Приказ от 23.10.2013 г № 89-МПР
Об утверждении ведомственной целевой программы Иркутской области «Повышение эффективности систем дошкольного образования Иркутской области» на 2014 — 2018 годы
В целях организации предоставления доступного и качественного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области", руководствуясь подпунктом 1 пункта 7 Положения о министерстве образования Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 391/170-пп, статьей 21 Устава Иркутской области, приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу Иркутской области "Повышение эффективности систем дошкольного образования Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (прилагается).
2.Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте министерства образования Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.38edu.ru).
3.Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя министра образования Иркутской области Е.А.Осипову.
Министр
В.С.БАСЮК
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Министерство образования Иркутской области
| Наименование программы | Повышение эффективности систем дошкольного образования Иркутской области |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего программу | Приказ министерства образования Иркутской области от 23 октября 2013 года N 89-мпр |
| Цель программы | Организация предоставления доступного и качественного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях |
| Задачи программы | Нет |
| Целевые показатели программы | 1. Доступность предшкольного образования (отношение численности детей 5 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 5 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе). 2. Численность работников дошкольных образовательных организаций, в том числе педагогических работников. 3. Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций в расчете на 1 педагогического работника. 4. Охват детей программами дошкольного образования. 5. Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием (отношение численности детей, посещающих дошкольные образовательные организации, к общей численности детей в возрасте 3 - 7 лет за вычетом детей 5 - 7 лет, посещающих школу) |
| Сроки реализации программы | 2014 - 2018 годы |
| Ресурсное обеспечение программы | Финансирование программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов. Общий объем финансирования программы составляет 87055,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6354,7 тыс. рублей 2015 год - 5471,9 тыс. рублей 2016 год - 5742,8 тыс. рублей 2017 год - 5742,8 тыс. рублей 2018 год - 5742,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета всего: 59231,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 59231,6 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета всего: 27823,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 5123,1 тыс. рублей 2015 год - 5471,9 тыс. рублей 2016 год - 5742,8 тыс. рублей 2017 год - 5742,8 тыс. рублей 2018 год - 5742,8 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Доступность предшкольного образования (отношение численности детей 5 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 5 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе) - 85%. 2. Охват детей программами дошкольного образования - 67,1%. 3. Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием (отношение численности детей, посещающих дошкольные образовательные организации, к общей численности детей в возрасте 3 - 7 лет за вычетом детей 5 - 7 лет, посещающих школу) - 100%. 4. Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций в расчете на 1 педагогического работника - 12 чел. 5. Численность работников дошкольных образовательных организаций, в том числе педагогических работников, - 31770 чел. |
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности систем дошкольного образования Иркутской области на 2014 - 2018 годы" отнесена к приоритетным задачам социально-экономического развития Иркутской области на период до 2018 года, соответствует основным целям государственной политики оказания помощи семье в воспитании детей дошкольного возраста путем развития образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, и является частью комплекса мер по открытию дополнительных мест для детей дошкольного возраста на территории Иркутской области, реализация которой рассчитана на 5 лет. Программа разработана в соответствии с требованиями:
1.Декларации прав ребенка (одобрена Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года).
2.Конституции Российской Федерации (ст. 43).
3.Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".
4.Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
5.Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
6.Постановления Законодательного собрания Иркутской области от 25 июня 2008 года N 44/52-ЗС "Об областной государственной целевой программе поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы".
7.Распоряжения Правительства Иркутской области от 26 февраля 2013 года N 55-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки".
Система дошкольного образования в Иркутской области представлена детскими садами общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии ребенка, комбинированного и компенсирующего видов, что позволяет учитывать социальный заказ общества на воспитание, обучение и развитие детей дошкольного возраста.
На территории Иркутской области функционируют 959 муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с охватом 114757 детей, в том числе:
- муниципальные дошкольные образовательные организации (далее - ДОО) 879, из них 518 (58,9%) - в городах и поселках городского типа, 361 (41,1%) - в сельской местности;
- организации для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад) 50, из них 30 (60%) - в городах и поселках городского типа, 20 (40%) - в сельской местности;
- на территории Иркутской области действует 25 негосударственных дошкольных образовательных организаций, находящихся в ведении ОАО "РЖД", Министерства обороны Российской Федерации, которые посещают 4080 детей, и 5 частных образовательных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования, с охватом 59 детей.
