Приказ от 23.10.2013 г № 51/ПР
Об утверждении ведомственной целевой программы Иркутской области «Совершенствование системы учета областного имущества, проведение оценки и обеспечение имущественных интересов Иркутской области» на период 2014 — 2016 годов
В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп, руководствуясь Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Иркутской области "Совершенствование системы учета областного имущества, проведение оценки и обеспечение имущественных интересов Иркутской области" на период 2014 - 2016 годов.
2.Настоящий приказ вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Танкичеву А.В.
Министр
А.А.ПРОТАСОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА
ОБЛАСТНОГО ИМУЩЕСТВА, ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
(ДАЛЕЕ - ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА)
МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование ведомственной целевой программы | Ведомственная целевая программа "Совершенствование системы учета областного имущества, проведение оценки и обеспечение имущественных интересов Иркутской области" на 2014 - 2016 годы |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего ведомственную целевую программу | Приказ министерства имущественных отношений Иркутской области от "___" ____________ 2013 года N ______________ |
| Цель ведомственной целевой программы | Повышение эффективности и качества управления объектами недвижимости, организация их целостной системы учета, оценки, анализа и сохранности |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы | - доля объектов недвижимого имущества, прошедших государственную регистрацию, к общему количеству областных объектов недвижимости; - доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых определена реальная стоимость по результатам массовой оценки |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2016 годы |
| Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы | Объем финансирования программы составляет 12906,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4661,5 тыс. рублей; 2015 год - 4121,9 тыс. рублей; 2016 год - 4122,8 тыс. рублей. Источник финансирования программы - средства областного бюджета. Объемы финансирования программы ежегодно уточняются в установленном порядке |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы | Обеспечена инвентаризация 100% объектов недвижимости от общего количества объектов недвижимости, запланированных к инвентаризации |
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Ведомственная целевая программа "Совершенствование системы учета областного имущества, проведение оценки и обеспечение имущественных интересов Иркутской области" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) разработана во исполнение полномочий министерства имущественных отношений Иркутской области в соответствии с подпунктами 3, 10, 17 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство), утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп.
Эффективное управление имуществом, находящимся в государственной собственности Иркутской области, не может быть осуществлено без построения целостной системы учета объектов недвижимости. Реализация полномочий собственника - владение, пользование и распоряжение - требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества. Наличие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, уточнение сведений, содержащихся в Реестре государственной собственности Иркутской области с последующим ведением единого, полного учета объектов собственности Иркутской области, являются обязательными условиями для эффективного распоряжения собственностью, осуществления управленческих действий в отношении областного имущества.
По данным на 5 августа 2013 года, из 8969 объектов недвижимости право собственности Иркутской области зарегистрировано только на 2712 объектов, что составляет 30,2% от общего количества областных объектов недвижимости. Более того, часть сведений, содержащихся в Реестре государственной собственности Иркутской области, в настоящее время недостоверна. Сверка данных Реестра государственной собственности Иркутской области в разрезе правообладателей имущества показывает, что не все сведения Реестра носят достоверный и полный характер.
Особую значимость наличие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, уточнения сведений, содержащихся в Реестре государственной собственности Иркутской области, приобретает в процессе оптимизации структуры собственности Иркутской области с учетом разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и передачи имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, из одного уровня собственности в другой, при решении вопроса о приватизации областного государственного имущества или при сдаче в аренду.
Как известно, недвижимость, права на которую в установленном порядке прошли государственную регистрацию, "защищена" с точки зрения посягательств на нее третьими лицами. Отсутствие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов может привести к потере объектов недвижимости при отстаивании интересов Иркутской области в судебном порядке. Так, утрачен объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Гончарова, 3 (здание уничтожено пожаром, что позволило посторонним пользователям (ООО "Тонар") занять и узаконить земельный участок, на котором находился объект балансовой стоимостью более 700 тыс. рублей). Также в связи с отсутствием правоустанавливающих документов были утрачены объекты (памятники истории и архитектуры): здание-памятник "Молельный дом" г. Иркутск, ул. К.Либкнехта, 88 (объект утрачен в результате пожара, территория заасфальтирована и застроена); жилой дом г. Иркутск, ул. Красных Мадьяр, 82 (объект утрачен, территория застроена многоэтажными домами). Перечисленные случаи утраты объектов недвижимости, являющихся собственностью Иркутской области, не единичны.
