Постановление от 10.07.2014 г № 1559
Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования города Братска
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Положением об отделе внутреннего муниципального финансового контроля аппарата администрации города Братска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от 20.05.2014 N 1093 "Об утверждении Положения об отделе внутреннего муниципального финансового контроля аппарата администрации города Братска", руководствуясь статьями 40.1, 40.2, 61 Устава муниципального образования города Братска, постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования города Братска.
2.Уполномочить отдел внутреннего муниципального финансового контроля администрации муниципального образования города Братска осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования города Братска.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. главы администрации
города Братска
М.А.ЗУБАКОВА
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования города Братска (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) и определяет правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования города Братска (далее - контроль в сфере закупок).
1.2.Органом администрации муниципального образования города Братска, осуществляющим контроль в сфере закупок, является отдел внутреннего муниципального финансового контроля аппарата администрации города Братска (далее - контрольный орган).
1.3.Контроль в сфере закупок осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджета города Братска в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для муниципальных нужд муниципального образования города Братска, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами Иркутской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования города Братска, а также настоящим Порядком.
1.4.Контрольный орган осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 3 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования города Братска, специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, муниципальных казенных учреждений муниципального образования города Братска, муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования города Братска (далее - субъекты контроля).
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, субъектами контроля являются муниципальные автономные учреждения и муниципальные унитарные предприятия муниципального образования города Братска.
1.5.Контрольный орган осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования города Братска, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в отношении:
1) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;
2) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
3) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
4) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
5) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
6) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.6.Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Решение о проведении проверки оформляется распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска.
При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок по следующим критериям:
1) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
1.7.Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок контрольного органа в рамках осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования города Братска.
В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения плановые проверки проводятся контрольным органом не чаще чем один раз в шесть месяцев.
Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, контрольным органом не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
1.8.Внеплановые проверки осуществляются в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска о проведении проверки, принятым по следующим основаниям:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с главой 4 настоящего Порядка предписания.
1.9.Информация о проведении контрольным органом плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. До ввода единой информационной системы в эксплуатацию информация размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: http://zakupki.gov.ru.
1.10.Должностными лицами контрольного органа, уполномоченными на проведение проверок, являются:
1) заведующий контрольным органом;
2) заместитель заведующего контрольным органом;
3) главный специалист контрольного органа.
1.11.Должностные лица контрольного органа имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, объяснения в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, необходимые для проведения проверки;
2) при осуществлении выездных проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.
1.12.Контрольный орган в целях осуществления контрольных мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг вправе привлекать экспертов, экспертные организации. При использовании результатов работы эксперта, экспертной организации ответственность за формирование выводов по результатам контрольного мероприятия несут должностные лица контрольного органа.
1.13.Должностные лица контрольного органа обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений Федерального закона о контрактной системе;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Иркутской области, муниципальные правовые акты муниципального образования города Братска при проведении проверок;
3) проводить проверки на основании и в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска о проведении проверки;
4) уведомлять субъект контроля о проведении проверок не позднее чем за семь рабочих дней до начала проверки;
5) посещать территории и помещения субъекта контроля в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленного главой 3 настоящего Порядка срока проведения проверки;
6) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля (далее - представитель субъекта контроля) с копией распоряжения заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска о проведении проверки, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, а также с результатами проверки.
Должностные лица контрольного органа несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за качество проводимых проверок, достоверность информации, содержащейся в актах проверок.
1.14.Во время проведения проверок субъект контроля, представители субъекта контроля, иные должностные лица субъекта контроля:
1) не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц контрольного органа, уполномоченных на проведение проверки, на территорию, в помещения субъекта контроля;
2) по письменному запросу представлять в установленные в запросе сроки документы и сведения, необходимые контрольному органу при проведении проверки;
3) обеспечивать необходимые условия для работы должностных лиц контрольного органа, в том числе предоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения выездной проверки средства и оборудование;
4) в рамках одной проверки могут быть реализованы полномочия контрольного органа по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе;
5) субъект контроля, представители субъекта контроля, иные должностные лица субъекта контроля, необоснованно препятствующие проведению проверки, уклоняющиеся от ее проведения и (или) представления необходимой для осуществления проверки информации, а также не исполняющие в установленный срок предписания, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) при выявлении в результате проведения проверки факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, контрольный орган передает в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.
Глава 2.Требования к планированию контроля в сфере закупок
2.1.План проверок формируется на полугодие и утверждается заместителем главы администрации, руководителем аппарата администрации города Братска.
2.2.План проверок утверждается не позднее чем до 25 декабря на первое полугодие и до 25 июня на второе полугодие. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
2.3.При формировании плана проверок учитываются следующие критерии отбора субъектов контроля:
1) существенность и значимость направлений и объемов бюджетных расходов, осуществляемых субъектами контроля, в отношении которых предполагается проведение проверки;
2) период, прошедший с момента проведения проверки, и результаты проведения предыдущих проверок в отношении соответствующего субъекта контроля;
3) основные показатели эффективности состояния закупок субъекта контроля, сформированные на основании сведений, содержащихся в единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренной Федеральным законом о контрактной системе;
4) формирование плана проверок осуществляется также с учетом информации о контрольных мероприятиях, планируемых (проводимых) контрольным органом в рамках осуществления иных полномочий;
5) периодичность проведения плановых проверок по одному и тому же предмету проверки в отношении одного субъекта контроля не может превышать одного раза в год;
6) в плане проверок указываются субъекты контроля, предмет проверки, проверяемый период, месяц начала проверки.
