Решение Иркутского УФАС России от 11.04.2014 г № 374
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о защите конкуренции, выразившегося в ограничении администрацией муниципального образования доступа к участию в торгах по причине необоснованного сокращения срока размещения информации о предстоящем аукционе, что приводит и (или) может привести к ограничению числа участников аукциона
Резолютивная часть решения оглашена 3 апреля 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
при участии представителя заявителя - <...>; представителей ответчика - администрации муниципального образования "Жигаловский район" <...> по доверенности, представителей заинтересованного лица - <...> по доверенности,
рассмотрев дело N 67 по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Жигаловский район" (<...>) ч. 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ,
Установила:
Приказом N 67 от 03.03.2014 по результатам рассмотрения заявления <...> Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области возбуждено дело в отношении администрации муниципального образования "Жигаловский район" (<...>) по признакам нарушений ч. 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с нарушением установленного пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" от 11.11.2002 N 808, порядка размещения информации о проведении аукциона по продаже земельного участка в части срока размещения информационного сообщения, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению конкуренции в связи с ограничением доступа к участию в торгах по причине необоснованного сокращения срока размещения информации о предстоящем аукционе, что приводит и (или) может привести к ограничению числа участников аукциона.
Администрация муниципального образования "Жигаловский район" не согласна с выявленным нарушением, считая, что постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, принятое в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 31.12.2008, в настоящее время является незаконным в связи с изменениями, внесенными в данную норму.
В действующей редакции пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ изложен в следующей редакции: "Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Кодексом ". Таким образом, Правительство РФ в настоящее время не наделено законом полномочиями на установление Правил по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, в связи с чем ранее утвержденные Правила применению не подлежат.
По мнению ответчика, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является органом, который уполномочен в силу закона на установление Порядка организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Во исполнение статьи 17.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", регламентирующей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, Федеральная антимонопольная служба издала Приказ от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса". Пунктом 103 указанного Порядка предусмотрено, что Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Также определено, что Извещение о проведении аукциона может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103.
Частью 5.1 статьи 17.1 установлено, что в соответствии с частью 6 настоящей статьи извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Часть 6 ст. 17.1 устанавливает, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта РФ в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и определении уполномоченного на его ведение федерального органа исполнительной власти" таким сайтом является сайт torgi.gov.ru.
Таким образом, по мнению ответчика, нарушение антимонопольного законодательства отсутствует.
Кроме того, администрация МО "Жигаловский район" указала на нарушение права администрации на отстаивание своих интересов и защиту в связи с отсутствием в ее распоряжении копии жалобы заявителя.
По мнению представителя заинтересованного лица, выявленное нарушение является незначительным в связи с сокращением срока размещения информации на 1 день.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика, заинтересованного лица и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 67 установила следующее.
24.09.2013 администрацией МО "Жигаловский район" принято распоряжение N 255-од "О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...>".
В соответствии с информацией, предоставленной по запросу УФАС Управлением ФСГР кадастра и картографии по Иркутской области, а также свидетельством о государственной регистрации права собственности от 01.03.2013 серии 38АД N 955847 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной базы по переработке леса, общая площадь 14422 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...>, по состоянию на 16.12.2013 указанный земельный участок принадлежит на праве собственности МО "Жигаловский район" с 01.03.2013. Ограничения (обременения) не зарегистрированы. В качестве основания приобретения права собственности (основания его регистрации) указан п. 3 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ 17.04.2006.
Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка опубликовано в газете "Ленская новь", а также размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет": www.torgi.gov.ru (извещение N 300913/0033436/07 от 30.09.2013).
Начальная цена земельного участка установлена на основании отчета об определении рыночной стоимости права собственности от 13.09.2013.
В соответствии с журналом регистрации поступления заявок на участие в открытом аукционе по приобретению земельного участка были поданы 2 заявки: К. - 18.10.2013 и Д. - 23.10.2013.
29.10.2013 администрацией МО "Жигаловский район" проведен аукцион по продаже в собственность земельного участка общей площадью 14422 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Победителем указанного аукциона признан участник N 1 - К.
Статья 209 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Кодексом.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков).
Довод заявителя о том, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности ЗАО "Р", в связи с чем администрация МО "Жигаловский район" не вправе была проводить аукцион по продаже указанного земельного участка, не нашел документального подтверждения.
Документальное подтверждение права собственности ИП Д. на объекты недвижимого имущества, находящиеся на данном земельном участке, заявителем не представлено, в ходе рассмотрения дела не выявлено.
Договор N 002 от 10 февраля 2008 г. об уступке права аренды на земельный участок площадью 14422 кв.м (расположен по адресу: <...>) и купли-продажи имущества, находящегося на указанном земельном участке, заключенный между ЗАО "Р" и ИП Д., не прошел государственную регистрацию.
В связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности Д. на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, являвшемся предметом аукциона, ранее предоставленном для размещения (строительства) указанных объектов в порядке, установленном земельным законодательством, у Комиссии отсутствуют основания для вывода о нарушении преимущественного права Д. на приобретение земельного участка (его части) в собственность (аренду) для эксплуатации расположенных на нем объектов в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.
Указание заявителя на отсутствие ограничения по составу участников, в частности, о приеме заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка, предназначенного для размещения производственной базы, в том числе от физических лиц без подтверждения права на осуществление предпринимательской деятельности, не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку отсутствие регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя на момент приобретения права собственности на земельный участок не исключает возможность приобретения лицом данного статуса в дальнейшем или передачи прав на землю соответствующему лицу. Возможное использование земельного участка в дальнейшем не по назначению выходит за пределы компетенции антимонопольного органа.
