Решение Иркутского УФАС России от 23.12.2013 г № 1077
О признании ненадлежащей рекламы, поскольку она содержит утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N 1770 от 26.11.2012, возбужденное по признакам нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ по факту распространения в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" N 22 (165) 1 - 15 декабря 2012 года на странице 29 рекламы следующего содержания: "More American Blend Найди свое More Минздрав предупреждает: курение вредит вашему здоровью", с изображением пачки сигарет More, сигареты, волны, компаса, луча света,
- в отсутствие представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
рекламодателя - ЗАО "Д" (105064, <...>, ИНН <...>), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" N 22 (165) 1 - 15 декабря 2012 года на странице 29 выявлена реклама следующего содержания: "More American Blend Найди свое More Минздрав предупреждает: курение вредит вашему здоровью", с изображением пачки сигарет More, сигареты, волны, компаса, луча света.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна содержать утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
В связи с тем, что рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, Иркутским УФАС России проведено расследование по факту распространения рекламы, в ходе которого направлен запрос издателю журнала "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" ООО "И" (исх. N 138 от 27.02.2013).
По запросу обществом представлены пояснения (вх. N 2810 от 20.03.2013) о том, что реклама была размещена на основании агентского договора N В9/2012 от 1 апреля 2012 г., заявки на размещение этой рекламы от 12.11.2012 Заказчик рекламы ООО "П". Макет был предоставлен заказчиком самостоятельно - выложен на фтп-сервер, расположение макета внутри журнала также согласовывается с заказчиком.
21.03.2013 Иркутским УФАС России направлен запрос в адрес ООО "П" (исх. N 2077).
В ответ на указанный запрос ООО "П" представлены пояснения (вх. N 3782 от 15.04.2013), в соответствии с которыми данная реклама была размещена по заявке ООО "Р".
В соответствии с ответом ООО "Р" (вх. N 67430 от 19.07.2013) ООО "Р" на основании заключенных агентских договоров передало указанную рекламу для распространения в журнале "Выбирай соблазны большого города" в соответствии с заявкой ООО "А".
21.08.2013 Иркутским УФАС России направлен запрос в адрес ЗАО "Д" (исх. N 6624).
Согласно представленному ответу на указанный запрос ЗАО "Д" рекламодателем рекламы, размещенной на странице 29 в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" N 22 (165) 1 - 15 декабря 2012 года является ЗАО "Д". Размещение рекламы осуществлялось в соответствии с условиями агентского договора N В-35/2007/010431 от 01.0***.2008 и приложения N 182 от 27.11.2012 к вышеуказанному договору, заключенному между ЗАО "Д" и ООО "В", которое в свою очередь заключило договор с ООО "А" на оказание услуг по размещению рекламы. Утверждение содержания рекламы, а также согласование макета осуществлялось путем обмена электронными письмами. Реклама, распространенная в "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" N 22 (165) 1 - 15 декабря 2012 года на странице 29 соответствует утвержденному обществом образцу.
Таким образом, из представленных документов следует, что заказчиком рассматриваемой рекламы выступило ЗАО "Д".
Из документов, представленных ООО "П", Иркутским УФАС России установлено, что указанная реклама распространялась в журнале "Выбирай соблазны большого города" в следующих городах: Челябинск, Хабаровск, Иркутск, Ростов-на-Дону, Сочи.
В соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508, в случае, если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.
В связи с чем 02.10.2013 Иркутским УФАС России материалы дела направлены в ФАС России для принятия установленных законом мер.
Письмом ФАС России N АК/42393/13 от 28.10.2013 Иркутское УФАС России было наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.
26.11.2012 Иркутским УФАС России возбуждено дело N 1170 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" N 22 (165) 1 - 15 декабря 2012 года на странице 29 рекламы следующего содержания: "More American Blend Найди свое More Минздрав предупреждает: курение вредит вашему здоровью", с изображением пачки сигарет More, сигареты, волны, компаса, луча света". К участию в рассмотрении дела привлечено ЗАО "Д". Рассмотрение дела назначено на 23.12.2013.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
В указанную дату в Иркутское УФАС России поступили письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении дела N 1770 в отсутствие представителя ЗАО "Д".