Глава 3.Требования к проведению проверок
3.1.Проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществляются на основании распоряжения заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска о проведении проверки, в котором указываются:
1) наименование и место нахождения субъекта контроля;
2) предмет и основание проведения проверки;
3) вид проверки (плановая или внеплановая);
4) форма проверки (камеральная или выездная);
5) проверяемый период;
6) состав должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
7) срок проведения проверки;
8) срок, в течение которого оформляется акт проверки.
3.2.Решение об изменении состава должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, сроков проведения проверки или проверяемого периода, приостановлении и возобновлении проверки принимается заместителем главы администрации, руководителем аппарата администрации города Братска и оформляется распоряжением.
3.3.Подготовка к проведению проверки начинается со сбора достоверной и в достаточном объеме информации (документов, материалов и сведений, относящихся к предмету проверки), соответствующей предмету, целям, задачам и основным вопросам, подлежащим проверке.
3.4.Запросы о представлении документов и информации, предусмотренные настоящим Порядком, акты проверок и предписания вручаются представителю субъекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
3.5.Запрос должен содержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых к истребованию документов, материалов и сведений, срок их представления, а также сведения о необходимости организации рабочих мест для должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, на время проведения проверки.
3.6.Срок представления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения такого запроса. При этом указанный срок не может быть менее двух рабочих дней.
3.7.Документы и информация, необходимые для проведения проверки, представляются в подлиннике, или представляются их копии, заверенные субъектами контроля надлежащим образом.
3.8.Проведение камеральной проверки.
Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа и состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных по запросам контрольного органа.
Срок проведения камеральной проверки составляет тридцать рабочих дней. Распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска о проведении проверки может быть установлен срок проведения проверки менее тридцати рабочих дней.
При проведении камеральной проверки в ее срок не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса контрольного органа до даты представления документов и материалов субъектом проверки.
Распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска срок проведения камеральной проверки может быть продлен на срок не более тридцати рабочих дней.
3.9.Проведение выездной проверки.
Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта контроля.
Срок проведения выездной проверки составляет тридцать рабочих дней. Распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска о проведении проверки может быть установлен срок проведения проверки менее тридцати рабочих дней.
Распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска срок проведения выездной проверки может быть продлен на срок не более тридцати рабочих дней.
В ходе выездных проверок проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля, связанной с предметом проверки. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, документам о планировании и осуществлении закупок и иным документам субъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Выездная проверка может быть приостановлена по распоряжению заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска по следующим основаниям:
1) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии у субъекта контроля документов учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги на период восстановления субъектом контроля таких документов учета, необходимых для проведения выездной проверки;
2) на период организации и проведения исследований или экспертиз;
3) в случае непредставления субъектом контроля документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклонении от проверки;
4) при необходимости исследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения субъекта контроля.
В срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении проверки контрольный орган извещает субъект контроля о приостановлении проверки и о причинах приостановления.
На время приостановления проверки течение ее срока прерывается.
Решение о возобновлении проверки принимается после устранения причин приостановления проверки в соответствии с настоящим Порядком и оформляется распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска.
В течение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления проверки заместитель главы администрации, руководитель аппарата администрации города Братска:
1) принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки, которое оформляется распоряжением заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации города Братска;
2) информирует о возобновлении выездной проверки субъект контроля.
3.10.Результаты камеральных и выездных проверок отражаются в акте проверки, который оформляется в течение семи рабочих дней после завершения проверки и подписывается должностными лицами контрольного органа.
К акту выездной проверки прилагаются документы, полученные в результате контрольных действий, результаты экспертиз, исследований, фото-, видео- и аудиоматериалы (при наличии).
Все документы, оформленные в рамках проверки, приобщаются к материалам проверки, учитываются и хранятся в контрольном органе, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы.
Копия акта проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю субъекта контроля.
Субъекты контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам проверки, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения субъекта контроля по акту проверки приобщаются к материалам проверки.
Глава 4.Реализация результатов проверок
4.1.По результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки при наличии соответствующих оснований заведующим контрольным органом в срок не более тридцати рабочих дней с момента направления (вручения) акта субъекту контроля принимается решение о выдаче субъекту контроля предписания об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о контрактной системе. При этом, в рамках осуществления контроля, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, указанные предписания выдаются до начала закупки.
4.2.Предписания в срок, не превышающий тридцати рабочих дней после даты окончания проверки, вручаются (направляются) представителю субъекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.
4.3.Срок для исполнения субъектом контроля предписания устанавливается контрольным органом в зависимости от результатов проверки и содержания требований, указанных в предписании, но не может превышать тридцати календарных дней со дня получения предписания.
4.4.Отмена предписаний осуществляется контрольным органом по результатам обжалований решений, действий (бездействия) должностных лиц контрольного органа в рамках осуществления мероприятий внутреннего контроля.
4.4.Контрольный орган осуществляет контроль за исполнением субъектами контроля выданных предписаний. В случае неисполнения выданного предписания контрольный орган применяет к не исполнившему такое предписание лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5.При выявлении в ходе проведения проверок административных правонарушений должностные лица контрольного органа составляют протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, рассматривают дела о таких административных правонарушениях и принимают меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
4.7.В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в соответствующий государственный орган (должностному лицу) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.8.Субъект контроля, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает в контрольный орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока исполнения предписания, о результатах его исполнения.
4.9.Информация о результатах проверок размещается в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Заведующий отделом внутреннего
муниципального финансового контроля
аппарата администрации города Братска
Н.А.МЕТЛЯЕВА