Решение Иркутского УФАС России от 31.03.2014 г № 275

О признании незаконным уклонения сетевой организации от осуществления мероприятий по технологическому присоединению, результатом которого является или может являться ущемление интересов граждан в пользовании электрической энергией в личных (бытовых) целях

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2014
В полном объеме решение изготовлено 31.03.2014
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия)
в присутствии представителя ОГУЭП "О", в присутствии представителя граждан, в отсутствие гражданина М., уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, заявившего ходатайство о рассмотрении в его отсутствие,
рассмотрев дело N 490 от 17.12.2013 по признакам нарушения ОГУЭП "О" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном уклонении сетевой организацией от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров, энергопринимающих устройств граждан, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление граждан.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования и изучения документов установлено следующее.
Постановлением Правительства N 861 от 27.12.2004 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Так, Правилами технологического присоединения определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
1.Гражданин М. является собственником земельного участка, о чем имеется свидетельство о праве собственности.
В целях технологического присоединения энергопринимающего устройства гр-м М. в адрес ОГУЭП "О" подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.
На основании поданной заявки ОГУЭП "О" выдало гр-у М. договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договором, подлежат выполнению не позднее 28.05.2013.
В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям физическому лицу - М. надлежит выполнить следующие мероприятия в границах своего земельного участка (п. 11 ТУ):
- от точки присоединения до объекта смонтировать необходимое количество ЛЭП, сечение предусмотреть согласно нагрузке, в соответствии с уровнем напряжения, максимальной мощностью и заявленной категорией надежности электроснабжения ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей предусмотреть установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности (рекомендуется установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности выполнить совместно с боксом под опломбировку в защитном противоударном корпусе), с I ном = 25 А ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей установить узел учета электроэнергии со счетчиком класса точности 2.0 и выше, имеющим пломбу государственной поверки и внесенным в государственный реестр средств измерений. Расчетный счетчик установить в шкафу наружной установки, выполненном в защитном противоударном корпусе, на высоте не выше 1,7 м от поверхности земли ;
- перед присоединением необходимо выполнить монтажные работы и приемосдаточные испытания в соответствии с действующими нормами и правилами ;
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)/представителю Сетевой организации для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию .
2.Гражданин Т. является собственником земельного участка, о чем имеется свидетельство о праве собственности.
В целях технологического присоединения энергопринимающего устройства в адрес ОГУЭП "О" подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.
На основании поданной заявки ОГУЭП "О" выдало гр-у Т. договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договором, подлежат выполнению не позднее 25.08.2013.
В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям физическому лицу - Т. надлежит выполнить следующие мероприятия в границах своего земельного участка (п. 11 ТУ):
- от точки присоединения до объекта смонтировать необходимое количество ЛЭП, сечение предусмотреть согласно нагрузке, в соответствии с уровнем напряжения, максимальной мощностью и заявленной категорией надежности электроснабжения ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей предусмотреть установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности (рекомендуется установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности выполнить совместно с боксом под опломбировку в защитном противоударном корпусе), с I ном = 25 А ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей установить узел учета электроэнергии со счетчиком класса точности 2.0 и выше, имеющим пломбу государственной поверки и внесенным в государственный реестр средств измерений. Расчетный счетчик установить в шкафу наружной установки, выполненном в защитном противоударном корпусе, на высоте не выше 1,7 м от поверхности земли ;
- перед присоединением необходимо выполнить монтажные работы и приемосдаточные испытания в соответствии с действующими нормами и правилами ;
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)/представителю Сетевой организации для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию .
3.Гражданин Г. является собственником двух земельных участков, о чем имеется свидетельство о праве собственности.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств гражданином Г. в адрес ОГУЭП "О" поданы заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.
На основании поданных заявок ОГУЭП "О" выдало гр-у Г. договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договорами, подлежат выполнению не позднее 12.05.2013 по каждому договору соответственно.
В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям физическому лицу - Г. надлежит выполнить следующие мероприятия в границах каждого земельного участка (п. 11 ТУ):
- от точки присоединения до объекта смонтировать необходимое количество ЛЭП, сечение предусмотреть согласно нагрузке, в соответствии с уровнем напряжения, максимальной мощностью и заявленной категорией надежности электроснабжения ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей предусмотреть установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности (рекомендуется установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности выполнить совместно с боксом под опломбировку в защитном противоударном корпусе), с I ном = 25 А ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей установить узел учета электроэнергии со счетчиком класса точности 2.0 и выше, имеющим пломбу государственной поверки и внесенным в государственный реестр средств измерений. Расчетный счетчик установить в шкафу наружной установки, выполненном в защитном противоударном корпусе, на высоте не выше 1,7 м от поверхности земли ;
- перед присоединением необходимо выполнить монтажные работы и приемосдаточные испытания в соответствии с действующими нормами и правилами ;
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)/представителю Сетевой организации для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию .
