Распоряжение от 11.03.2014 г № 164-РП
Об утверждении государственной региональной программы Иркутской области «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с Порядком разработки и утверждения государственных региональных программ Иркутской области, утвержденным распоряжением Правительства Иркутской области от 25 ноября 2013 года N 506-рп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области:
1.Утвердить государственную региональную программу Иркутской области "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории" на 2014 - 2016 годы (прилагается).
2.Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОЗЕРА БАЙКАЛ И
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ БАЙКАЛЬСКОЙ
ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Иркутск, 2014 год
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОХРАНА ОЗЕРА БАЙКАЛ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА)
| Наименование государственной региональной программы | "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории" на 2014 - 2016 годы |
| Ответственный исполнитель государственной региональной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области |
| Исполнители государственной региональной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области; Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области; Муниципальные образования Иркутской области |
| Цель государственной региональной программы | Охрана озера Байкал и защита Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов |
| Задачи государственной региональной программы | 1. Сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, расположенные на Байкальской природной территории. 2. Снижение уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории |
| Сроки реализации государственной региональной программы | 2014 - 2016 годы |
| Целевые показатели государственной региональной программы | 1. Сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории (процентов). 2. Сокращение объемов непереработанных и неразмещенных на полигонах отходов (процентов) |
| Ресурсное обеспечение государственной региональной программы | Финансирование государственной региональной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий государственной региональной программы, из областного бюджета составит 229084,5 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 74664,7 тыс. рублей; в 2015 году - 78198,0 тыс. рублей; в 2016 году - 76221,8 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 510865,4 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 194439,9 тыс. рублей; в 2015 году - 172349,4 тыс. рублей; в 2016 году - 144076,1 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из местных бюджетов, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 84026,4 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 44508,1 тыс. рублей; в 2015 году - 27435,4 тыс. рублей; в 2016 году - 12082,9 тыс. рублей. Объемы финансирования государственной региональной программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации государственной региональной программы, в том числе в соответствии с бюджетной заявкой на 2014 - 2016 годы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | Реализация государственной региональной программы позволит: 1. Сократить поступление загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории - до 95,3 процентов к 2016 году по сравнению с 2013 годом. 2. Сократить объем непереработанных и неразмещенных на полигонах отходов - до 96,8 процентов к 2016 году по сравнению с 2013 годом |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной региональной программы
Иркутская область расположена на юге Восточной Сибири, и занимает площадь 775 тыс. кв.км, что составляет 4,6% территории России. 13,8% территории Иркутской области входит в состав Байкальской природной территории.
Ресурсный потенциал Иркутской области базируется на пяти отраслевых комплексах - лесопромышленный, топливно-энергетический, нефтеперерабатывающий, цветная металлургия, химический и нефтехимический. Хозяйственная деятельность с использованием устаревших технологий и отсутствием стратегии развития на основе современных технологий ресурсосбережения приводит к неизбежному росту негативного воздействия на окружающую среду.
Основные индикативные показатели в области охраны окружающей среды, определенные в соответствии с Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, сохраняют относительно стабильные показатели. Вместе с тем, на территории Иркутской области остается ряд острых проблем, которые необходимо решать программно-целевым методом.
Несмотря на закрытие открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" остаются локальные проблемы, требующие реабилитации Байкальской природной территории.
Ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления на Байкальской природной территории характеризуется образованием и накоплением значительного объема отходов. При этом остро стоит проблема их размещения: отсутствуют полигоны для размещения отходов или такие полигоны находятся в неудовлетворительном состоянии.
Отдельного подхода требует решение проблем в сфере водоотведения и очистки сточных вод в небольших городах, поселениях региона. Объем необходимых инвестиций по данному направлению составляет не менее 15 млрд. рублей.
На сегодняшний день в эксплуатации находятся 90 канализационных очистных сооружений (КОС), суммарной установленной мощностью 1344 тыс. куб.м в сутки, 60 - 70-х годов постройки прошлого века. Установленная мощность 80% КОС (72 ед.) составляет до 10 тыс. куб.м в сутки. Техническое состояние крайне неудовлетворительное, в ряде территорий выполняют функцию механической фильтрации и обеззараживания (хлор), не очищая при этом стоки по основным загрязнителям окружающей среды.
