Постановление от 30.12.2013 г № 628-ПП

Об утверждении государственной программы Иркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 — 2020 годы

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Иркутской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (прилагается).
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вступает в силу после внесения соответствующих изменений в Закон Иркутской области от 11 декабря 2013 года N 113-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Исполняющий обязанности
Губернатора Иркутской области
Н.В.СЛОБОДЧИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ
И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Иркутск, 2013 год
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ
РАЗВИТИЕ НАРОДОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)

Наименование Государственной программы	Государственная программа Иркутской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области" на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель Государственной программы	Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
Соисполнители Государственной программы	1. Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. 2. Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области
Участники Государственной программы	1. Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. 2. Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области. 3. Министерство культуры и архивов Иркутской области. 4. Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. 5. Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа. 6. Министерство труда и занятости Иркутской области. 7. Министерство образования Иркутской области
Цель Государственной программы	Укрепление гражданского единства многонационального народа в Иркутской области
Задачи Государственной программы	1. Гармонизация межэтнических отношений в Иркутской области, укрепление гражданской идентичности, уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России. 2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан, внедрение в социальную практику установок толерантного сознания, совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение ксенофобных проявлений
Сроки реализации Государственной программы	2014 - 2020 годы
Целевые показатели Государственной программы	1) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве населения Иркутской области; 2) уровень толерантного отношения к представителям другой национальности
Подпрограммы Государственной программы	1. Подпрограмма "Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений" на 2014 - 2020 годы (приложение 1 к Государственной программе). 2. Подпрограмма "Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 2 к Государственной программе)
Ресурсное обеспечение Государственной программы	Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников составляет всего 707641,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 72570,0 тыс. рублей; 2015 год - 143811,0 тыс. рублей; 2016 год - 104888,0 тыс. рублей; 2017 год - 132350,0 тыс. рублей; 2018 год - 67234,0 тыс. рублей; 2019 год - 115129,0 тыс. рублей; 2020 год - 71659,0 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 132548,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 12774,0 тыс. рублей; 2015 год - 42355,4 тыс. рублей; 2016 год - 33209,3 тыс. рублей; 2017 год - 14404,5 тыс. рублей; 2018 год - 7988,5 тыс. рублей; 2019 год - 13273,0 тыс. рублей; 2020 год - 8543,5 тыс. рублей. Предполагаемое финансирование за счет средств федерального бюджета составляет 575092,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 59796,0 тыс. рублей; 2015 год - 101455,6 тыс. рублей; 2016 год - 71678,7 тыс. рублей; 2017 год - 117945,5 тыс. рублей; 2018 год - 59245,5 тыс. рублей; 2019 год - 101856,0 тыс. рублей; 2020 год - 63115,5 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение Государственной программы в разрезе Подпрограмм: 1. Подпрограмма "Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений" на 2014 - 2020 годы 615649,0 тыс. рублей. 2. Подпрограмма "Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы - 91992,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы	1) увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве населения Иркутской области с 35,2% в 2012 году до 87% к 2020 году;

	2) повышение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности с 55% в 2012 году до 82% к 2020 году

Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы
Разработка Программы вызвана необходимостью выработки на региональном уровне системного комплексного подхода к решению задач формирования базовых ценностей российского общества как основы гражданского мира и согласия.
Основу для разработки и реализации государственной программы Иркутской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области" на 2014 - 2020 годы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", Федеральный закон от 25 июля 2013 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 22 октября 2013 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений".
Многообразие национального и религиозного состава населения Иркутской области, многовековой опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, традиции учета потенциала и интересов всех проживающих на ее территории народов, высокий уровень самосознания этнических общностей составляют интеграционный ресурс Иркутской области, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений в Приангарье.
На территории Иркутской области проживают представители более 130 национальностей. Есть места компактного проживания бурят, татар, чувашей, украинцев, белорусов, поляков, эвенков, тофов. Создано и действует более 100 национально-культурных объединений (80 - зарегистрированных), более 400 религиозных объединений (307 - зарегистрированных управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области). Религиозные объединения региона относятся к 22 конфессиям и деноминациям.
Правительством Иркутской области осуществляется регулярный мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений на территории Иркутской области, включающий взаимодействие с региональными управлениями федеральных органов власти (управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области, управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области, главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области), муниципальными образованиями, общественными национально-культурными объединениями.
Созданная система мониторинга позволяет сделать выводы о том, что в системе управления сферой государственной национальной политики не полностью решены вопросы межведомственной и межуровневой координации, раннего предупреждения проявлений этнофобии, радикализма и экстремизма.