В настоящее время отмечается тенденция открытия групп для детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных организаций, по данным статистической отчетности, в данных формах функционируют 134 группы в 78 организациях, которые посещают 1162 ребенка. Количество общеобразовательных школ, реализующих ступень дошкольного образования, увеличилось с 4,5% в 2009 - 2010 учебном году до 9,2% в 2012 - 2013 учебном году.
Вместе с тем сеть действующих дошкольных образовательных организаций не удовлетворяет потребность населения Иркутской области в определении в них детей и, как следствие, не в полной мере обеспечивает государственные гарантии доступности дошкольного образования.
Актуальность ведомственной целевой программы обусловлена увеличением рождаемости, усилением миграционных процессов в Иркутской области, ростом потребности населения в получении разнообразных образовательных услуг для детей дошкольного возраста.
Демографические процессы в Иркутской области характеризуются стабильной тенденцией к росту детского населения, максимальный прирост ожидается к 2015 году и к 2018 году достигнет показателя в 270746 детей (в сравнении с 2012 годом на 7,3%).
Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, улучшения демографической ситуации в Российской Федерации, а также мерой, направленной на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части обеспечения достижения к 2016 году доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет в Иркутской области с 2012 года реализуется План комплексных мероприятий по обеспечению детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в муниципальных дошкольных образовательных организациях и негосударственных организациях, оказывающих услуги дошкольного образования в Иркутской области, на 2012 - 2015 годы (далее - План), утвержденный распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 14 ноября 2012 года N 84-рзп. По итогам всех мероприятий Плана в Иркутской области в 2012 году открыто 8624 места из 7597 запланированных.
Сравнивая результаты очередности детей, состоящих на регистрационном учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении на 1 января 2013 года, с аналогичным периодом прошлого года, есть незначительная, но положительная динамика снижения очередности на 6% (с 20274 до 19065).
Предпринимаемые меры способствовали снижению напряженности в обеспечении местами в дошкольных образовательных организациях, однако спрос на услуги дошкольного образования остается высоким и составляет по состоянию на 1 января 2013 года 74247 детей, из них:
дети в возрасте от рождения до трех лет - 55182;
дети в возрасте от трех до семи лет - 19065.
Актуальность программы обусловлена дополнительными мерами, предпринимаемыми государством по улучшению демографической ситуации в целом (повышение материального положения семьи в связи с выплатами материнского капитала при рождении второго и последующих детей, увеличение ежемесячных пособий по уходу за детьми, компенсация части родительской платы за присмотр и уход в дошкольных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования), и способствует достижению поставленной цели.
Раздел 2.Цель и задачи ведомственной целевой программы, срок реализации
Целью программы является организация предоставления доступного и качественного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях.
Достижение поставленных целей возможно путем:
1.Реализации образовательных программ дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в государственных образовательных организациях Иркутской области.
2.Поддержки частных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
3.Модернизация региональных систем дошкольного образования (расходы за счет остатков целевых средств федерального бюджета);
4.Реализация мероприятий ФЦПРО на 2011 - 2015 годы по направлению "модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного образования" (расходы за счет остатков целевых средств федерального бюджета).
Срок реализации программы: 2014 - 2018 годы.
Раздел 3.Целевые показатели и ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы, оценка рисков реализации
Реализация мероприятий программы позволит:
1.Обеспечить до 85% доступность предшкольного образования для детей в возрасте от 5 - 7 лет.
2.Увеличить охват детей программами дошкольного образования с 47,9% до 67,1%.
3.Обеспечить 100% доступность к услугам дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет к 1 января 2016 года.
4.Обеспечить достижение показателя численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в расчете на 1 педагогического работника до 12 человек.
5.Обеспечить достижение показателя численности работников дошкольных образовательных организаций, в том числе педагогических работников, до 31770 человек.
Достижение вышеуказанных показателей позволит повысить социально-экономическую эффективность функционирования системы дошкольного образования и в целом способствовать социально-экономическому развитию Иркутской области.
Использование программно-целевого метода связано с определенными рисками.
Внешние риски:
- увеличение количества платных образовательных услуг в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования в рамках действующего федерального законодательства.
