Постановление от 12.12.2014 г № 1302-ПА

Об утверждении муниципальной программы "Создание условий для развития молодежной среды на территории Шелеховского района на 2015 - 2017 годы"

В целях реализации государственной молодежной политики на территории Шелеховского муниципального района, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 30, 31, 34, 35 Устава Шелеховского района, постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 30.05.2014 N 652-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ Шелеховского района", администрация Шелеховского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Создание условий для развития молодежной среды на территории Шелеховского района на 2015 - 2017 годы".
2.Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Шелеховский вестник" и размещению на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя мэра района по управлению социальной сферой Е.В.Софьину.
Мэр Шелеховского
муниципального района
М.Н.МОДИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЫ НА
ТЕРРИТОРИИ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Муниципальная программа "Создание условий для развития молодежной среды на территории Шелеховского района на 2015 - 2017 годы"
Основание для разработки Программы	Распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 23.09.2014 N 153-ра "Об утверждении структуры муниципальных программ Шелеховского района"
Разработчики Программы	Управление образования, молодежной политики и спорта
Исполнители Программы и программных мероприятий	Управление образования, молодежной политики и спорта. Муниципальное казенное учреждение Шелеховского района "Информационно-методический образовательный центр". Муниципальные образовательные организации Шелеховского района
Куратор Программы	Заместитель мэра района по управлению социальной сферой
Цели Программы	Содействие успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах социально-экономического развития Шелеховского района
Задачи Программы	1. Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи. 2. Сокращение масштабов немедицинского потребления наркотических и психотропных веществ, формирование здорового образа жизни и негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков
Сроки и этапы реализации Программы	2015 - 2017 годы, Программа реализуется в 1 этап
Ресурсное обеспечение Программы. Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Шелеховского района составляет 10731,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 3583,2 тыс. рублей; 2016 год - 3584,1 тыс. рублей; 2017 год - 3564,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Увеличение численности молодежи, принявшей участие в мероприятиях государственной молодежной политики, до 15000 человек к 2018 году. 2. Увеличение удельного веса численности молодежи, принявшей участие в мероприятиях по профилактике социально-негативных явлений, к общей численности молодежи Шелеховского района до 40% к 2018 году
Подпрограммы Программы	"Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи Шелеховского района на 2015 - 2017 годы" (приложение 1 к Программе). "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2015 - 2017 годы" (приложение 2 к Программе)

2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Молодежная политика в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р, определяется как деятельность государства и органов местного самоуправления, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для социальной адаптации и самореализации молодых граждан, поддержку и развитие молодежных и детских общественных объединений и инициатив. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Важнейшие приоритеты государственной молодежной политики на федеральном уровне отражены в следующих нормативных правовых актах:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р.
Согласно указанным документам важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений является эффективная государственная молодежная политика.
На территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 17.12.2008 N 109-оз "О государственной молодежной политике в Иркутской области", который определяет общие цели, задачи, принципы, основные направления областной государственной молодежной политики в Иркутской области и формы поддержки молодежи.
Укрепление позиций Шелеховского района, обеспечение его конкурентоспособности, повышение качества жизни жителей Шелеховского района возможно только при эффективном использовании потенциала молодежи. Поэтому необходимо продолжать на уровне Шелеховского района создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для включения молодых людей в общественные процессы.
Программа "Создание условий для развития молодежной среды на территории Шелеховского района на 2015 - 2017 годы" разработана управлением образования, молодежной политики и спорта с целью содействия успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития потенциала молодежи и его использования в интересах социально-экономического развития Шелеховского района в соответствии с вышеуказанными документами, Уставом Шелеховского района, решением Думы Шелеховского муниципального района от 27.12.2013 N 46-рд "О принятии Программы социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 - 2020 годы", постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 30.05.2014 N 652 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ Шелеховского района", распоряжением администрации Шелеховского муниципального района от 23.09.2014 N 153-ра "Об утверждении структуры муниципальных программ Шелеховского района".
Общее количество населения Шелеховского района составляет 63700 человек. Число молодежи в возрасте от 14 до 30 лет составляет 16319 человек, что составляет 25,6% от общего количества жителей района, из них:
1) в возрасте от 14 до 18 лет - 3267 человек;
2) в возрасте от 19 до 30 лет - 13052 человека.
Целостная и последовательная реализация государственной молодежной политики является важным условием успешного развития Шелеховского района. Программа является логическим продолжением ведомственных целевых программ "Молодежь Шелеховского района на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 27 октября 2011 года N 1387-па, "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 29.07.2011 N 927-па.
