Постановление от 24.10.2013 г № 445-ПП

Об утверждении государственной программы Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства» на 2014 — 2020 годы


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Иркутской области "Развитие дорожного хозяйства" на 2014 - 2020 годы (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ
ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Наименование государственной программы "Развитие дорожного хозяйства" на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Соисполнители государственной программы Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Участники государственной программы -
Цель государственной программы Обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства
Задачи государственной программы 1. Сохранение и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области. 2. Формирование развитой транспортной инфраструктуры административного центра Иркутской области
Сроки реализации государственной программы Государственная программа реализуется с 2014 года по 2020 год в один этап
Целевые показатели государственной программы 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. 2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки
Подпрограммы государственной программы 1. Подпрограмма "Дорожное хозяйство" на 2014 - 2020 годы (приложение 1 к государственной программе). 2. Подпрограмма "Развитие административного центра Иркутской области" на 2015 - 2018 годы (приложение 2 к государственной программе)
Ресурсное обеспечение государственной программы Финансирование государственной программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, в том числе за счет средств дорожного фонда Иркутской области, и местных бюджетов. Общий объем финансирования, всего - 52780807,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2014 год - 6774955,5 тыс. рублей; 2015 год - 6145530,9 тыс. рублей; 2016 год - 7931610,3 тыс. рублей; 2017 год - 8651830,0 тыс. рублей; 2018 год - 7820223,6 тыс. рублей; 2019 год - 7728328,6 тыс. рублей; 2020 год - 7728328,6 тыс. рублей. По источникам финансирования: 1) средства областного бюджета (средства дорожного фонда Иркутской области) - всего: 41840222,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2014 год - 5656227,9 тыс. рублей; 2015 год - 2994987,1 тыс. рублей; 2016 год - 5188808,9 тыс. рублей; 2017 год - 4773073,9 тыс. рублей; 2018 год - 7800574,8 тыс. рублей; 2019 год - 7713274,8 тыс. рублей; 2020 год - 7713274,8 тыс. рублей; 2) средства федерального бюджета (прогнозная оценка) - всего: 10794867,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2014 год - 1092692,0 тыс. рублей; 2015 год - 3102821,9 тыс. рублей; 2016 год - 2732000,4 тыс. рублей; 2017 год - 3867353,4 тыс. рублей; 3) средства местных бюджетов (прогнозная оценка) - всего: 145717,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2014 год - 26035,6 тыс. рублей; 2015 год - 47721,9 тыс. рублей; 2016 год - 10801,0 тыс. рублей; 2017 год - 11402,7 тыс. рублей; 2018 год - 19648,8 тыс. рублей; 2019 год - 15053,8 тыс. рублей; 2020 год - 15053,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, снизится до 48,1%. 2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, составит 0,9%

Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы
Транспортные возможности Иркутской области наряду с природными ресурсами и географическим положением относятся к конкурентным преимуществам региона.
Реализация инвестиционных проектов напрямую зависит от состояния и перспектив развития транспортной инфраструктуры. Одним из главных препятствий для развития Иркутской области является недостаточная хозяйственная освоенность территорий в связи с низкой плотностью транспортных коммуникаций.
В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, составляет 12665,7 км, из них автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения - 3595,5 км, автомобильные дороги общего пользования, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, - 9070,2 км.
На 1 января 2013 года доля протяженности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 9550 км, или 75,4%, из них регионального или межмуниципального значения - 2232,8 км, или 62,1%. В результате увеличивается себестоимость автомобильных перевозок, снижается конкурентоспособность региональной продукции.
В настоящее время отсутствует круглогодичная автодорожная связь Мамско-Чуйского, Катангского, Киренского, Бодайбинского районов с сетью автомобильных дорог общего пользования и с административным центром Иркутской области. Недостаточный уровень развития автомобильных дорог общего пользования снижает инвестиционную привлекательность территории Иркутской области.
Показатели развития автодорожной сети субъектов Сибирского федерального округа представлены в таблице 1.
Таблица 1
Плотность автодорог общего пользования на 1000 кв.км территории Место по Сибирскому федеральному округу, ед. Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 кв.км территории Место по Сибирскому федеральному округу, ед. Удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей длине автодорог общего пользования, %
Сибирский федеральный округ 37 28 74,4
Республика Алтай 39 7 33 7 83,3
Республика Бурятия 24 9 - 10 20 8 - 9 82,8
Республика Тыва 27 8 17 10 61,7
Республика Хакасия 48 6 46 5 95,5
Алтайский край 323 1 208 1 64,2
Забайкальский край 51 5 34 6 67,1
Красноярский край 13 12 11 12 83,0
Иркутская область 24 9 - 10 20 8 - 9 82,4
Кемеровская область 98 3 96 2 97,5
Новосибирская область 81 4 66 4 80,5
Омская область 114 2 76 3 66,5
Томская область 18 11 14 11 76,2