Внутренние риски:
- кадровый дефицит педагогов дошкольного образования в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, "старение" педагогических кадров;
- недостаточный уровень квалификации педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования Иркутской области;
- слабая материально-техническая база образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования.
Для минимизации влияния указанных факторов планируется проведение семинаров, курсов повышения квалификации, очных и дистанционных консультаций и тренингов.
Планируемые целевые показатели ведомственной целевой программы, позволяющие оценивать результаты и ход ее реализации по годам, приведены в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
В ходе реализации программы запланированы следующие мероприятия:
1.Реализация образовательных программ дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в государственных образовательных организациях Иркутской области направлена на обеспечение равного доступа к услугам дошкольного возраста.
Вышеуказанное мероприятие позволит обеспечить деятельность и высокое качество услуг дошкольного образования в государственных (муниципальных) дошкольных организациях, обеспечивающих введение и реализацию федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) дошкольного образования;
соблюдение требований к условиям реализации основной образовательной программы в соответствии с ФГОС дошкольного образования;
разработку и реализацию требований к образовательным программам и условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, направленных на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников.
2.Поддержка частных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), направлена на привлечение и поддержку частных дошкольных организаций, оказывающих услуги по присмотру и уходу за воспитанниками от двух месяцев до трех лет, от трех до семи лет, а также реализующих основные образовательные программы дошкольного образования среди частных образовательных организаций в возрасте от трех до семи лет.
Поддержка предпринимателей, организующих деятельность частных дошкольных организаций, в части предоставления помещения на специальных условиях, предоставления стартового капитала. Разработка нормативных правовых актов Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2012 года N 10-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", позволяющих получать субсидии на оказание услуг по дошкольному образованию всем негосударственным образовательным организациям дошкольного образования, негосударственным организациям общего образования.
3.Модернизация региональных систем дошкольного образования (расходы за счет остатков целевых средств федерального бюджета) и реализация мероприятий ФЦПРО на 2011 - 2015 годы по направлению "модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного образования" (расходы за счет остатков целевых средств федерального бюджета) направлены на:
создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, а также развитие альтернативных форм дошкольного образования;
обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения;
создание условий для привлечения частных дошкольных образовательных организаций в сферу дошкольного образования;
развитие материально-технической базы дошкольных образовательных организаций;
повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей и педагогических работников дошкольных образовательных организаций для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, кадровое обеспечение системы дошкольного образования;
разработку и внедрение системы оценки качества дошкольного образования.
Раздел 5.Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы
Эффективность реализации программы оценивается в соответствии со следующими целевыми показателями, характеризующими достижение цели:
1.Доступность предшкольного образования и оценивается по следующей формуле:
где
- удельный вес численности детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих услуги предшкольного образования;
- число детей в возрасте от 5 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования;
- число детей в возрасте от 5 до 7 лет, скорректированное на численность детей в возрасте от 5 до 7 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях.
2.Численность работников дошкольных образовательных организаций, в том числе педагогических работников, и оценивается путем суммирования численности педагогических работников, работающих в образовательных организациях Иркутской области, учредителями которых выступают администрации муниципальных образований Иркутской области.
3.Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций в расчете на одного педагогического работника и оценивается по следующей формуле:
где
- численность воспитанников дошкольных образовательных организаций в расчете на одного педагогического работника;
- число детей, получающих услугу дошкольного образования в образовательных организациях Иркутской области;
- число педагогических работников, работающих в дошкольных образовательных организациях Иркутской области.
4.Охват детей программами дошкольного образования оценивается по следующей формуле:
где
- удельный вес детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных программами дошкольного образования;
- число детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, получающих услугу дошкольного образования в образовательных организациях Иркутской области;
- общее число детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, проживающих на территории Иркутской области.
5.Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием и оценивается по следующей формуле:
где
- удельный вес численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услуги предшкольного образования;
- число детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услугу дошкольного образования в образовательных организациях Иркутской области;
- число детей в возрасте от 3 до 7 лет, проживающих на территории Иркутской области, скорректированное на численность детей в возрасте от 5 до 7 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях.