Реализация ведомственной целевой программы "Молодежь Шелеховского района на 2011 - 2013 годы" позволила достичь следующих результатов:
- количество участников мероприятий молодежной политики в среднем увеличилось на 20% (2012 год - 17563 чел., 2013 год - 22000 чел.);
- количество молодежи, привлеченной к участию в проектах гражданско-патриотического направления, увеличилось на 23% (2012 год - 6004 чел., 2013 год - 7800 чел.);
- количество молодежи, принимающей участие в реализации социально значимых инициатив и проектов, увеличилось на 16% (2012 год - 3755 чел., 2013 год - 4514 человек).
Разработана система взаимодействия между государственными и общественными структурами, работающими с молодежью для эффективной реализации программ, активно используется межведомственный подход. В результате представители общественных объединений являются соорганизаторами и участниками большинства мероприятий для молодежи. Инициативы и проекты общественных объединений и инициативных групп молодежи становятся основой для организации районных мероприятий и проектов, так по инициативе молодежных общественных организаций в 2013 году был создан молодежный парламент при Думе Шелеховского муниципального района, который активно работает.
Не менее важным фактором развития молодежных инициатив, значимым элементом самореализации является участие молодежи в формировании и дальнейшем развитии добровольческого движения в Шелеховском районе. Ежегодно более 1000 волонтеров принимают участие в различных акциях, мероприятиях и проектах.
Совершенствуется система гражданско-патриотического воспитания молодежи - создан и действует Совет по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи при администрации Шелеховского муниципального района, разработана и реализуется программа центра гражданско-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи Шелеховского района "Булат" во взаимодействии с районной общественной организацией ветеранов боевых действий, ежегодно проводится цикл мероприятий, направленный на подготовку молодежи к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Ежегодно реализуются проекты, направленные на организацию содержательного досуга молодежи, - спортивно-экстремальная игра для молодежи "Покорители стихий", творческий конкурс "Ты и Я", активно развивается движение КВН среди обучающихся образовательных организаций Шелеховского района, постоянно действуют 9 команд (в 2011 году - 6 команд).
Действуют эффективные механизмы включения молодежи в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития Шелеховского района - дискуссионные площадки, волонтерские бригады, обучающие тренинги с последующим применением молодыми людьми полученных знаний для самореализации и выбора профессионального пути.
Ежегодно десятки молодых людей получают возможность участия в мероприятиях областного, регионального, всероссийского уровней.
Реализация ведомственной целевой программы "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 29.07.2011 N 927-па, позволила достичь следующих результатов:
1.Обеспечить комплексный подход и межведомственное взаимодействие в решении проблемы. В рамках координации эффективного межведомственного взаимодействия в области профилактики наркомании осуществляет деятельность антинаркотическая комиссия при администрации Шелеховского муниципального района.
2.Сформировать профессиональное сообщество специалистов по профилактике наркомании и других социально-негативных явлений - для повышения качества профилактических мероприятий в 2012 - 2014 годах прошли обучение 143 педагогических работника.
3.Обеспечить последовательность, преемственность действий по профилактике наркомании среди ведомств и учреждений Шелеховского района.
4.Осуществлять ежеквартальный мониторинг наркоситуации на территории Шелеховского района. Это позволяет, с одной стороны, провести срез ситуации на территории, выявить скрытые процессы или намечающиеся тенденции, изучить состояние и динамику наркоситуации, ее отдельные составляющие, а с другой - обозначить конкретные проблемы перед органами местного самоуправления. В целом мониторинг наркоситуации позволяет выстроить единую политику взаимодействия на муниципальном уровне. Данные мониторинга вносятся в единую электронную систему мониторинга наркоситуации Иркутской области, размещенную на Интернет-ресурсе www.narkostop.irkutsk.ru.
В молодежной среде продолжает прослеживаться ряд проблем, препятствующих максимальному включению молодежи в социально-экономическую, политическую, духовную и культурную жизнь общества. Наиболее значимыми из них являются:
1) социальная пассивность молодежи: слабое включение в социальную, экономическую, политическую жизнь общества; низкий уровень политической и правовой культуры;
2) утрата духовно-нравственных ценностей, таких как патриотизм, гражданственность, национальное самосознание, что является почвой для возможных проявлений молодежного экстремизма, уклонения от службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) проблема организации досуга и занятости молодежи;
4) пренебрежение здоровым образом жизни, социальная дезадаптация отдельной части молодежи, что проявляется в росте количества правонарушений, распространении алкоголизма, наркомании.
Близость города Иркутска накладывает отпечаток на повседневный образ жизни молодых людей. Большинство молодых людей, обучаясь в учебных заведениях города Иркутска, именно там реализовывает свой потенциал. Значительная часть молодежи после окончания высших и средних учебных заведений остается работать на предприятиях и в организациях областного центра.