Доводы заявителя об отсутствии опубликования извещения о проведении указанного аукциона, установлении необоснованной начальной цены предмета аукциона также не подтверждены в ходе антимонопольного расследования.
В соответствии с документами, представленными администрацией, информационное сообщение о продаже указанного земельного участка опубликовано в газете "Ленская новь" от 04.10.2013 N 38, а также размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет": www.torgi.gov.ru (извещение N 300913/0033436/07 от 30.09.2013).
Пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Из вышеуказанных документов следует, что информационное сообщение о проведении указанного аукциона опубликовано с нарушением срока, установленного пунктом 8 Правил, а именно: извещение о проведении торгов опубликовано в средстве массовой информации за 25 дней до даты проведения торгов, размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет: www.torgi.gov.ru за 29 дней до проведения торгов.
Кроме того, в нарушение требований пункта 6 Правил задаток для участия в торгах определен в извещении и аукционной документации в размере менее чем 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, а именно в размере 10%.
Из аукционной документации и пояснений ответчика следует, что при проведении аукциона по продаже земельного участка организатор руководствовался положениями Приказа ФАС России N 67 от 10.02.2010.
В соответствии с частью 2 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, установленный ст. 17.1, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
Более того, действие статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" исходя из ее буквального толкования не распространяется на отношения по передаче права распоряжения муниципальным имуществом, что предполагается при продаже муниципального земельного участка.
Таким образом, довод ответчика о том, что порядок размещения информации о проведении аукциона по продаже земельного участка соответствует приказу N 67, что свидетельствует об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, является необоснованным.
Также необоснован довод ответчика о том, что постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, принятое в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 31.12.2008, в настоящее время является незаконным в связи с изменениями, внесенными в данную норму.
Указанное постановление принято в соответствии с ранее действовавшим законодательством, соответствующим органом в пределах компетенции, не изменено, не отменено, не утратило силу в связи с истечением срока действия, следовательно, является законным и подлежащим применению.
Нарушение установленного пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" от 11.11.2002 N 808, порядка размещения информации о проведении аукциона по продаже земельного участка в части срока размещения информационного сообщения приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению конкуренции в связи с ограничением доступа к участию в торгах по причине необоснованного сокращения срока размещения информации о предстоящем аукционе, что приводит и или может привести к ограничению числа участников аукциона.
Часть 2 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ устанавливает, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия администрации муниципального образования "Жигаловский район" (<...>), выразившиеся в нарушении установленного пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" от 11.11.2002 N 808, порядка размещения информации о проведении аукциона по продаже земельного участка в части срока размещения информационного сообщения приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению конкуренции в связи с ограничением доступа к участию в торгах по причине необоснованного сокращения срока размещения информации о предстоящем аукционе, что приводит и или может привести к ограничению числа участников аукциона, является нарушением ч. 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Нарушение требований пункта 6 Правил - задаток для участия в торгах определен в извещении и аукционной документации в размере менее чем 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, а именно в размере 10%, - не имеет признаков нарушения антимонопольного законодательства, поскольку не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указание администрации МО "Жигаловский район" на нарушение права администрации на отстаивание своих интересов и защиту в связи с отсутствием в ее распоряжении копии жалобы заявителя является необоснованным.
В соответствии с законодательством у антимонопольного органа отсутствует обязанность предоставлять жалобу в распоряжение ответчика, вместе с тем в соответствии со ст. 43 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
Часть 4 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ устанавливает, что нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Нарушение установленного порядка размещения информации о проведении аукциона по продаже земельного участка в части срока размещения информационного сообщения могло привести к недопущению, ограничению конкуренции в связи с ограничением доступа к участию в торгах по причине необоснованного сокращения срока размещения информации о предстоящем аукционе, вместе с тем данное нарушение не отразилось на правах заявителя, который участвовал в указанных торгах, кроме того, нарушение является незначительным в связи с нарушением срока размещения информации на один день.
На рассмотрение Комиссии не представлен акт органа местного самоуправления, устанавливающий средство массовой информации, в котором публикуются извещения о проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Из пояснений представителя следует, что указанные извещения публикуются в официальном печатном источнике муниципалитета.
Пункт 8 Правил устанавливает, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения.
Таким образом, в нарушение пункта 8 Правил источник опубликования не установлен органом местного самоуправления.
Отсутствие акта органа местного самоуправления, определяющего средство массовой информации, в котором должны опубликовываться извещения о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с неопределенностью источника информации о предстоящих торгах.
Часть 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования "Жигаловский район" (<...>) нарушившей ч. 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.06.2006 N 135-ФЗ в связи с нарушением установленного пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" от 11.11.2002 N 808, порядка размещения информации о проведении аукциона по продаже земельного участка в части срока размещения информационного сообщения, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению конкуренции в связи с ограничением доступа к участию в торгах по причине необоснованного сокращения срока размещения информации о предстоящем аукционе, что приводит и или может привести к ограничению числа участников аукциона.
2.Передать материалы должностному лицу Иркутского УФАС для принятия решения о возбуждении в отношении администрации муниципального образования "Жигаловский район" (<...>) дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с бездействием по определению средства массовой информации, в котором должны опубликовываться извещения о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с неопределенностью источника информации о предстоящих торгах.
3.Копию решения направить в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.