Деструктивное влияние на состояние межнациональных отношений в Иркутской области оказывают также современные миграционные процессы. Мигранты с низким уровнем образования, знания русского языка, общероссийских социально-культурных ценностей и правил общественного поведения порождают мигрантофобию. В свою очередь, мигрантофобия приводит к обострению этнического экстремизма, негативным тенденциям в социально-культурной сфере, росту националистических настроений в обществе.
Демографическая и миграционная ситуация, сложившаяся в Иркутской области, как и по России в целом, по-прежнему остается достаточно сложной: наблюдается устойчивая тенденция ежегодного сокращения населения. В последние годы за счет отрицательного сальдо миграции из Иркутской области ежегодно выбывает 5 - 7 тысяч человек.
Из-за устойчивой тенденции убыли экономически активного населения одним из вариантов восполнения трудовых ресурсов является внешняя трудовая миграция. В результате привлечения иностранных работников обеспечивается устойчивая работа основных секторов экономики (добывающая и обрабатывающая промышленность, строительство, коммунальное хозяйство и др.). Увеличивающийся спрос на иностранную рабочую силу объективно связан с реализацией в регионе новых инвестиционных проектов - по добыче полезных ископаемых, развития промышленного комплекса и туризма. Анализ возрастного состава пребывающих на территории Иркутской области иностранных граждан свидетельствует о том, что основная их часть - это молодежь и люди трудоспособного возраста.
Вследствие реализации миграционной политики за последние 6 лет наблюдается увеличение числа иностранных граждан, пребывающих на территории Иркутской области на законных основаниях. В текущем году по-прежнему прослеживается тенденция к увеличению количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет первично. За 2012 год (с учетом продления) поставлено на миграционный учет 172608 иностранных граждан, что на 16,4% больше, чем в 2011 году (148356). За 3 месяца 2013 года - 27443 чел., что на 37,3% больше, чем за аналогичный период 2012 года.
Доля иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, от численности населения Иркутской области в 2012 году составила 7,1%.
По числу иностранных граждан, вставших на миграционный учет, Иркутская область занимает третье место в Сибирском федеральном округе. Среди въезжающих иностранцев превалируют граждане стран - участниц СНГ, прежде всего, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии.
В соответствии с официальными данными Всероссийской переписи населения 2010 года по сравнению с данными 2002 года в Иркутской области на 204 чел. отмечается уменьшение численности коренных малочисленных народов (далее - КМН). В настоящее время эвенки и тофалары проживают в восьми районах Иркутской области, их численность составляет 1950 чел.: эвенков - 1272 чел., тофаларов - 678 чел. Большая территориальная протяженность Иркутской области, отдаленность населенных пунктов КМН со слаборазвитой инфраструктурой создают особые проблемы в жизни этих народов. Повышение уровня и качества жизни КМН, усиление их социальной роли позволит обеспечить гарантии прав КМН, включая поддержку их социально-экономического и культурного развития в целях реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р).
Осуществление системных реформ, совершенствование федеративных отношений в стране не могли не оказать влияния на современное состояние бурятского этноса Прибайкалья. В Иркутской области бурятское население составляет вторую по численности после русских национальную группу - более восьмидесяти тысяч человек. Представители бурятской национальности, проживая на своей исконной территории, долгие десятилетия были лишены возможности реализации своих национальных интересов и стояли перед угрозой полной ассимиляции, потери этнической самобытности. Только демократизация российского общества позволила бурятам, проживающим вне автономий, актуализировать вопросы национальной самоидентификации, сохранения языкового и культурного многообразия, о чем свидетельствует активизация общественной деятельности в этой сфере. Очевидно, что без успешного развития бурятского этноса Прибайкалья, имеющего существенный удельный вес в социально-политической, экономической, демографической и иных сферах жизни региона, невозможно устойчивое развитие Иркутской области в целом.
Социологические исследования, проведенные в Иркутской области в 2009 - 2012 годах, показали, что вероятность возникновения в регионе конфликтов между коренными жителями разной национальности на национальной почве оценивается в 2009 году как "высокая" (3,8% респондентов) и "скорее высокая" (7% респондентов); в 2010 году - 7% и 13,3% соответственно; в 2011 году - 7,24% и 13,3% соответственно; в 2012 году - 7,3% и 12,9% соответственно.
Вероятность возникновения конфликтов на национальной почве между коренными жителями и мигрантами разной национальности оценивалась в 2009 году как "высокая" и "скорее высокая" 8,4% и 18,7% респондентов соответственно; в 2010 году - 12,6% и 28,7%; в 2011 году - 12,7% и 28,8%; в 2012 году - 12,8% и 28,2% соответственно.