Кроме того наблюдается тенденция оттока молодежи в другие субъекты Российской Федерации. В большинстве организаций района отсутствуют молодежные структуры, а подчас и профсоюзные организации, которые могут способствовать карьерному росту и развитию потенциала молодежи. Высоким остается уровень преступности среди молодежи, наблюдаются случаи подростковой жестокости.
Вместе с тем молодежь обладает широким позитивным потенциалом, который используется не в полной мере - мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы:
Содействие успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах социально-экономического развития Шелеховского района.
Для достижения основной цели необходимо решение следующих задач:
1.Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи.
2.Сокращение масштабов немедицинского потребления наркотических и психотропных веществ, формирование здорового образа жизни и негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков.
Муниципальная Программа разработана в соответствии с государственной программой Иркутской области "Молодежная политика на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 447-пп, и включает в себя две подпрограммы, содержащие основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач, а также - на реализацию указов Президента Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Иркутской области и концепции социально-экономического развития Шелеховского муниципального района. Подпрограммы соответствуют задачам Программы.
Программа включает в себя подпрограммы:
Подпрограмма 1 "Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи Шелеховского района на 2015 - 2017 годы". Цель Подпрограммы: качественное развитие потенциала и воспитание молодежи.
Подпрограмма 2 "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2014 - 2017 годы". Цель Подпрограммы: сокращение масштабов немедицинского потребления наркотических и психотропных веществ, формирование здорового образа жизни и негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков.
4.ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Перечень и описание программных мероприятий, планируемых целевых индикаторов, показателей результативности приведены в разделе 4 "Перечень мероприятий Подпрограммы "Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи Шелеховского района на 2015 - 2017 годы", планируемых целевых индикаторов, показателей результативности реализации Подпрограммы" приложения 1 к Программе, разделе 4 "Мероприятия Подпрограммы "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2015 - 2017 годы", планируемых целевых индикаторов, показателей результативности реализации Подпрограммы" приложения 2 к Программе.
Сроки и этапы реализации Программы: 2015 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап.
Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Шелеховского района составляет 10731,4 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2015 год - 3583,2 тыс. рублей;
2016 год - 3584,1 тыс. рублей;
2017 год - 3564,1 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- увеличение численности молодежи, принявшей участие в мероприятиях государственной молодежной политики, до 15000 человек к 2018 году;
- увеличение удельного веса численности молодежи, принявшей участие в мероприятиях по профилактике социально-негативных явлений, к общей численности молодежи Шелеховского района до 40% к 2018 году.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Куратор Программы - заместитель мэра района по управлению социальной сферой.
Разработчик и исполнитель Программы - управление образования, молодежной политики и спорта.
Исполнители Программы, указанные в разделе 1 "Паспорт программы", несут ответственность за реализацию Программы в целом, в том числе:
1) за обеспечение своевременной и качественной реализации соответствующих мероприятий Программы;
2) за достижение поставленных в Программе задач и запланированных значений показателей результативности;
3) за приведение в соответствие Программы с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
Управление образования, молодежной политики и спорта как главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств.
В процессе реализации Программы управление образования, молодежной политики и спорта как исполнитель Программы:
1) инициирует внесение изменений в Программу, согласованное с куратором Программы;
2) ежемесячно осуществляет текущий контроль за реализацией Программы;
3) для обеспечения мониторинга реализации Программы подготавливает и представляет в управление по экономике согласованный с куратором Программы отчет о реализации Программы:
а) ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года по форме согласно приложению 3 к Порядку, утвержденному постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 30.05.2014 N 652-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных и ведомственных программ Шелеховского района";
б) ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, - ежегодный доклад о реализации Программы, при завершении Программы - итоговый доклад о реализации Программы и аналитическую записку об итогах реализации Программы.
6.АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ
МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
К основным рискам реализации Программы относятся:
финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий Программы;
нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение существенных изменений в правовые акты, влияющие на мероприятия Программы;
организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации Программы, отставание от сроков реализации мероприятий;
социальные риски, связанные с сопротивлением населения, профессиональной общественности и политических партий и движений целям и реализации Программы.
Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей Программы.
Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации Программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.
Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации Программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников Программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на территориальном уровне и уровне образовательных организаций. Устранение риска возможно за счет организации единого координационного органа по реализации Программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации Программы и ее подпрограмм, а также за счет корректировки Программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров системы образования, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации Программы.
Социальные риски могут реализоваться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанным с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках Программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий Программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития молодежной политики, а также публичного освещения хода и результатов реализации Программы. Важно также демонстрировать достижения реализации Программы и формировать группы лидеров.
Заместитель мэра района
по управлению социальной сферой
Е.В.СОФЬИНА