Решение Иркутского УФАС России от 08.07.2014 г № 1246
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в размещении на сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области рекламной информации и тем самым обеспечении хозяйствующему субъекту преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке
Резолютивная часть решения объявлена: 25 июня 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 8 июля 2014 г.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области
в присутствии представителя министерства сельского хозяйства Иркутской области - <...>, действующего на основании доверенности, в отсутствие представителя заинтересованного лица, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства надлежащим образом, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 165 от 19.05.2014, возбужденное по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в отношении министерства сельского хозяйства Иркутской области,
Установила:
На основании приказа Управления ФАС по Иркутской области N 165 от 19 мая 2014 г. в отношении министерства сельского хозяйства Иркутской области было возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, выразившегося в размещении на сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области - http://agroline.irkobl.ru/sites/agroline/index.php рекламной информации - активного баннера-ссылки ОАО "Р" и тем самым обеспечении хозяйствующему субъекту преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Сотрудниками Управления ФАС по Иркутской области был произведен осмотр официального интернет-сайта министерства сельского хозяйства Иркутской области (http://agroline.irkobl.ru/sites/agroline/index.php) (протокол осмотра интернет-сайта от 12.05.2014).
При осмотре указанного сайта установлено, что в левой части интернет-страницы размещен активный баннер с надписью заглавными буквами "Р".
При переходе по активной ссылке было установлено, что активный баннер-ссылка направляет пользователя на официальный сайт ОАО "Р" (http://www.<...>).
Осмотрев официальный сайт ОАО "Р", установлено, что на главной странице интернет-сайта размещено несколько активных вкладок: "Сельхозтехника" (http://www.<...>), "Племенная продукция" (http://www.<...>), "Оборудование для животноводства" (http://www.<...>), "Переработка рыбной продукции" (http://www.<...>), "Техника для лесохозяйственных работ" (http://www.<...>), "Оборудование по переработке сельхозпродукции" (http://www.<...>).
При переходе по указанным вкладкам - активным ссылкам можно ознакомиться с каталогами предоставляемой ОАО "Р" продукции, а в последующем приобрести продукцию общества.
При исследовании официального сайта министерства сельского хозяйства Иркутской области установлено, что на сайте отсутствует какое-либо извещение (указание) о том, что любой хозяйствующий субъект может обратиться в министерство за размещением информации относительно осуществляемой деятельности в области сельского хозяйства и оказываемых услугах, в частности об услугах предоставления сельскохозяйственной техники по договору лизинга.
Кроме того, по результатам обследования официального сайта министерства установлено, что информация - активный баннер-ссылка на сайт ОАО "Р" адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к услугам, которые оказывает общество (предоставление сельскохозяйственной техники по договору лизинга, продажа сельскохозяйственной техники), что в свою очередь формирует интерес потенциальных клиентов к продуктам ОАО "Р" и таким образом стимулирует продвижение продукции и услуг общества на соответствующем рынке.
В соответствии с пояснениями министерства сельского хозяйства Иркутской области ОАО "Р" реализует мероприятия, предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, а также выполняет задачи, поставленные Правительством Российской Федерации, по передаче отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям на доступных условиях финансовой аренды (лизинга) современных средств производства (сельскохозяйственной техники, технологического и перерабатывающего оборудования, племенных животных).
В связи с указанными обстоятельствами на сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области был размещен активный баннер-ссылка ОАО "Р".
В настоящее время активный баннер-ссылка ОАО "Р" удален с сайта министерства сельского хозяйства Иркутской области.
ОАО "Р" также были представлены письменные пояснения, из которых следует, что общество 25.07.2011 направило письменное обращение в адрес Губернатора - председателя Правительства Иркутской области М. об информационном сотрудничестве N 13-05/9843, в котором в целях повышения степени осведомленности российских сельхозпроизводителей о мерах поддержки АПК со стороны государства и обеспечения ускоренного развития приоритетных подотраслей агропромышленного сектора Российской Федерации предложило скоординировать действия пресс-служб Иркутской области и агропромышленной лизинговой компании с государственным участием, в том числе путем размещения на интернет-портале Правительства Иркутской области и на сайте регионального органа управления АПК баннера ОАО "Р".