4.Гражданка А. является собственником двух земельных участков, о чем имеется свидетельство о праве собственности.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств поданы заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.
На основании поданных заявок ОГУЭП "О" выдало гр-е А. договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договорами, подлежат выполнению не позднее 12.05.2013 по каждому договору соответственно.
В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям физическому лицу - А. надлежит выполнить следующие мероприятия в границах каждого земельного участка (п. 11 ТУ):
- от точки присоединения до объекта смонтировать необходимое количество ЛЭП, сечение предусмотреть согласно нагрузке, в соответствии с уровнем напряжения, максимальной мощностью и заявленной категорией надежности электроснабжения ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей предусмотреть установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности (рекомендуется установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности выполнить совместно с боксом под опломбировку в защитном противоударном корпусе), с I ном = 25 А ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей установить узел учета электроэнергии со счетчиком класса точности 2.0 и выше, имеющим пломбу государственной поверки и внесенным в государственный реестр средств измерений. Расчетный счетчик установить в шкафу наружной установки, выполненном в защитном противоударном корпусе, на высоте не выше 1,7 м от поверхности земли ;
- перед присоединением необходимо выполнить монтажные работы и приемосдаточные испытания в соответствии с действующими нормами и правилами ;
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)/представителю Сетевой организации для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию .
5.Гражданин П. является собственником двух земельных участков, о чем имеется свидетельство о праве собственности.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств в адрес ОГУЭП "О" поданы заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.
На основании поданных заявок ОГУЭП "О" выдало гр-у П. договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договоров.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договорами, подлежат выполнению не позднее 28.05.2013 по каждому договору соответственно.
В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям физическому лицу - П. надлежит выполнить следующие мероприятия в границах каждого земельного участка (п. 11 ТУ):
- от точки присоединения до объекта смонтировать необходимое количество ЛЭП, сечение предусмотреть согласно нагрузке, в соответствии с уровнем напряжения, максимальной мощностью и заявленной категорией надежности электроснабжения ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей предусмотреть установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности (рекомендуется установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности выполнить совместно с боксом под опломбировку в защитном противоударном корпусе), с I ном = 25 А ;
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей установить узел учета электроэнергии со счетчиком класса точности 2.0 и выше, имеющим пломбу государственной поверки и внесенным в государственный реестр средств измерений. Расчетный счетчик установить в шкафу наружной установки, выполненном в защитном противоударном корпусе, на высоте не выше 1,7 м от поверхности земли ;
- перед присоединением необходимо выполнить монтажные работы и приемосдаточные испытания в соответствии с действующими нормами и правилами ;
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)/представителю Сетевой организации для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию .
В технических условиях, выданных гражданам, сетевая организация обязуется выполнить следующие мероприятия, предусмотренные п. 10 ТУ, а именно:
- выполнить проектную документацию на строительство ТП, ВЛ-10/0,4 кВ ;
- мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные для сетевой организации, в соответствии с п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства N 861 от 27.12.2004 ;
- выполнить строительство ВЛ-10 кВ, от ПС "Пивзавод" яч. 17 до проектируемой ТП, длину линии определить проектом ;
- выполнить строительство ТП-10/0,4 кВ, мощность определить проектом ;
- выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП до границ земельного участка заявителя, протяженность линии определить проектом ;
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор) для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию .
5 июня 2013 года гражданами в адрес ОГУЭП "О" поданы заявления на проведение проверки со стороны сетевой организацией выполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями, со стороны заявителя вх. N 319, 338, 339, 340, 347, 349, 351, 352.
На основании поступивших заявлений 18 июня 2013 года комиссией филиала ОГУЭП "О" был осуществлен выезд, по результатам которого установлено, что со стороны заявителей мероприятия не выполнены в полном объеме. В подтверждение отсутствия выполнения мероприятий со стороны заявителей ОГУЭП "О" представило фотоотчет, которым указало не только отсутствие выполненных технических условий со стороны заявителей, но и отсутствие выполненных технических условий со стороны сетевой организации - ОГУЭП "О".