Плотность автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области составляет 24 км в расчете на 1000 кв.км территории, в среднем по Сибирскому федеральному округу - 37 км.
Значительная часть автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог общего пользования превышали темпы восстановления и развития, 2,3 тыс. км дорог и 72 моста находятся в аварийном состоянии, 291 мост - в неудовлетворительном. Следует отметить, что большинство автомобильных дорог общего пользования рассчитаны на проезд транспорта с осевыми нагрузками до 6 тонн, часть дорог, на которых были проведены работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, рассчитаны на осевую нагрузку до 10 тонн.
Ускоренный износ автомобильных дорог общего пользования обусловлен также ростом парка автотранспортных средств и интенсивности движения, увеличением в составе транспортных потоков доли большегрузных автомобилей (как по полной массе, так и по нагрузке на ось).
Развитие автомобильных дорог общего пользования является ключевой задачей снятия инфраструктурных ограничений экономического роста.
В настоящее время участки автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения: "Иркутск - Листвянка" (км 8 - км 29), "Иркутск - Оса - Усть-Уда" (км 0 - км 17), "Иркутск - Усть-Ордынский" (км 6 - км 22), "Иркутск - Большое Голоустное" (км 0 - км 8) общей протяженностью 62 км, или 1,7%, обслуживают движение в режиме перегрузки.
Иркутская область занимает 6 место по количеству дорожно-транспортных происшествий в Сибирском федеральном округе.
Динамика количества дорожно-транспортных происшествий по субъектам Сибирского федерального округа (на 100000 человек населения) представлена в таблице 2.
Таблица 2
2000 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
Сибирский федеральный округ 110,9 150,0 138,5 137,3 140,6
Республика Алтай 117,9 195,7 152,7 136,0 192,8
Республика Бурятия 113,3 181,4 162,4 157,4 162,4
Республика Тыва 66,0 126,7 118,5 110,8 107,2
Республика Хакасия 133,7 218,4 212,5 215,2 236,2
Алтайский край 84,0 161,1 144,8 144,2 142,2
Забайкальский край 97,6 132,5 123,4 129,0 125,8
Красноярский край 111,3 179,4 169,1 176,1 174,6
Иркутская область 140,3 163,3 150,8 141,1 148,5
Кемеровская область 116,9 129,6 123,0 123,1 126,9
Новосибирская область 104,1 116,1 106,4 104,4 103,5
Омская область 134,9 162,1 146,6 138,1 148,7
Томская область 67,9 82,3 78,3 84,9 88,9