Так, к примеру на территории города Свирска канализационные очистные сооружения (частной формы собственности (ОАО "Востсибэлемент-сети") по причине высокого износа оборудования фактическая мощность очистных сооружений не позволяет производить качественную очистку сточных вод. Оборудование морально устарело и не может выполнять экологические требования. Согласно проведенному обследованию существующих КОС г. Свирска специализированной организацией ООО "Канвод", существующие сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии - из всех единиц технологического оборудования в крайне аварийном состоянии находятся эмшерские колодцы, аэрируемые трубопроводы не позволяют обеспечивать биологическую очистку. Фактически КОС выполняют механическую очистку сточных вод.
КОС в п. Усть-Ордынский имеют 100% износ, работает 1 канализационно-насосная станция. Сооружения построены в 1980 году. На сегодняшний день при проектной мощности КОС в 0,5 тыс. куб.м в сутки, фактический объем сточных вод составляет 2,4 тыс. куб.м в сутки или в 4,8 раза.
КОСы города Иркутска работают в условиях дефицита установленной мощности. На КОС левого берега, при проектной мощности в 170 тыс. куб.м в сутки, в среднем поступает 180 тыс. куб.м в сутки, а пиковая нагрузка превышает 200 тыс. куб.м в сутки, та же картина наблюдается на КОС правого берега. Физический и моральный износ оборудования не позволяет выполнять нормы допустимых сбросов по фосфатам, взвешенным веществам, БПК, железу, фенолам, азоту аммонийному. Отсутствие запаса мощности является существенным препятствием развитию городской инфраструктуры.
Существующие проблемы на Байкальской природной территории требуют комплексного решения. Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь целей и задач, комплексный характер и единые подходы к решению имеющихся проблем.
Целью государственной экологической политики в рамках международных обязательств по сохранению озера Байкал и Байкальской природной территории является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия территории.
Долгосрочные задачи сохранения качества окружающей среды и живой природы могут быть решены при условии учета факторов социально-экономического развития территорий, входящих в состав Байкальской природной территории.
Решение задач по устранению влияния негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, восстановление окружающей среды - это целостная система мер, организуемая в данной государственной региональной программе.
В формировании системы по устранению влияния негативного воздействия на окружающую среду участвуют исполнительные органы государственной власти Иркутской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, научные и общественные организации.
Необходимость комплексного решения проблем в сфере охраны окружающей среды программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:
масштабность, сложность и многообразие проблем обеспечения экологической безопасности, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
необходимость выполнения в рамках единой государственной программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов;
потребность в координации усилий федеральных органов исполнительной власти (в части получения софинансирования из федерального бюджета), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Таким образом, межмуниципальный характер проблем, сложность решаемых задач, взаимосвязь экологических, социальных и экономических проблем, сложившихся к настоящему времени на территории Иркутской области, включая вопросы охраны озера Байкал и развития центральной экологической зоны Байкальской природной территории, обусловливают необходимость применения программно-целевого метода для их разрешения.
Раздел 2.Цель и задачи государственной региональной программы, целевые показатели государственной региональной программы, сроки реализации
Целью государственной региональной программы является: Охрана озера Байкал и защита Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов.
В рамках достижения цели государственной региональной программы необходимо обеспечить решение исполнительными органами государственной власти Иркутской области, осуществляющими защиту окружающей среды в Иркутской области, следующих задач:
1) сокращение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории;
2) снижение уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории.
Для обеспечения экологической безопасности Иркутской области необходимо поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. Комплексное решение проблем охраны окружающей среды возможно только при проведении мероприятий для снижения воздействия во всех природных средах.
Сведения о составе и значениях целевых показателей государственной региональной программы указаны в приложении 1 к государственной региональной программе (прилагается).
Раздел 3.Анализ рисков реализации государственной региональной программы и описание мер управления рисками реализации государственной региональной программы
В рамках реализации государственной региональной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации:
1.Макроэкономические и финансовые риски реализации государственной региональной программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет федерального, областного, местных бюджетов.
Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию, а также совершенствованию системы платежей в сфере охраны окружающей среды.
Существенная дифференциация финансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Подавляющее большинство муниципальных образований Иркутской области являются дотационными. Территории, расположенные в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, относятся к высокодотационным. Ограниченность возможностей местных бюджетов снижает эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды.