На основании чего 17.12.2013 Иркутским УФАС России возбуждено дело N 490 по признакам нарушения ОГУЭП "О" ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном уклонении сетевой организации от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров, энергопринимающих устройств граждан, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях.
В ходе рассмотрения дела заявители поддержали свои требования в части наличия в действиях ОГУЭП "О" нарушения прав и законных интересов граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях в связи с невыполнением сетевой организацией в установленный законом, договорами срок взятых на себя обязательств по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.
ОГУЭП "О" не согласно с вменяемым правонарушением и обосновывает свою позицию наличием объективных, не зависящих от сетевой организации причин.
С учетом изложенного Комиссией установлено:
Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 N 111-мр утверждена инвестиционная программа ОГУЭП "О" на 2012 - 2014 гг., где в п. 1.1.28 указана реконструкция ВЛ КЛ-0,4 кВ с применением СИП п. Марково с указанием полной стоимости строительства в размере 20,87 млн. руб., а также в п. 1.1.30 указана реконструкция ВЛ-0,4 кВ с применением СИП, монтаж АИИСКУЭ розничного рынка электрической энергии с. Смоленщина Иркутского района с указанием полной стоимости строительства в размере 46 млн. руб.
Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 06.04.2012 N 022-мр о внесении изменений в распоряжение министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 N 111-мр, в частности пунктом 1.1.25 - реконструкция ВЛ КЛ-0,4 кВ с применением СИП п. Марково, объем финансирования сокращен до 15,39 млн. руб.
Следовательно, ОГУЭП "О" не смогло в сроки, установленные действующим законодательством РФ, осуществить мероприятия, указанные в технических условиях граждан, проживающих на территории ДНТ "О".
Комиссией установлено, что внесение изменений в инвестиционную программу сетевой компании в части исключения объектов электросетевого хозяйства и (или) уменьшения объема финансирования данных объектов сетевой организации не должно ущемлять права физических лиц на технологическое присоединение к сетям сетевой организации и, как следствие, на получение гражданами электрической энергии в бытовых целях.
Сетевой компанией - ОГУЭП "О" компенсация инвестиционной составляющей уже заложена в тариф на передачу электрической энергии на соответствующий период, следовательно, у ОГУЭП "О" в 2012 г. имелись денежные средства на реконструкцию и строительство объектов электросетевого хозяйства, необходимых для подключения энергопринимающих устройств граждан, проживающих в ДНТ "О".
Для выполнения работ по строительству и реконструкции электрических сетей, находящихся на территории, обслуживаемой филиалом "И" ОГУЭП "О", в частности, расположенных в р.п. Маркова (строительство КТПН 630-10/0,4 кВ "Южная", КТПН 250-10/0,4 кВ, ВЛ-10 кВ, п. Марково, ул. Южная; реконструкция ВЛ и КЛ-0,4 кВ с применением СИП п. Марково).
Как пояснил представитель ОГУЭП "О", строительство и реконструкция сетей п. Марково необходимы для дальнейшего строительства объектов электросетевого хозяйства от отпайки яч. N 17 до ДНТ "О" и, следовательно, технологического присоединения граждан.
В открытом конкурсе по отбору организаций на право заключения договора в соответствии с приказом ОГУЭП "О" от 01.07.2011 N 228 протоколом рассмотрения и оценки конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе от 09.08.2011 победителем признано ОАО "Н". Собственник предприятия - Иркутская область в лице министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области - письмом N 58-37-3604/11/1 от 29.08.2011 согласовал заключение договора подряда и распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 07.09.2011 N 658/и согласовал заключение проекта договора подряда.
Техническим заданием к договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ N 11/08/11-ПД/463 от 13.10.2011, заключенному с ОАО "Н", предусмотрена реконструкция ВЛ и КЛ-0,4 кВ с применением СИП, строительство КТПН 630-10/0,4 кВ "Южная", КТПН 250-10/0,4 кВ, ВЛ-10 кВ, п. Марково, ул. Южная (строительство КТПН 400/10/0,4 с трансформатором ТМГ-250/10 на пересечении ул. Иркутская и Трактовая п. Марково, в соответствии с п. 4.2.1.4 инвестпрограммы ГУЭП "О").