Учет дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, из-за сопутствующих дорожных условий ведется с 2006 года. В соответствии с данными за 2006 - 2012 годы их количество сокращается в среднем на одно дорожно-транспортное происшествие в год, в 2012 году произошло 112 дорожно-транспортных происшествий.
Важнейшим событием для дорожной отрасли стало создание в 2012 году дорожного фонда Иркутской области, аккумулирующего целевые средства, направляемые на содержание и развитие автомобильных дорог общего пользования, позволяющего обеспечить дорожное хозяйство Иркутской области надежным источником финансирования.
Концентрация средств областного бюджета в дорожном фонде Иркутской области позволит существенно ускорить решение проблем ликвидации территориальной разобщенности районов, улучшения состояния автомобильных дорог общего пользования, повышения качества обслуживания пользователей.
Решение задачи по сохранению и развитию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области обеспечивается министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, определенным ответственным исполнителем государственной программы.
Раздел 2.Цель и задача государственной программы, целевые показатели государственной программы, сроки реализации
Целью государственной программы является обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства.
Достижение цели государственной программы обеспечивается путем решения задач:
по сохранению и развитию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области;
по формированию развитой транспортной инфраструктуры административного центра Иркутской области.
Решение задачи государственной программы будет обеспечено путем достижения следующих целевых показателей:
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, снизится до 48,1%;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, составит 0,9%;
абзацы восьмой - девятый утратили силу
Целевые показатели государственной программы установлены на основе:
показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199;
целевых показателей, установленных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ;
целевых показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 319, и федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848.
Важнейшими факторами для достижения целевых показателей государственной программы являются: увеличение доходов дорожного фонда Иркутской области за счет принятия мер по введению новых ставок акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо, привлечение средств федерального бюджета.
Сведения о составе и значениях целевых показателей государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.
Сроки реализации, цели и задачи государственной программы соответствуют общему сроку реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы. Реализация государственной программы планируется в один этап.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм
Достижение цели государственной программы и решение ее задач осуществляется в рамках подпрограмм:
Подпрограмма 1 "Дорожное хозяйство" на 2014 - 2020 годы (далее - подпрограмма 1).
Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 на 2014 - 2020 годы составляет 52387316,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 10794867,7 тыс. рублей, областного бюджета (средств дорожного фонда Иркутской области) - 41496505,6 тыс. рублей, местных бюджетов - 95943,2 тыс. рублей.
Подпрограмма 1 направлена на обеспечение реализации государственной программы. Подпрограмма 1 носит отраслевой характер.
Подпрограмма 1 включает мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, по софинансированию проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (устройство автозимников).
Реализация мероприятий подпрограммы 1 направлена на увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, в том числе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, повышению безопасности дорожного движения.
Основными результатами реализации мероприятий подпрограммы 1 является снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, в том числе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, снижение количества дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования.
Подпрограмма 2 "Развитие административного центра Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (далее - подпрограмма 2).
Объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 на 2014 - 2018 годы составляет 393491,0 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета (средств дорожного фонда Иркутской области) - 343716,6 тыс. рублей, местных бюджетов - 49774,4 тыс. рублей.
Подпрограмма 2 также направлена на обеспечение реализации государственной программы.
Подпрограмма 2 включает мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения административного центра Иркутской области.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 направлена на повышение обеспеченности административного центра объектами транспортной инфраструктуры.
Основными результатами реализации мероприятий подпрограммы 2 является снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения административного центра Иркутской области, не отвечающих нормативным требованиям.
Раздел 4.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области
В рамках государственной программы услуги (работы) предоставляются (выполняются) областным государственным казенным учреждениям "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и областным государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства Иркутской области". Установление государственных заданий не планируется.
Раздел 5.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Реализация государственной программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач государственной программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям.
К таким рискам следует отнести макроэкономические риски, связанные с нестабильностью мировой экономики, в том числе с колебаниями цен на энергоносители. Влияние негативных последствий мирового финансового кризиса в 2009 - 2011 годах привело к вынужденному изменению приоритетов финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, а также замедлению перехода на финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения по нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 25 марта 2008 года N 58-па "Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и Правил расчета размера ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения".
