Приказ от 25.02.2014 г № 13-МПР
Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных областных государственных полномочий в сфере труда
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 24 июля 2008 года N 63-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда", руководствуясь подпунктом 9 пункта 7 Положения о министерстве труда и занятости Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года N 688-пп, приказываю:
1.Утвердить Методические рекомендации по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных областных государственных полномочий в сфере труда.
2.Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию.
Министр труда и занятости
Иркутской области
Н.В.ВОРОНЦОВА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ
ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ТРУДА
Глава 1.Общие положения
1.Методические рекомендации разработаны в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Иркутской области от 24.07.2008 N 63-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда".
2.Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда, оказания практической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления) по исполнению отдельных областных государственных полномочий в сфере труда (далее государственные полномочия) на территории соответствующих муниципальных образований Иркутской области (далее - муниципальные образования), установленных ст. 2 Закона Иркутской области от 24.07.2008 N 63-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда".
Глава 2.Государственные полномочия и рекомендации по их исполнению
3.В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 24.07.2008 N 63-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда" органы местного самоуправления осуществляют следующие государственные полномочия:
1) методическое руководство работой специалистов по охране труда и служб охраны труда и ее координация в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования (далее - организации).
В рамках исполнения данного государственного полномочия органы местного самоуправления:
а) создают и постоянно обновляют Реестр организаций, расположенных на территории муниципального образования (наименование организации, Ф.И.О. руководителя, специалиста по охране труда, адрес, количество рабочих мест, количество работающих и т.д.);
б) оказывают работодателям методическую помощь по вопросам охраны труда;
в) создают и постоянно обновляют библиотечный фонд нормативной правовой, методической, аналитической литературы, периодических изданий по охране труда и предоставляют руководителям организаций, службам охраны труда, индивидуальным предпринимателям на основании письменных запросов;
г) создают базу данных об информационных ресурсах (данные об организациях, издающих и реализующих нормативные правовые акты по охране труда, плакаты и знаки безопасности, видеофильмы и др.);
д) разрабатывают проекты правовых актов и иных документов по вопросам охраны труда на территории муниципального образования, в т.ч.:
- об утверждении программы (плана мероприятий) улучшения условий и охраны труда;
- положение о межведомственной комиссии по охране труда;
- о проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда;
- иные правовые акты для реализации переданных полномочий;
е) разрабатывают программу (план мероприятий) улучшения условий и охраны труда в МО, предусматривают финансирование программных мероприятий из средств местного бюджета;
ж) организуют работу межведомственной комиссии по охране труда (далее - Комиссия) муниципального образования.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, который принимается на заседании Комиссии и утверждается ее председателем.
Комиссия осуществляет следующие функции:
- обеспечение взаимодействия и координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда;
- разработка предложений по реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования;
- определение приоритетных направлений в области охраны труда при разработке муниципальных программ;
- рассмотрение и подготовка предложений к проектам нормативных правовых актов по вопросам охраны труда;
- содействие распространению передового опыта по улучшению условий и охраны труда, в том числе с использованием средств массовой информации;
- участие в организации и проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в муниципальном образовании, в том числе подведение его итогов;
- решение других вопросов в области охраны труда, находящихся в компетенции муниципального образования.
Организацию контроля за выполнением решений Комиссии обеспечивает секретариат Комиссии;
ж) информируют работодателей о правилах финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
з) проводят активную пропаганду вопросов охраны и условий труда посредством:
- разработки раздела "Охрана труда" на сайте органа местного самоуправления;
- публикаций материалов по вопросам охраны и условий труда в средствах массовой информации;
- проведения семинаров, совещаний, конференций по охране труда;
- издания (тиражирования) учебно-методических материалов по вопросам охраны и условий труда;
- проведения смотров-конкурсов по охране труда;
- проведения выставок, презентаций средств индивидуальной защиты;
- оборудования кабинетов по охране труда;
- проведения месячников и дней по охране труда;
2) организация проведения обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда.