Минимизация указанного риска возможна на основе:
стимулирования межмуниципального сотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды;
дифференциации условий софинансирования муниципальных проектов в сфере охраны окружающей среды с учетом уровня бюджетной обеспеченности;
научно-методической поддержки исполнительных органов государственной власти Иркутской области в организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды, развития нормативно-правовой и методической базы в данной сфере.
2.Реализация государственной региональной программы может быть подвергнута рискам, связанным с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации.
Управление рисками реализации государственной региональной программы осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области, министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, которые осуществляют анализ возникающих тенденций, связанных с ними рисков и формируют в установленном порядке предложения по внесению изменений в государственную региональную программу.
С целью экспертной поддержки управления реализацией государственной региональной программы и управления рисками предусматривается организация экспертизы заданий на реализацию проектов в рамках мероприятий государственной региональной программы, а также экспертизы предложений по внесению изменений в государственную региональную программу.
Ответственный исполнитель с учетом предложений соисполнителя принимает решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации государственной региональной программы на соответствующий год.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации государственной региональной программы ответственный исполнитель в 30-дневный срок уведомляет об этом министерство экономического развития Иркутской области и министерство финансов Иркутской области.
Внесение иных изменений в государственную региональную программу, оказывающих влияние на параметры государственной региональной программы, осуществляется по инициативе Правительства Иркутской области, либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации (в том числе по результатам мониторинга реализации государственной региональной программы) в установленном порядке.
В целях обеспечения согласованных действий при реализации государственной региональной программы и минимизации возникающих рисков решением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области могут создаваться временные координационные органы (рабочие группы) из представителей ответственного исполнителя (соисполнителя) государственной региональной программы.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение государственной региональной программы
Финансирование государственной региональной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий государственной региональной программы, из областного бюджета составит 229084,5 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 74664,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 78198,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 76221,8 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 510865,4 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 194439,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 172349,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 144076,1 тыс. рублей.
Предполагаемые поступления из местных бюджетов, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 84026,4 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 44508,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 27435,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 12082,9 тыс. рублей.
Объемы финансирования государственной региональной программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации государственной региональной программы, в том числе в соответствии с бюджетной заявкой на 2014 - 2016 годы.
В ходе реализации государственной региональной программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного и федерального бюджетов на текущий финансовый год. Внесение изменений осуществляется в установленном порядке.
Финансирование расходов на реализацию государственной региональной программы за счет средств областного бюджета предусматривает бюджетные ассигнования:
на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоотведения и очистки сточных вод;
на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Ресурсное обеспечение реализации государственной региональной программы указано в приложении 2 к государственной региональной программе (прилагается).
Раздел 5.Сведения об участии муниципальных образований Иркутской области в реализации государственной региональной программы
Мероприятия государственной региональной программы реализуются путем предоставления в установленном порядке межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидий в целях софинансирования:
мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоотведения и очистки сточных вод;
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и восстановлению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Цели, условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий за счет средств областного бюджета установлены Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в соответствии с приложением 3 к государственной региональной программе (прилагается).
Контроль за целевым и эффективным использованием субсидий осуществляют исполнители программы и иные уполномоченные исполнительные органы государственной власти Иркутской области в пределах своей компетенции.
Распределение субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении мероприятий государственной региональной программы, указано в приложении 4 к государственной региональной программе (прилагается).
Сметная стоимость объектов государственной региональной программы указана в приложении 5 к государственной региональной программе (прилагается).
Раздел 6.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной региональной программы
Ожидается, что в результате реализации государственной региональной программы за период с 2014 по 2016 годы удастся достичь следующих показателей:
Реализация государственной региональной программы позволит:
1.Сократить поступление загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории - до 95,3 процентов к 2016 году по сравнению с 2013 годом.
2.Сократить объем накопления отходов - до 96,8 процентов к 2016 году по сравнению с 2013 годом.
Результатами реализации государственной региональной программы станет разработка мер и мероприятий, направленных на сохранение и защиту окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности.
Кроме этого следует отметить, что эффективность государственной региональной программы в полном объеме следует определять после выполнения всех программных мероприятий.
Министр природных ресурсов
и экологии Иркутской области
О.Э.КРАВЧУК
Приложения
2014-03-11 Приложение к Распоряжению от 11 марта 2014 года № 164-РП Сведение