В соответствии с приложением N 3 к данному договору, где указан укрупненный расчет договорной цены, п. 5 гласит, что разработка и согласование проектно-сметной документации стоимостью 2070000 руб., и в приложении N 2 к данному договору (календарный график работ по строительству и реконструкции электрических сетей) указаны сроки проведения таких работ в п. Марково до 01.11.2011.
Согласно определению Арбитражного суда Иркутской области от 28.06.2012 в отношении ОАО "Н" введена процедура банкротства - наблюдение. В соответствии с определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.02.2013 по делу N А19-9435/2012 ОГУЭП "О" 01.12.2012 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о включении в реестр требований кредиторов ОАО "Н" в размере 562730,97 руб. - пени, возникшие в результате просрочки сроков исполнения договора подряда (п. 12.7 договора). Акты о приемке выполненных работ от 30.12.2011 с приложением справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3 свидетельствуют о приемке заказчиком - ОГУЭП "О" работ, выполненных ОАО "Н". ОГУЭП "О" в адрес должника направлялась претензия с требованием уплаты суммы пени. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 24.12.2012 в отношении должника - ОАО "Н" введена процедура банкротства, внешнее управление, внешним управляющим утверждена арбитражный управляющий Н.Ю.
Проектно-рабочая документация, разработанная инжиниринговой компанией "П", по строительству КТПН 630-10/0,4 кВ "Южная", КТПН 250-10/0,4 кВ, ВЛ-10 кВ, п. Марково, ул. Южная и реконструкции ВЛ и КЛ-0,4 кВ с применением СИП п. Марково числится утвержденной главным инженером ГУЭП "О" Д. в 2011 г., поскольку акты на оплату этой работы, как было указано ранее, подписаны 30.12.2011. Вместе с тем в соответствии с договором N 11/08/11-ПД/463 от 13.09.2011, заключенным с ОАО "Н", подрядчик в процессе исполнения договора должен был получить отвод земли под строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства ОГУЭП "О", затем произвести разработку и согласование проектно-сметной документации с учетом отвода земельного участка, а потом экспертизу в уполномоченном органе.
В соответствии с п. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.12.2013) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно п. 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Между тем разрешение на реконструкцию линии электропередач в материалах дела отсутствует.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России документы на экспертизу сетевой организацией, ОГУЭП "О", подрядчиком представлены только в апреле 2012 г.
Следовательно, ОАО "Н" не исполнило в полном объеме условия договора подряда в течение 2 месяцев 2011 г. (с сентября по ноябрь 2011 г.).
В целях реконструкции электрических сетей ОГУЭП "О" был проведен открытый конкурс по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ с применением СИП с. Смоленщина Иркутского района N 11/13 от 20 мая 2013 года.
По итогам проведенного конкурса договор подряда N 284/2013/ИП от 26.07.2013 заключен с ООО "И1", с предварительным согласованием с министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.07.2013, а также с министерством имущественных отношений Иркутской области от 02.07.2013.
В своих устных пояснениях ОГУЭП "О" ссылалось на затруднения, возникшие при согласовании с органами местного самоуправления земель для строительства объектов электросетевого хозяйства, в частности на постановление Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".
Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 341 "Об утверждении Положения об особенностях предоставления технических условий, определения платы за технологическое присоединение и особенностях технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии на территории муниципального образования город-курорт Сочи в период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения внесен ряд изменений, в том числе в абз. 2 п. 2 слово "электрическая" исключено.
Таким образом, ссылка сетевой организации на постановление Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" несостоятельна.
Также в подтверждение отсутствия вины, выразившейся в бездействии сетевой организации, ОГУЭП "О" представило письма, направлявшиеся в различные органы местного самоуправления.
Письмо (исх. N ИК/38-655 от 04.05.2011), направленное ОГУЭП "О" в адрес мэра Иркутского района, о проведении совместного совещания по вопросам энергоснабжения дачных и садово-огороднических товариществ, расположенных на территории Иркутского района. На указанное письмо ответа и/или протокола совещания со стороны сетевой организации представлено не было, со слов представителя, в связи с ненаправлением такового администрацией Иркутского района.
В ОГУЭП "О" со стороны администрации Иркутского района направлено письмо (исх. N 1290 от 20.04.2012) в ответ на обращение сетевой организации (N ИК/46-531 от 21.03.2012) по вопросу предоставления информации о планирующейся застройке территории и копии генерального плана застройки сообщило, что в соответствии с п. 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - утверждение генеральных планов поселения, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения. В связи с вышеизложенным за предоставлением испрашиваемой информации рекомендуем обратиться в администрации поселений Иркутского района.