В рамках исполнения данного государственного полномочия органы местного самоуправления:
а) создают базу данных организаций о руководителях и специалистах организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, прошедших обучение по охране труда за период не менее 3 лет;
б) оказывают работодателям, специалистам служб охраны труда методическую помощь в организации обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда;
в) формируют базу данных об организациях оказывающих услуги в области охраны труда в Иркутской области;
3) анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования.
В рамках исполнения данного государственного полномочия органы местного самоуправления:
а) проводят проверки муниципальных организаций на территории соответствующих муниципальных образований по вопросам состояния условий и охраны труда в соответствии с порядком осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
б) участвуют в качестве экспертов в совместных с органами государственного надзора и контроля, органами общественного контроля проверках организаций по вопросам состояния условий и охраны труда;
в) ведут учет исполнения мероприятий предписаний, выданных в ходе проведения обследования (проверки);
г) ведут журнал регистрации несчастных случаев на производстве, произошедших на территории муниципального образования;
д) участвуют в работе комиссий по расследованию групповых, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, произошедших на территории муниципального образования;
е) ведут переписку по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ж) ведут учет и анализ причин групповых, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, произошедших на территории муниципального образования;
з) обеспечивают надлежащее хранение актов расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний;
и) ведут учет случаев первично установленного диагноза профессионального заболевания, а также анализ причин возникновения профессионального заболевания за отчетный период.
Основные показатели состояния условий и охраны труда в муниципальном образовании:
- среднесписочная численность работников в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования (Ср), чел.;
- количество рабочих мест в организациях, ед.;
- количество рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, и количество работников, занятых на этих рабочих местах;
- количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, и количество работников, занятых на этих рабочих местах;
- количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлены оптимальные и допустимые условия труда (1 и 2 класс), и количество работников, занятых на этих рабочих местах;
- количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлены вредные условия труда (3 класс), и количество работников, занятых на этих рабочих местах;
- количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлены опасные условия труда (4 класс), и количество работников, занятых на этих рабочих местах;
- количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлены вредные условия труда по показателю тяжести трудового процесса и количество работников, занятых на этих рабочих местах;
- количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, и количество работников, занятых на этих рабочих местах;
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом за отчетный период (число несчастных случаев Нс), чел.;
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (число несчастных случаев со смертельным исходом Нсм), чел.;
- число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (Тобщ), дни;
- количество работников в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, чел.;
- количество случаев первично установленного диагноза профессионального заболевания, за отчетный период, ед.;
- численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью или профзаболеванию (случаев), чел.;
- общее число инвалидов на территории муниципального образования, чел.;
- израсходовано средств на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего, руб.
Данная информация может быть получена при взаимодействии органов местного самоуправления и работодателями (организациями/индивидуальными предпринимателями), осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления обобщают информацию о состоянии условий и охраны труда в муниципальном образовании (приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям), анализируют собранную информацию в аналитической записке (приложение 2 к настоящим Методическим рекомендациям) и предоставляют в министерство труда и занятости Иркутской области (далее - министерство).
На основании анализа основных показателей состояния условий и охраны труда в муниципальном образовании органы местного самоуправления разрабатывают краткосрочный план мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальном образовании;
4) обследование соответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в целях осуществления министерством государственной экспертизы условий труда по запросам работодателей.
На основании запроса министерства труда и занятости Иркутской области органы местного самоуправления проводят обследование соответствия фактических условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Составляют акт обследования;
5) осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров.
Предоставление государственной услуги "Проведение уведомительной регистрации коллективных договоров" осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом министерства труда и занятости Иркутской области;
6) осуществление контроля за выполнением коллективных договоров.
В рамках исполнения данного государственного полномочия органы местного самоуправления осуществляют мониторинг выполнения коллективных договоров посредством письменных запросов в адрес руководителя организации и председателя первичной профсоюзной организации (иного представителя работников), осуществляющей деятельность на территории муниципального образования, и подписавших коллективный договор о необходимости представить информацию о выполнении условий коллективного договора.