Таким образом, количество молодых людей, оценивающих вероятность возникновения конфликтов на национальной почве в нашем регионе как достаточно высокую, растет.
Эти процессы ставят новые задачи в сфере государственной национальной политики, обуславливают необходимость системной работы в этой области, совершенствования механизмов коммуникации с национально-культурными, общественными и религиозными объединениями, инициативными группами граждан.
Основные цели национальной политики Иркутской области состоят в обеспечении условий для полноправного социального, религиозного и этнокультурного развития граждан, упрочении многонациональных общностей на основе соблюдения прав, свобод человека и гражданина.
Задачами органов государственной власти и органов местного самоуправления Иркутской области в реализации национальной политики в регионе является консолидация усилий в целях обеспечения межнационального и межконфессионального мира и согласия, удовлетворения национально-культурных потребностей населения региона, налаживание диалога с институтами гражданского общества в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области с учетом общепризнанных норм международного права и международных договоров Российской Федерации и Иркутской области.
В рамках реализации Государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации:
1.Правовые риски, связанные с изменением федерального бюджетного законодательства, законодательства в сфере государственного управления.
2.Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования.
3.Организационные риски, связанные с ограниченностью кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Иркутской области, принимающих участие в Государственной программе.
4.Административные риски, связанные с неэффективным взаимодействием ответственного исполнителя с участниками Государственной программы и несовершенным механизмом осуществления контроля и представления отчетности.
5.Техногенные и экологические риски, связанные с природными явлениями и техногенными катастрофами в Российской Федерации.
Комплекс управления рисками изложен в разделе 5 Государственной программы.
Настоящая программа представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для социально-культурного развития региона, согласование общегосударственных интересов и интересов представителей различных этнических общностей, проживающих на территории области, формирование культуры межнационального общения, социокультурной адаптации мигрантов.
Реализация Государственной программы позволит увеличить уровень толерантности и снизить напряженность в обществе в сфере межэтнических отношений, организовать и эффективно осуществлять систему мониторинга этноконфессиональных отношений, оперативно реагировать на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной или религиозной ненависти.
Раздел 2.Цель и задачи государственной программы, целевые показатели государственной программы, сроки реализации
Цель Государственной программы - укрепление гражданского единства многонационального народа в Иркутской области.
Цель Государственной программы соответствует тактической цели Системы целеполагания Иркутской области.
Достижение цели Государственной программы осуществляется за счет решения следующих задач:
1.Гармонизация межэтнических отношений в Иркутской области, укрепление гражданской идентичности, уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России.
2.Обеспечение защиты прав и свобод граждан, внедрение в социальную практику установок толерантного сознания, совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение ксенофобных проявлений.
Целевые показатели Государственной программы:
1) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве населения Иркутской области.
Показатель рассчитывается по результатам социологических опросов как отношение количества граждан, положительно и скорее положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в регионе, к общему количеству опрошенных, умноженное на 100%;
2) уровень толерантного отношения к представителям другой национальности.
Показатель рассчитывается по результатам социологических опросов как отношение количества граждан, толерантно и скорее толерантно относящихся к гражданам другой национальности в регионе, к общему количеству опрошенных, умноженное на 100%.
Целевые показатели отражают уровень толерантных взаимоотношений в обществе, что является фактором оценки населением деятельности органов исполнительной власти Иркутской области. Данный фактор соответствует пункту 11 Перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", и планируемым включением раздела "Межнациональные и межконфессиональные отношения" в Перечень индивидуальных показателей для оценки деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2013 года N 794 "О внесении изменения в перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации").
Сроки реализации Государственной программы: 2014 - 2020 годы.
Программа реализуется в один этап.
Сведения о составе и значениях целевых показателей Государственной программы приведены в приложении 3 к Государственной программе.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм
Государственная программа Иркутской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области" на 2014 - 2020 годы включает в себя две Подпрограммы:
1.Подпрограмма "Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений" на 2014 - 2020 годы (приложение 1 к Государственной программе).
2.Подпрограмма "Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 2 к Государственной программе).