Письмом (исх. N ИК/46-531 от 21.03.2012) ОГУЭП "О" направило мэру Иркутского района требование о соблюдении Градостроительного кодекса РФ в части планирования территорий, расположенных в границах МО Иркутского района, развития их инфраструктуры и проведении совместного совещания.
В указанном письме сетевая организация указывает на то, что ОГУЭП "О" необходимо произвести реконструкцию своих объектов электросетевого хозяйства, расположенных в том числе на территории р.п. Марково и с. Смоленщина, присоединенных к центрам электроснабжения, принадлежащим вышестоящей смежной сетевой организации ОАО "И2".
В связи с поступившим письмом администрацией Иркутского района 29.05.2012 было проведено совещание с участием представителей сетевых организаций.
Со стороны ОГУЭП "О" в адрес глав городских и сельских МО Иркутской области направлено письмо (исх. N ИК/46-3138 от 18.09.2013) о взаимодействии при планировании развития территории МО Иркутской области. Обращаясь к главам городских и сельских МО Иркутской области, ОГУЭП "О" просило в целях обеспечения сбалансированного, перспективного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и для соответствия установленным требованиям надежности, энергетической эффективности указанных систем и повышения качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, муниципальные образования в лице органов исполнительной власти обязаны согласовывать генеральные планы развития территорий МО с заинтересованными организациями, в том числе направлять в организации, владеющие инфраструктурой на территории каждого МО, информацию о планирующейся застройке территорий, о муниципальном землеустройстве, а также направлять копию генерального плана застройки МО в целях координации мероприятий, включаемых в инвестиционные программы.
Аналогичное письмо было направлено в адрес глав городских и сельских МО Иркутской области повторно (исх. N ик/46-4477 от 23.12.2013).
Письмо ОГУЭП "О" (исх. N ИК/25-592 от 17.02.2014), направленное директору ООО "Ф", о нарушении графика выполнения этапов работ.
Пункт 2 письма: "По договору N 419/2013/ПТ от 25.09.2013 "Проектирование и отвод земли под строительство ВЛЗ-10 кВ, КТПН-630/10/0,4; КТПН-400/10/0,4; ВЛИ-0,4 кВ" по адресу: Иркутский район, в районе 15 км федеральной трассы М-55 ДНТ "О" нарушен график выполнения работ 1 этапа (приложение N 2 к договору N 419/2013/ПТ) по проектированию объекта. Проектная и рабочая документация, представленная на утверждение в ОГУЭП "О", имеет замечания, которые направлены в ваш адрес исх. N ИК/29-3331 от 03.10.2013. По состоянию на 17.02.2014 замечания не устранены".
23 января 2014 года сетевой организацией в адрес мэра Иркутского районного МО Н.И. администрацией Марковского МО направлено письмо (исх. N 139 от 23.01.2014) о предоставлении сведений о внесении изменений в ПЗЗ Марковского городского поселения.
При принятии Правил землепользования и застройки Марковского МО в основных видах разрешенного использования территориальных зон, предусматривающих строительство, в том числе жилищное, ошибочно не предусмотрено размещение систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и КНС. Главой Марковского МО принято решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки, предусматривающих размещение указанных объектов в зонах жилой застройки, общественно-деловой, производственной, рекреационной.
Представителем ОГУЭП "О" внимание Комиссии обращено на письмо (исх. N ИК/46-1117 от 17.07.2011), которым ОГУЭП "О", обращаясь к главе администрации Марковского МО с просьбой о предоставлении информации по плану застройки территории в границах Марковского МО Иркутской области, и которое, по мнению сетевой организации, подтверждает отсутствие вины в бездействии ОГУЭП "О".
Указанным письмом сетевая организация в связи с многочисленными заявками физических и юридических лиц на осуществление технологического присоединения просила представить информацию о планируемой застройке территорий "Поле хлебное" и пашни на поле за домом-интернатом в границах Марковского МО, на территории которых, по мнению ОГУЭП "О", располагается ДНТ "О".
Однако представителем ДНТ "О" М.В. данная информация была опровергнута, ДНТ "О" не располагается на территории "Поле хлебное" или пашни на поле за домом-интернатом.
Из детального анализа переписки, представленной ОГУЭП "О", Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что сетевой организацией в период действия договоров не было предпринято достаточных мер по соблюдению сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению в отношении граждан, проживающих в ДНТ "О".