Эффективность реализации ведомственной целевой программы оценивается, в том числе, и проведением мониторинга планируемых мероприятий по измеряемым объемным и качественным целевым показателям, характеризующим непосредственное достижение результата:
1.Удельный вес первоклассников с ограниченными возможностями здоровья, у которых сформирована готовность к освоению программ начального общего образования, в общей численности первоклассников с ОВЗ региона и оценивается по следующей формуле:
где
- удельный вес первоклассников с ограниченными возможностями здоровья, у которых сформирована готовность к освоению программ начального общего образования в образовательных организациях Иркутской области;
- число первоклассников с ограниченными возможностями здоровья, у которых сформирована готовность к освоению программ начального общего образования в образовательных организациях Иркутской области;
- общее число первоклассников, поступивших в образовательные организации Иркутской области.
2.Удельный вес частных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, победителей конкурсного отбора, в общем количестве частных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, подавших заявки на участие в конкурсе, и оценивается по следующей формуле:
где
- удельный вес частных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, победителей конкурсного отбора;
- число частных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, победителей конкурсного отбора;
- число частных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, подавших заявки на участие в конкурсе;
3.Удельный вес муниципальных образовательных организаций, в которых обновлены условия предоставления услуг дошкольного образования, оценивается по следующей формуле:
где
- удельный вес муниципальных образовательных организаций, в которых обновлены условия предоставления услуг дошкольного образования;
- число образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, расположенных на территории Иркутской области;
- число муниципальных образовательных организаций, в которых обновлены условия предоставления услуг дошкольного образования, расположенных на территории Иркутской области.
Общий уровень эффективности реализации данной программы оценивается на основе соотношения фактических и плановых значений индикаторов и затрат на реализацию программы в целом:
где:
R - интегральный показатель эффективности, %;
N - общее количество программных мероприятий;
- фактическое значение целевого показателя "доступность предшкольного образования";
- исходное значение целевого показателя "доступность предшкольного образования";
- плановое значение целевого показателя "охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет программами дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях Иркутской области";
- исходное значение целевого показателя "охват детей программами дошкольного образования";
- плановое значение целевого показателя "охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием";
- исходное значение целевого показателя "охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием";
- фактическая сумма финансирования мероприятий программы, тыс. руб.;
- плановая сумма финансирования мероприятий программы, тыс. руб.
Интегральный показатель эффективности (R) характеризует успешность реализации всех программных мероприятий министерством образования Иркутской области с учетом финансирования.
При значениях R:
85 - 100% - программа эффективна;
75 - 85% - умеренная эффективность программы;
менее 75% - низкая эффективность программы.
Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах ведомственной целевой программы
Планируемые финансовые ресурсы на реализацию ведомственной целевой программы необходимы для обеспечения условий организации предоставления доступного и качественного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях Иркутской области.
Объем финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 87055,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 64354,7 тыс. рублей
2015 год - 5471,9 тыс. рублей
2016 год - 5742,8 тыс. рублей
2017 год - 5742,8 тыс. рублей
2018 год - 5742,8 тыс. рублей,
в том числе за счет средств федерального бюджета всего:
59231,6 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 59231,6 тыс. рублей;
в том числе за счет средств областного бюджета всего:
27823,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 5123,1 тыс. рублей
2015 год - 5471,9 тыс. рублей
2016 год - 5742,8 тыс. рублей
2017 год - 5742,8 тыс. рублей
2018 год - 5742,8 тыс. рублей.
В ходе реализации ведомственной целевой программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета на текущий год и плановый период.
Направления и объемы финансирования ведомственной целевой программы приведены в приложении 3 к настоящей ведомственной целевой программе.
Раздел 7.Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
Выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляется на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предоставление бюджетных средств в рамках настоящей ведомственной целевой программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Контроль хода реализации ведомственной целевой программы осуществляется министерством образования Иркутской области и иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области в установленном порядке.
Министерство образования Иркутской области:
- осуществляет управление ведомственной целевой программой и проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- доводит до сведения всех заинтересованных лиц информацию о реализации мероприятий ведомственной целевой программы посредством размещения на ведомственном сайте;
- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий настоящей ведомственной целевой программы.
Министр образования
Иркутской области
В.С.БАСЮК
Приложения
2013-10-23 Приложение к Приказу от 23 октября 2013 года № 89-МПР Программа
2013-10-23 Приложение к Приказу от 23 октября 2013 года № 89-МПР Показатель