Решение Иркутского УФАС России от 11.03.2014 г № 184
О признании ненадлежащей рекламы биологически активных добавок, распространенной в газете, поскольку она содержит указание на их лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния здоровья в результате применения, выражение благодарности физических лиц в связи с применением биологически активных добавок
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,
рассмотрев дело N 175 от 12.02.2014, возбужденное по признакам нарушения требований п. 6 ч. 5 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 года по факту распространения рекламы крема "Эффектум", бальзама "Десятисил Алтайский" на стр. 4 газеты "Народный знахарь", ноябрь 2013 г.,
в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламодателя и рекламораспространителя - ИП У.,
Установила:
Иркутским УФАС России 8 ноября 2013 года в почтовом ящике жилого дома N 251А, расположенного по улице Байкальской в городе Иркутске, обнаружено три экземпляра газеты "Народный знахарь", ноябрь 2013 г.
На странице 4 данной газеты размещена реклама следующей продукции: крема "Эффектум", бальзама "Десятисил Алтайский".
В связи с тем что данная реклама имеет признаки нарушения п. 6 ч. 5 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, 12.02.2014 Иркутским УФАС России по факту ее распространения возбуждено дело N 175. К участию в его рассмотрении привлечен рекламодатель и рекламораспространитель - ИП У. Рассмотрение дела назначено на 11.03.2014.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила), и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (далее - Административный регламент).
В указанную дату ИП У. в Иркутское УФАС России не явился, представителя не направил.
Согласно п. 26 и п. 30 Правил дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Из материалов дела следует, что антимонопольным органом определение N 175 от 12.02.2014 направлено 14.02.2014 ИП У. заказным письмом (исх. N 1117). Помимо этого, 06.03.2014 ИП У. направлена телеграмма с указанием информации о дате, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с уведомлением ООО "Т" телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.
С учетом данных обстоятельств Комиссией принято решение о возможности рассмотрения данного дела в отсутствии ИП У.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
На странице 4 газеты "Народный знахарь" размещена реклама следующей продукции: крема "Эффектум", бальзама "Десятисил Алтайский".
Согласно информации, содержащейся в Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть), размещенном на официальном сайте Роспотребнадзора: www.rospotrebnadzor.ru, 01.03.2011 ООО "А" выдано свидетельство N <...>.
Из данного свидетельства следует, что продукция - крем "Эффектум" изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 52343-2005 "Кремы косметические. Общие технические условия", область применения: средства косметические для ухода за кожей.
В соответствии со свидетельством N <...>, выданным 02.12.2011 ООО "А", продукция бальзам "Десятисил Алтайский" является биологически активной добавкой к пище; область применения - для реализации населению через аптечную сеть и специализированные магазины, отделы торговой сети в качестве биологически активной добавки к пище - источника полифенольных соединений.
Таким образом, рекламируемая продукция - крем "Эффектум" является косметическим средством, а бальзам "Десятисил Алтайский" - биологически активной добавкой к пище.
В п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ закреплено, что не допускается в рекламе указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.
Вместе с тем, в рассматриваемой рекламе содержится указание на лечебные свойства крема "Эффектум", то есть его положительное влияние на течение болезни: "... Уникальность крема "Эффектум" в том, что он действует в двух направлениях: через нервную систему позвоночника - с оздоровительным эффектом на внутренние органы; - через кожные покровы над зоной поражения - при заболеваниях опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы...", "... Крем прекрасно снимает головную боль, внутричерепное давление... Так, крем восстанавливает мозговое кровообращение и быстро избавляет от проблем, связанных с нарушением кровообращения (шум в ушах, головокружение, головные боли, мигрени, ухудшение слуха и зрения, бессонница)... Таким образом, крем быстро восстанавливает кровообращение и убирает застойный эффект, гарантируя комфортные впечатления и спокойный сон. При артрите, артрозе коленного и голеностопного сустава крем "Эффектум" уже на первых процедурах снимает воспалительный процесс, убирает отечность и болевой синдром...", "... Наружное применение крема способствует расширению и наполнению кровеносных капилляров, что усиливает венозный отток и улучшает микроциркуляцию крови, помогает при сердечно-сосудистых заболеваниях, таких как: ишемия, аритмия, при скачках артериального давления... Крем применяется при ушибах, травмах, растяжениях мышц, вывихах, подвывихах суставов как обезболивающее и для снятия отечности. Эффективно помогает при ломоте в суставах, а, следовательно, при множестве заболеваний опорно-двигательного аппарата (артрит, артроз, полиартрит, подагра, остеохондроз), межпозвоночная грыжа, пяточная шпора..." и т.д.
Следовательно, данная реклама не соответствует п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Кроме того, данная реклама не соответствует п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку содержит ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния здоровья в результат применения бальзама "Десятисил Алтайский", а также выражение благодарности физическими лицами в связи с применением бальзама "Десятисил Алтайский": "... "Десятисил" и... дали мне возможность вдохнуть жизнь полной грудью: после применения работа сердца стала стабильной. Нет бывалых скачков давления, суставы как будто никогда и не болели. Мне стало легче двигаться, появились силы. Кроме того, бальзам "Десятисил Алтайский" помог моему мужу, у него был хронический простатит. Частые походы в туалет и резкая боль лишали его сна... Спасибо вам огромное от нас обоих. Супруги Г., г. Красноярск...", "... и поэтому для оздоровления выбрал бальзам "Десятисил Алтайский" и... Как только я начал пользоваться этими препаратами, сразу же почувствовал себя бодрее и подвижнее. Суставы, зрение, сердце и все, с чем были проблемы, работают теперь с новой силой и без сбоев...".
В соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 25 данного Федерального закона, ответственность за нарушение требований п. 6 ч. 5 ст. 5 данного Федерального закона несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Из документов и пояснений, собранных Иркутским УФАС России в ходе проведенного расследования, следует, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП У.
В частности, в ходе проведения расследования Иркутским УФАС России направлены запросы ООО "С" (исх. N 9330 от 22.11.2013) и Иркутскому региональному отделению Всероссийской творческой организации "С" (исх. N 9391 от 22.11.2013), адреса которых указаны в газете "Народный знахарь", ноябрь 2013 г., в качестве мест проведения выставок-продаж рекламируемой продукции.
По данным запросам указанными лицами представлены пояснения и документы (вх. N 12596 от 04.12.2013, вх. N 12662 от 05.12.2013), из которых следует, что заказчиком проведения выставок-продаж рекламируемой продукции выступил ИП У.
Так, согласно представленным документам и пояснениям ООО "С", 01.11.2013 данным обществом и ИП У. заключен договор на аренду помещений N 34.
В соответствии с п. 1.1 и п. 3.1 договора ООО "С" приняты обязательства предоставить ИП У. в аренду площадь в помещении плавательного бассейна "К" с оборудованием. Срок действия договора - с 01.11.2013 по 31.12.2013.
14.11.2013 ООО "С" выставлена ИП У. счет-фактура N 1099 для оплаты аренды площадей в бассейне "К" в течение 2 часов на сумму 1000 рублей.
Оплата данной счет-фактуры произведена ИП У. 14.11.2013, что подтверждается приходным кассовым ордером N 706.
14.11.2013 ООО "С" и ИП У. подписали акт N 986, согласно которому услуги по предоставлению в аренду площадей в бассейне "К" выполнены полностью и в срок. ИП У. претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Согласно представленным документам и пояснениям Иркутского регионального отделения Всероссийской творческой организации "С" (сокращенное наименование - ИРО ВТОО "С"), 12.11.2013 данной организацией и ИП У. заключен договор субаренды нежилых помещений N б/н.
В п. 1.1, п. 2.1, п. 2.2 договора указано, что ИРО ВТОО "С" предоставляет ИП У. во временное пользование площадь в фойе первого этажа здания по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности ИРО ВТОО "С". Срок действия договора: 6 месяцев, размер арендной платы - 2000 рублей за 1 час.
14.11.2013 ИРО ВТОО "С" выставлен ИП У. счет N 211 для оплаты аренды помещений в течение 1 часа на сумму 2000 рублей.
14.11.2013 ИП У. в кассу ИРО ВТОО "С" внесена сумма арендной платы за один час 14.11.2013, что подтверждается приходным кассовым ордером N 1137.
14.11.2013 ИП У. и ИРО ВТОО "С" подписали акт N 207, из которого следует, что услуги по предоставлению помещения в аренду ИРО ВТОО "С" выполнены полностью и в срок. ИП У. претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, лицом, арендовавшим помещения по адресам, указанным в газете "Народный знахарь", ноябрь 2013 г., для проведения выставок-продаж рекламируемого товара - крема "Эффектум", является ИП У.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что рекламодателем - лицом, определившим объекты рекламирования и содержания рассматриваемой рекламы, а также рекламораспространителем - лицом, осуществившим распространение рассматриваемой рекламы, является ИП У.
В связи с отсутствием доказательств прекращения распространения рассматриваемой рекламы Комиссией принято решение выдать ИП У. соответствующее предписание.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу крема "Эффектум", бальзама "Десятисил Алтайский", распространенную в газете "Народный знахарь", ноябрь 2013 г., на стр. 4, с нарушением требований: п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 года, поскольку она содержит указание на лечебные свойства крема "Эффектум", то есть его положительное влияние на течение болезни; п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку она содержит ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния здоровья в результат применения БАДа - бальзама "Десятисил Алтайский"; п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку она содержит выражение благодарности физических лиц в связи с применением БАДа - бальзама "Десятисил Алтайский".
2.Выдать ИП У. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2014 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 11 марта 2014 г. N 27
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,
на основании решения N 184 от 11.03.2014 по делу N 175 от 12.02.2014 о признании ненадлежащей рекламы крема "Эффектум", бальзама "Десятисил Алтайский", распространенной на стр. 4 газеты "Народный знахарь", ноябрь 2013 г., с нарушением требований п. 6 ч. 5 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 года,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.ИП У. в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение п. 6 ч. 5 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, а именно прекратить распространение рекламы крема "Эффектум" и бальзама "Десятисил Алтайский": с указанием на лечебные свойства крема "Эффектум", то есть его положительное влияние на течение болезни; с указанием на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния здоровья в результате применения БАДа - бальзама "Десятисил Алтайский"; с использованием выражений благодарности физических лиц в связи с применением БАДа - бальзама "Десятисил Алтайский".
2.ИП У. представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в двухдневный срок после его исполнения.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.