Концентрация средств на завершение ранее начатых автомобильных дорог общего пользования и исключение большей части вновь начинаемых реконструируемых автомобильных дорог общего пользования привели к резкому уменьшению технологических заделов на строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, существенному падению объемов ввода автомобильных дорог общего пользования в эксплуатацию в 2010 - 2012 годах, увеличению потребности финансирования капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования. Риск дальнейшего воздействия этих негативных факторов, недостаточность количества вновь начинаемых объектов реконструкции и темпов восстановления технологических заделов на строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования при реализации подпрограммы может привести к дальнейшему замедлению роста объемов капитального строительства автомобильных дорог общего пользования и - связанного с этим - приведения транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети в нормативное состояние.
К числу макроэкономических рисков также следует отнести изменение конъюнктуры на внутренних и внешних рынках сырья, строительных материалов и техники, рынках рабочей силы, колебания цен в экономике, связанное с колебаниями цен на строительные материалы. Возможное снижение объемов производства и предложения на рынке строительных материалов может привести к их дефициту и замедлению темпов реализации мероприятий государственной программы в области строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования. Вместе с тем увеличение объемов реализации мероприятий государственной программы, в первую очередь в области содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, может обеспечить дополнительную занятость лиц, потерявших работу в других отраслях экономики и не имеющих специальной квалификации.
Реализация государственной программы сопряжена с законодательными рисками. Эффективная и динамичная реализация мероприятий государственной программы во многом будет зависеть от совершенствования нормативной правовой базы в сфере законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд.
Достижение показателей государственной программы в значительной степени зависит от стабильности положений Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся ставок акцизов на автомобильное топливо, являющихся источником формирования дорожного фонда Иркутской области. Снижение ставок и доли акцизов в цене автомобильного топлива будет вести к уменьшению доходов дорожного фонда Иркутской области и уменьшению в связи с этим объемов дорожных работ.
Управление рисками при реализации государственной программы и минимизация их негативных последствий при выполнении государственной программы будет осуществляться на основе оперативного и среднесрочного планирования работ.
Система управления реализацией государственной программы предусматривает следующие меры, направленные на управление рисками:
использование принципа гибкости ресурсного обеспечения при планировании мероприятий, своевременной корректировки планов для обеспечения наиболее эффективного использования выделенных ресурсов;
периодическая корректировка состава программных мероприятий и показателей с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации государственной программы.
Раздел 6.Ресурсное обеспечение государственной программы
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, в том числе средств дорожного фонда Иркутской области, и местных бюджетов.
Объем финансирования государственной программы подлежит ежегодному уточнению.
Объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Иркутской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета на период 2014 - 2020 годов определен в соответствии с подпрограммами. Планируемые к привлечению средства федерального бюджета определены согласно федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 480.
Средства муниципальных образований Иркутской области учитываются в объеме софинансирования мероприятий подпрограмм.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, приведено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
Раздел 7.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы
За время реализации государственной программы, в том числе с федеральным софинансированием, в Иркутской области будет построено и реконструировано 341,6 км и капитально отремонтировано 133,9 км автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2020 году снизится до 71,3%, в том числе доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, снизится до 48,1%.
В результате реконструкции автомобильных дорог "Иркутск - Листвянка", "Иркутск - Большое Голоустное" доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, снизится до 0,9% и составит 33 км.
В рамках государственной программы планируется отремонтировать 416,4 км автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, что в комплексе с проведением работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования позволит сократить количество дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий до 96 единиц, или на 14% к уровню 2012 года.
В 2016 году планируется завершить работу по государственной регистрации прав собственности на автомобильные дороги общего пользования, указанные в реестре государственной собственности Иркутской области.
Абзац пятый утратил силу
Также протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям, увеличится на 46,6 км за счет субсидий местным бюджетам муниципальных образований Иркутской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования.
В 2014 году за счет субсидий на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения планируется обеспечить связью по автомобильным дорогам общего пользования (автозимникам) 3 населенных пункта.
Абзац восьмой утратил силу
Достижение этих результатов означает удовлетворение растущих потребностей населения по передвижению на основе доступности транспортных услуг, которая относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и уровень развития экономики.
Министр строительства,
дорожного хозяйства
Иркутской области
М.В.ЛИТВИН

Приложения

2013-10-24 Приложение к Постановлению от 24 октября 2013 года № 445-ПП