальной поддержке населения
М.А.ГАПАНЦОВА