В соответствии с письменными пояснениями общества рекламная фраза "Найди свое More" содержит глагол в повелительном наклонении "найди", который выражает предложение купить сигареты с товарным знаком More той или иной крепости, подходящей потребителю ("свое More"). "Утверждения" или "мысли, положения, высказывания, доказывающего, утверждающего что-либо" данная фраза не содержит, равно как и признаков "важного значения", "общественного признания", "успеха" или "эмоций".
Элементы изображения, по мнению представителя ЗАО "Д", также не могут создавать впечатление, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния, так как на рекламе изображены только пачка сигарет и одна сигарета на фоне волны, что является не более чем демонстрацией продукта.
В связи с чем общество считает, что рекламный материал отвечает требованиям Закона о рекламе в редакции, действующей на момент размещения.
Кроме того, представителем ЗАО "Д" в письменных пояснениях указано, что в случае, если у Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области есть основания полагать, что реклама содержит признаки нарушения законодательства о рекламе, общество просит провести лингвистическую и психологическую экспертизу, чтобы оценить наличие или отсутствие утверждения о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
Иркутским УФАС России рассмотрение данной рекламы было включено в повестку заседания Экспертного совета по рекламе при Иркутском УФАС России (далее - Экспертный совет) в целях определения наличия либо отсутствия признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Экспертный совет образован в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. Он является консультативно-совещательным органом при Иркутском УФАС России. В состав Экспертного совета входят специалисты антимонопольного органа, представители органов исполнительной власти Иркутской области, саморегулируемых организаций и профессиональные участники рекламного рынка, эксперты и специалисты в отдельных областях знаний.
В ходе заседания 12.02.2013 члены Экспертного совета пришли к единогласному выводу о наличии в данной рекламе утверждения о том, что курение способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
Так, по мнению членов Экспертного совета, эмоциональную эйфорию у потенциального потребителя вызывают следующие элементы рекламы: фраза "Найди свое More" и крутая линия вздымающейся лазурной волны, диагональный луч звезды в направлении слева направо (ассоциация с восхождением вверх), а также компас, указывающий направление движения.
Исходя из контекста рассматриваемой рекламы слово "More" интерпретируется следующим образом:
1) как схожее с русскоязычным словом, классическое понятие "море". Согласно толковому словарю русского языка под редакцией Дмитриева Д.В. море - это большое пространство, которое наполнено соленой водой и ограничено с одной или нескольких сторон сушей. Море в традиционном потребительском восприятии - это излюбленное место для проведения отпуска, таким образом, слово "море" вызывает ассоциации с водой, волнами, пляжем, солнцем, покоем и удовольствием;
2) отсылка к английскому слову "More", что значит "больше". Понятие "больше" с учетом элементов рекламы как сравнительное прилагательное выражает большую степень качества предметов по сравнению с другими предметами. Слово "More" (в переводе "больше") используется в рекламе как основной прием для выделения преимуществ товара и его основных черт. Данное слово является силовым словом рекламы и направлено на указание получения большего количества положительных эмоций;
3) море сигарет, то есть много сигарет, в том числе сигареты с ментолом, ассоциируются у потребителей со свежестью от моря, что также вызывает всплеск эмоций.
Следовательно, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку содержит утверждение о том, что курение способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
Таким образом, реклама, распространенная в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" N 22 (165) 1 - 15 декабря 2012 года на странице 29 рекламы следующего содержания: "More American Blend Найди свое More Минздрав предупреждает: курение вредит вашему здоровью", с изображением пачки сигарет More, сигареты, волны, компаса, луча света", не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ указано, что ответственность за нарушение п. 1 ч. 1 ст. 23 данного Федерального закона несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Из представленных документов следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО "Д".
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией установлено, что реклама в настоящее время в рассматриваемом варианте не распространяется.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" N 22 (165) 1 - 15 декабря 2012 года на странице 29 рекламы следующего содержания: "More American Blend Найди свое More Минздрав предупреждает: курение вредит вашему здоровью", с изображением пачки сигарет More, сигареты, волны, компаса, луча света", в связи с тем, что реклама не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 23 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку она содержит утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
2.Предписание не выдавать в связи с тем, что реклама в настоящее время в рассматриваемом виде не распространяется.
Решение изготовлено в полном объеме 9 января 2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.