18.06.2013, 26.06.2013, 23.06.2013, 20.06.2013, 12.07.2013 сетевой организацией был проведен запрос котировок цен на поставку материалов для выполнения работ хозспособом. В дальнейшем договоры поставки, заключенные с ООО "С", ООО "Е", ООО "У", ООО "П1", были расторгнуты в связи нарушением со стороны поставщиков сроков поставки, о чем имеются Соглашения от 18.10.2013. Однако выполнение работ хозспособом без проектно-сметной документации недопустимо.
В Техническом задании N 135/13 к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ N 419/213/ПТ от 25.09.2013, заключенному между ОГУЭП "О" и ООО "Ф", подрядчику было необходимо выполнить проектно-сметную документацию, осуществить проектирование ВЛЗ-10 кВ; КТПН-630-10/0,4, КТПН-400-10/0,4, ВЛИ-0,4 кВ. Место проведения работ - Иркутский район, ДНТ "О", причины проведения работ - договоры на технологическое присоединение, заключенные с гражданами.
Таким образом, сетевая компания планировала осуществить выполнение ряда мероприятий по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства хозспособом в отсутствие проектно-сметной документации, что недопустимо. Иного ответчиком не доказано.
Следовательно, какие-либо существенные действия сетевой организацией по заключенным с гражданами после мая 2013 года, а в отношении Т. - после августа 2013 года.
Особо следует отметить, что сетевая организация в период исполнения договоров не обращалась в адрес ДНТ "О" за проектом (планом) выделения земель для строительства объектов электросетевого хозяйства на территории ДНТ "О".
А также сетевой организацией ОГУЭП "О" не предпринимались какие-либо взаимодействия с лесным фондом на предмет согласования и выделения земель лесного фонда для строительства объектов электросетевого хозяйства до территории ДНТ "О".
В соответствии со ст.ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статья 310 ГК РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Договор является соглашением сторон, в соответствии с которым каждая из сторон обязана выполнить те или иные условия в предусмотренный законом и договором срок.
В случае если выполнение тех или иных условий договора не зависит друг от друга, а зависит только конечный результат, то невыполнение обязательств договора одной стороной не освобождает другую сторону от выполнения своих обязательств по договору в предусмотренный срок.
Как предусмотрено ст. 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Пунктами 17, 18 раздела V "Условия изменения, расторжения договора и ответственность сторон" договора N ИЭС-12-ФЛ/1033 от 28.12.2012 в случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему договору такая сторона в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки уплачивает стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на дату заключения настоящего договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по настоящему договору за каждый день просрочки.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, у ОГУЭП "О" имеется реальная возможность защиты своих прав законным способом в случае неисполнения обязательств заявителем.
Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Однако ОГУЭП "О", ссылаясь в своих пояснениях (вх. N 12382 от 29.11.2013) на ст. 401 ГК РФ, не представило каких-либо документов, подтверждающих свою невиновность в бездействии, повлекшем невыполнение в срок своих договорных обязательств.
Следует отметить, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению одной стороной не зависит от степени выполнения мероприятий другой стороной, они независимы и могут быть реализованы в отдельности.
Пункт 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 определил Федеральную антимонопольную службу и Федеральную службу по тарифам в рамках своих полномочий уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
ОГУЭП "О" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного временно замещающим должность директора Департамента имущественных отношений Иркутской области от 30.05.2007 N 312/4.
В соответствии с Уставом основным видом деятельности ОГУЭП "О" является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, а также оказание услуг по присоединению к электрическим сетям.
Приказом от 24.12.2009 N 112-спр службой по тарифам Иркутской области для ОГУЭП "О" установлен тариф за технологическое присоединение к электрическим сетям ГУЭП "О" с 01.01.2010.
Приказ службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2012 N 249-спр ОГУЭП "О" об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 1 января 2013 года.
Таким образом, ОГУЭП "О" является сетевой организацией в силу п. 2 Правил недискриминационного доступа.
Как следует из п. 10 Правил недискриминационного доступа, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил недискриминационного доступа обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а п. 6 Правил недискриминационного доступа устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (договор является публичным).
Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
В силу п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Таким образом, ОГУЭП "О" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.
ОГУЭП "О" как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу ст. 4 ФЗ "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ, определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Обязательство по совершению действий, указанных в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике", возникает у сетевой организации в силу ст. 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются неразрывной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
В силу части 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункты 4 и 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
Согласно п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент), при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 настоящего Регламента.