Государственная политика в сфере межнациональных отношений, сохранения национальной самобытности, укрепления российской государственности в Иркутской области реализуется посредством:
1) взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, ответственными за решение вопросов местного значения на соответствующих территориях, включая вопросы сохранения этноконфессионального мира и согласия, гармонизации межэтнических отношений в муниципальных образованиях Иркутской области;
2) обеспечения деятельности межведомственной рабочей группы при Губернаторе Иркутской области по вопросам гармонизации межэтнических отношений;
3) непосредственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с гражданами и организациями по вопросам реализации государственной национальной политики, предотвращения и оперативного реагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной или религиозной ненависти;
4) непосредственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с федеральными органами государственной власти: Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, управлением Федеральной миграционной службы по Иркутской области, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по вопросам реализации государственной национальной политики, предотвращения и оперативного реагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной или религиозной ненависти, участия в федеральных целевых программах;
5) взаимодействия органов власти Усть-Ордынского Бурятского округа, общественных и национально-культурных объединений по вопросам сохранения национальной самобытности Усть-Ордынского Бурятского округа.
В рамках Подпрограммы "Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений" на 2014 - 2020 годы планируется реализация 10 основных мероприятий, в рамках Подпрограммы "Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы планируется проведение 4 основных мероприятий. Перечень основных мероприятий подпрограмм и ведомственной целевой программы приведен в приложении 4 к Государственной программе.
Раздел 4.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области
Оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями Иркутской области в рамках Государственной программы не планируется.
Раздел 5.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Для успешной реализации Государственной программы большое значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач, оценка их масштабов и последствий, формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации:
1.Правовые риски связаны с изменением федерального бюджетного законодательства, законодательства в сфере государственного управления. Данная группа рисков может привести к изменению условий и сроков реализации мероприятий Государственной программы (вплоть до ее досрочного прекращения).
Юридические форс-мажорные обстоятельства не могут быть предотвращены в рамках реализации Государственной программы, т.к. вопросы бюджетного законодательства и законодательства о государственном строительстве относятся к полномочиям федеральных государственных органов. Негативное воздействие указанных рисков может быть минимизировано за счет соблюдения установленных сроков исполнения Государственной программы при существующих правовых условиях.
"Отраслевых" рисков, связанных с изменением требований законодательства, регулирующего сферу государственно-конфессиональных отношений, для Государственной программы не усматривается.
2.Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Данная группа рисков может привести к недофинансированию, сокращению или прекращению программных мероприятий.
С целью ограничения финансовых рисков планируется:
1) ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
2) планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
3) определение приоритетов для первоочередного финансирования, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов;
4) привлечение внебюджетных источников финансирования в рамках самостоятельной деятельности заинтересованных участников Государственной программы (по основным мероприятиям Государственной программы) и исполнителей и участников мероприятий Государственной программы (по мероприятиям, включенным в Подпрограммы и ведомственные целевые программы).
3.Организационные риски связаны с ограниченностью кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Иркутской области, принимающих участие в Государственной программе.
Структурным подразделением, ответственным за разработку, реализацию и контроль за исполнением Государственной программы в аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, ответственным исполнителем Государственной программы является управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям. В управлении наблюдается крайне низкая доля числа государственных гражданских служащих Иркутской области в сфере этноконфессиональных отношений (3 человека), что создает препятствия для осуществления непрерывного методического руководства реализацией Государственной программы и обеспечения единых подходов к ее реализации среди участников Государственной программы, снижает оперативность и качество исполнения функций аппаратом Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, в том числе по администрированию Государственной программы.
С целью ограничения организационных рисков необходимо решение вопросов, связанных с увеличением предельной штатной численности сотрудников аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, исполнительных органов государственной власти Иркутской области - участников Государственной программы и (или) изменением их штатных расписаний одновременно с увеличением организационной и аналитической нагрузки, связанной с реализацией программных мероприятий.
4.Административные риски связаны с:
1) неэффективным взаимодействием ответственного исполнителя с участниками Государственной программы;
2) несовершенным механизмом осуществления контроля и представления отчетности, связанным с необходимостью представлять данные заинтересованным лицам о реализации Государственной программы вне установленных сроков для ее мониторинга, а также включением в мероприятия Государственной программы мероприятий распорядителей бюджетных средств, юридически и формально неподотчетных ответственному исполнителю, контроль за деятельностью которых по реализации мероприятий Государственной программы возложен на ответственного исполнителя;
3) включением в Государственную программу мероприятий, предполагающих взаимодействие с федеральными органами государственной власти, некоммерческими организациями в сфере этноконфессиональных отношений.
С целью минимизации административных рисков планируется:
формирование эффективной системы управления реализацией Государственной программы, основанной на взаимодействии исполнительных органов государственной власти Иркутской области, участвующих в реализации мероприятий Государственной программы, в том числе путем возможного создания совещательных органов, определения кураторов мероприятий Государственной программы, ответственных за сбор информации о реализации мероприятий Государственной программы, предварительный мониторинг и внесение изменений в Государственную программу;
проведение мониторинга реализации Государственной программы, основанного на взаимодействии с участниками Государственной программы и участниками мероприятий Государственной программы;
своевременная корректировка мероприятий Государственной программы при выявлении указанной потребности.