ОАО "Р" также указало, что возражает против квалификации действия по размещению указанного баннера в качестве нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в связи со следующим.
В ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции" предусмотрен следующий перечень возможных нарушений:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
8) создание дискриминационных условий;
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Действия министерства сельского хозяйства Иркутской области по размещению баннера не подпадают под вышеизложенный перечень запретов.
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ к признакам ограничения конкуренции отнесены сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В этой связи полагает, что наличие баннера общества на сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области при отсутствии фактов, указывающих на изменение условий обращения товара (лизинговой услуги) на соответствующем товарном рынке после размещения баннера, не может однозначно свидетельствовать о негативном воздействии на конкуренцию действий министерства сельского хозяйства по информированию сельхозтоваропроизводителей о возможных способах технологической модернизации хозяйств, а также не исключает возможность размещения на сайте министерства баннеров иных хозяйствующих субъектов, предоставляющих лизинговые услуги сельхозтоваропроизводителям.
Указанные доводы ОАО "Р" Комиссия Иркутского УФАС считает необоснованными ввиду следующего.
Исходя из смысла ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Также указанной статьей определены частные случаи возможных нарушений со стороны органов власти.
Однако перечень таких нарушений не является закрытым, что говорит о том, что ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в целом устанавливает общий запрет, в том числе для органов исполнительной власти субъектов РФ на совершение действий (бездействия), которые приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Как уже было указано выше, информация - активный баннер-ссылка на сайт ОАО "Р", размещенная на официальном сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к услугам, которые оказывает общество (предоставление сельскохозяйственной техники по договору лизинга, продажа сельскохозяйственной техники).
В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, министерство сельского хозяйства Иркутской области разместило на своем официальном сайте рекламный баннер - активную ссылку ОАО "Р".
Ввиду изложенного можно сделать вывод о том, что министерство сельского хозяйства Иркутской области при размещении рекламного баннера - активной ссылки хозяйствующего субъекта - ОАО "Р" на официальном сайте государственного органа исполнительной власти Иркутской области предоставило преимущественные условия для осуществления предпринимательской деятельности указанному субъекту, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, что прямо запрещено ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Вместе с тем Комиссия Иркутского УФАС при рассмотрении дела считает необходимым учесть то обстоятельство, что в настоящее время министерством сельского хозяйства Иркутской области активный рекламный баннер - ссылка на официальный сайт ОАО "Р" (http://www.<...>) был удален с официального сайта исполнительного органа (http://agroline.irkobl.ru/sites/agroline/index.php).
Комиссия Иркутского УФАС при таких обстоятельствах считает, что министерством сельского хозяйства Иркутской области было допущено нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, выразившееся в размещении на сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области - http://agroline.irkobl.ru/sites/agroline/index.php рекламной информации - активного баннера-ссылки ОАО "Р" и тем самым обеспечении хозяйствующему субъекту преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Вместе с тем п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ предусмотрено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Таким образом, дело о нарушении антимонопольного законодательства N 165 от 19.05.2014 подлежит прекращению.
Комиссия Иркутского УФАС, исследовав все пояснения и доказательства, представленные в материалы антимонопольного дела, руководствуясь ст.ст. 39, 41, 48, 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ,
Решила:
1.Признать факт нарушения министерством сельского хозяйства Иркутской области ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, выразившегося в размещении на сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области - http://agroline.irkobl.ru/sites/agroline/index.php рекламной информации - активного баннера-ссылки ОАО "Р" и тем самым обеспечении хозяйствующему субъекту преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
2.Дело N 165 от 19.05.2014 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий министерством сельского хозяйства Иркутской области.
3.Передать материалы антимонопольного дела должностному лицу Управления ФАС по Иркутской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица министерства сельского хозяйства Иркутской области.
4.Копию решения направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.