Порядок установления доминирующего положения определен административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345.
В п. 3.36 Регламента указано, что при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 N 220 (зарег. в Минюсте 02.08.2010 N 18026) (далее - Порядок).
Исходя из положений, указанных в п. 1.4 Порядка, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.
Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Так, п. 7 Правил устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Из анализа данного пункта можно сделать вывод, что каждая сторона обязана выполнить мероприятия, предусмотренные договором.
Требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом - в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пункте 14 Правил технологического присоединения.
Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил технологического присоединения); срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора (подпункт "б" пункта 16 Правил технологического присоединения), который не может превышать, в данном случае, 6 месяцев.
Таким образом, ОГУЭП "О" вследствие невыполнения мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный Правилами, нарушены требования пп. "б" п. 16 Правил.
В силу части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 30), арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Сфера применения Закона N 135-ФЗ ограничена определенным кругом общественных отношений. Нарушением же антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам. При этом злоупотребление субъективным правом как оценочная категория может выражаться в создании результата (последствий), количественно и (или) качественно негативного для охраняемых законом общественных отношений, с учетом определенной периодичности (систематики) или устойчивой направленности или очевидных и (или) предполагаемых мотивов. Вместе с тем общественно опасной признается и сама возможность наступления соответствующего результата.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ОГУЭП "О" совершено действие, свидетельствующее о злоупотреблении доминирующим положением на рынке.
В соответствии с ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться допущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Сам факт неисполнения обязательств по заключенным договорам техприсоединения в нарушение императивно установленных Правилами сроков свидетельствует о реальной угрозе ущемления интересов заявителя.
На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целый ряд подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил технологического присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. Так, согласно пункту 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. Эти мероприятия направлены на обеспечение технической возможности технологического присоединения. В Правилах технологического присоединения имеется перечень возлагаемых на сетевую организацию мероприятий, который соответствует общей норме пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, относящей мероприятия по разработке технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) к обязанностям сетевой организации по договору об осуществлении технологического присоединения. Пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не охватываются и не регулируются вопросы содержания публичного договора, поэтому нет оснований полагать, что при утверждении оспариваемого в части нормативного правового акта Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, определив содержание публичного договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике и включив в перечень принимаемых на себя сетевой организацией обязательств по реализации мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе перечисленные выше подготовительные мероприятия, обеспечивающие создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу N А47-5725/2012).
На основании изложенного в действиях ОГУЭП "О" имеются нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в бездействии ОГУЭП "О", занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей в пределах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОГУЭП "О" и расположенных на территории Иркутской области, имеется нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном уклонении сетевой организацией от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров, энергопринимающих устройств следующих граждан, результатом которого являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях,
Решила:
1.Признать ОГУЭП "О" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в необоснованном уклонении сетевой организацией от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях.
2.Выдать ОГУЭП "О" предписание, в соответствии с которым ОГУЭП "О" надлежит в срок до 1 июня 2014 года (включительно) прекратить нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в необоснованном уклонении сетевой организации от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров: N ИЭС-12-ФЛ/0952 от 12.11.2012, N ИЭС-12-ФЛ/1034 от 28.12.2012, N ИЭС-12/ФЛ-1194 от 25.02.2013, N ИЭС-12-ФЛ/0955 от 12.11.2012, N ИЭС-12-ФЛ/1032 от 28.11.2012, N ИЭС-12-ФЛ/0960 от 12.11.2012, N ИЭС-12-ФЛ/0951 от 12.11.2012, энергопринимающих устройств следующих граждан, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях, путем выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных вышеуказанными договорами.
О выполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
3.Копию решения и предписания направить в адрес ОГУЭП "О".
4.Копию решения направить в адрес граждан.
6.Материалы дела N 490 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ОГУЭП "О" по ст. 14.31 КоАП РФ.
Решение и предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 31 марта 2014 г. N 43
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии: руководителя Иркутского УФАС России; членов Комиссии, руководствуясь п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 275 от 31 марта 2014 г. по делу N 490 от 17.12.2013 о нарушении ОГУЭП "О" ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции"
Предписывает:
1.ОГУЭП "О" в срок до 1 июня 2014 г. (включительно) прекратить нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в необоснованном уклонении сетевой организации от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров, энергопринимающих устройств граждан, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях, путем выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных заключенными договорами.
2.О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.