Указанная информация может быть представлена в виде отдельных писем представителей работодателя и работников, либо в форме протокола, подписанного обеими сторонами по почте, посредством факсимильной связи, либо по электронной почте в отсканированном виде.
В случае выявления организаций, коллективные договоры которых не выполняются какой-либо из сторон (по результатам ответов на письменные запросы органов местного самоуправления, либо в случае поступления жалобы), данная информация направляется в Государственную инспекцию труда в Иркутской области.
В письме (или протоколе) в обязательном порядке указываются: наименование организации, юридический и (или) фактический адрес, Ф.И.О. представителей сторон, подписавших коллективный договор, регистрационный номер, дата регистрации коллективного договора и информация о невыполнении условий коллективного договора. К письму также прикладываются ответы организации за подписью руководителя организации (иного представителя организации) и председателя первичной профсоюзной организации (иного представителя работников).
Глава 3.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий в сфере труда
4.При осуществлении областных государственных полномочий органы местного самоуправления представляют в министерство:
- информацию о состоянии условий и охраны труда в муниципальном образовании, аналитическую записку - ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, с приложением плана первоочередных мероприятий (Приложения 1, 2 );
- сведения о количестве коллективных договоров, действующих (заключенных и пролонгированных) в организациях и прошедших уведомительную регистрацию по состоянию на 1 число, ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (Приложение 3);
- информацию о контроле за выполнением коллективных договоров, заключенных в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (Приложение 4);
- информацию о льготах, предусмотренных в коллективных договорах, сверх норм, установленных действующим законодательством, - по состоянию на 1 число, ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (Приложение 5).
5.Министерство вправе запрашивать расчеты, пояснения и иные документы, подтверждающие исполнение полномочий.
Глава 4.Нормативные правовые акты по охране труда
Законодательство Российской Федерации о труде и об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В перечень основных законодательных актов РФ входят:
- Конституция РФ;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
- Федеральный закон от 03.12.2012 N 228-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
- Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и т.д.
Другие нормативные правовые акты фиксируют изменения в законодательстве и уточняют действие основных.
Нормативные документы по охране труда имеют следующие основные разделы:
6.Система организации охраны труда:
- постановление Министерства труда и социального развития РФ от 08.02.2000 N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации";
- "ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования";
- постановление Минтруда РФ от 22.01.2001 N 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях";
- Закон Иркутской области от 30.03.2012 N 20-ОЗ "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права";
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 N 413 "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" и др.
7.Обучение по охране труда:
- постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций";
- "ГОСТ 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" и др.
8.Медосмотры:
- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" и др.
9.Спецодежда, спецобувь, средства индивидуальной защиты:
- постановление Минтруда России от 16.12.1997 N 63 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты";
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты";
- Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" и др.
10.Охрана труда отдельных групп работников:
- постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин";
- постановление Правительства РФ от 06.02.1993 N 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную";
- постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" и др.
11.Специальная оценка условий труда:
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";
- "Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Роспотребнадзором 29.07.2005);
- постановление Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах";
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 N 45н "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов";
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 N 46н "Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания";
- постановление Правительства РФ от 13.03.2008 N 168 "О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов";
- постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда";
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 N 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" и др.
12.Обязательное социальное страхование:
- Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
- Приказ ФСС РФ от 24.08.2000 N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда" и др.
13.Несчастные случаи, профессиональные заболевания:
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве";
- постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях";
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" и др.
14.Требования к работам, оборудованию, инструментам, приспособлениям, зданиям и сооружениям:
- Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей";
- "ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок" (утв. постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 N 3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 N 163) и др.
15.Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников:
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.03.2011 N 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам" и др.
Заместитель министра труда
и занятости Иркутской области
О.В.РУКОСУЕВА