5.Техногенные и экологические риски, связанные с природными явлениями и техногенными катастрофами в Российской Федерации, которые могут привести к перераспределению средств Государственной программы на ликвидацию последствий катастроф.
Указанные риски в рамках Государственной программы корректировке (минимизации) не подлежат.
Раздел 6.Ресурсное обеспечение государственной программы
Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников составляет 707641,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 72570,0 тыс. рублей;
2015 год - 143811,0 тыс. рублей;
2016 год - 104888,0 тыс. рублей;
2017 год - 132350,0 тыс. рублей;
2018 год - 67234,0 тыс. рублей;
2019 год - 115129,0 тыс. рублей;
2020 год - 71659,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 132548,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 12774,0 тыс. рублей;
2015 год - 42355,4 тыс. рублей;
2016 год - 33209,3 тыс. рублей;
2017 год - 14404,5 тыс. рублей;
2018 год - 7988,5 тыс. рублей;
2019 год - 13273,0 тыс. рублей;
2020 год - 8543,5 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 5 к Государственной программе.
В ходе реализации Государственной программы предполагается участие в конкурсе на получение субсидии Министерства регионального развития Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718.
Предполагаемое софинансирование из федерального бюджета составит 575092,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 59796,0 тыс. рублей;
2015 год - 101455,6 тыс. рублей;
2016 год - 71678,7 тыс. рублей;
2017 год - 117945,5 тыс. рублей;
2018 год - 59245,5 тыс. рублей;
2019 год - 101856,0 тыс. рублей;
2020 год - 63115,5 тыс. рублей.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении 6 к Государственной программе.
Государственная программа в разрезе Подпрограмм включает:
1.Подпрограмма "Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений на 2014 - 2020 годы - 615649,0 тыс. рублей, в том числе 116591,8 тыс. рублей за счет областного бюджета, 499057,2 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета;
2.Подпрограмма "Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы - 91992,0 тыс. рублей, в том числе 15956,4 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, 76035,6 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета.
Раздел 7.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы:
1) увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве населения Иркутской области, с 35,2% в 2012 году до 87% к 2020 году;
2) повышение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности с 55% в 2012 году до 82% к 2020 году.
Прогнозные значения показателей социально-экономического развития Иркутской области в сфере этноконфессиональных отношений к моменту начала разработки настоящей Государственной программы определялись Программой социально-экономического развития Иркутской области, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ.
Настоящая Государственная программа ориентирована на укрепление общероссийской гражданской идентичности многонационального населения Иркутской области, укрепление гражданского патриотизма, сохранение национальной самобытности Иркутской области. В связи с этим, возможно, потребуется внесение изменений в Программу социально-экономического развития Иркутской области в части описания сферы этноконфессиональных отношений, системы программных мероприятий и показателей, характеризующих эффект от реализации мероприятий по развитию сферы этноконфессиональных отношений.
Система мероприятий настоящей Государственной программы соответствует Стратегической цели "Повышение уровня и качества жизни населения Иркутской области", Стратегической задаче 1 "Социальное развитие Иркутской области", Тактической цели 1.7 "Укрепление гражданского единства многонационального народа в Иркутской области" Системы целеполагания Иркутской области.
В результате реализации Государственной программы планируются следующие изменения в социально-экономическом развитии региона:
укрепление общероссийской гражданской идентичности многонационального населения Иркутской области как важного фактора ее устойчивого развития;
повышение уровня самосознания населения, неприятия деструктивных форм образа жизни, силовых методов решения конфликтных ситуаций, этнической и религиозной толерантности;
отсутствие крупных конфликтов на национальной, религиозной и иной почве;
социальная, культурная адаптация мигрантов и их интеграция в социально-культурные процессы Иркутской области;
содействие этнокультурному развитию народов, проживающих на территории Иркутской области, и повышение эффективности в использовании ее этнокультурного потенциала;
включение национально-культурных объединений Иркутской области в социально значимую деятельность в регионе;
улучшение инвестиционной привлекательности Прибайкалья, развитие этнотуризма.
Эффективность реализации Государственной программы будет определяться фактическим достижением целевых индикаторов и показателей, утвержденных Государственной программой.
Заместитель Губернатора Иркутской
области - руководитель аппарата
Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области
В.Ю.ДОРОФЕЕВ