Поскольку государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, то в целях защиты имущественных прав области соответственно возникает необходимость по "тотальной" регистрации прав на все объекты недвижимости, находящиеся в собственности области.
Отсутствие зарегистрированного права собственности Иркутской области на объекты недвижимого имущества также препятствует их страхованию, вследствие чего в случае стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций областной бюджет несет существенные потери по восстановлению объектов по причине неполучения страховых возмещений. Без оформления права собственности не представляется возможным эффективно управлять и распоряжаться недвижимым имуществом, в том числе передавать объекты недвижимого имущества в аренду, заключать концессионные соглашения, осуществлять приватизацию, выставлять предметом залога в обеспечение обязательств по договорам и иным способом распоряжаться недвижимостью.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности Российской Федерации" проведение независимой оценки объектов недвижимости, принадлежащих полностью или частично субъекту Российской Федерации, является обязательным условием вовлечения указанного объекта в сделку. В том числе независимая оценка является обязательным условием:
- при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
- при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации;
- при передаче объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц.
Таким образом, осуществление полномочий министерства по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, заключению договоров аренды объектов государственной собственности Иркутской области станет невозможным без обеспечения мероприятий по независимой оценке.
Организация эффективной системы управления и распоряжения областной государственной собственности труднодостижима без развития современных подсистем ведения Реестра государственной собственности Иркутской области, дальнейшего развития и совершенствования баз данных. Для этого необходимо провести работы по созданию Портала управления собственностью Иркутской области для электронного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти и другими балансодержателями ввиду их многочисленности. Помимо этого в целях формирования специализированного жилищного фонда необходимо провести работы по разработке функций по ведению данных по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также необходимо ввести в действие автоматизированную информационную систему по распоряжению областными земельными участками и участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Иркутска. В рамках развития и совершенствования информационных баз данных министерства предполагается их дальнейшая интеграция с автоматизированной системой делопроизводства, а также модернизация функционального программного обеспечения с целью обновления общесистемного программного обеспечения.
В результате государственная регистрация права собственности, своевременная техническая инвентаризация областных объектов недвижимости, проведение независимой оценки, а также организация эффективной автоматизированной системы учета станут залогом сохранности имущества Иркутской области, эффективного управления имуществом, находящимся в государственной собственности Иркутской области.
Раздел 2.Цель ведомственной целевой программы, срок реализации
Основной целью Программы является повышение эффективности и качества управления объектами недвижимости, организация их целостной системы учета, оценки, анализа и сохранности.
Сроки реализации Программы: 2014 - 2016 годы.
Раздел 3.Целевые показатели и ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы, оценка рисков реализации ведомственной целевой программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного управления и распоряжения объектами Иркутской области, эффективного использования объектов, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, обновление банка данных о недвижимости как единого государственного информационного ресурса, обеспечить внедрение сформированных и поддерживаемых в актуальном состоянии современных автоматизированных, информационных баз данных в отношении государственного имущества.
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
- проинвентаризировано 517 объектов недвижимости, являющихся собственностью Иркутской области (в т.ч. имущество, находящееся в казне Иркутской области, переданное в оперативное управление государственным учреждениям Иркутской области, переданное по договорам аренды (пользования) сторонним организациям), в том числе по годам:
в 2014 году - 201 объект недвижимости;
в 2015 году - 158 объектов недвижимости;
в 2016 году - 158 объектов недвижимости;
- обеспечена инвентаризация 100% объектов недвижимости от общего количества объектов недвижимости, запланированных к инвентаризации;
- вовлечены в хозяйственный оборот ранее неучтенные и неиспользуемые объекты, находящиеся в собственности Иркутской области;
- обеспечена 100% подготовка объектов недвижимости, находящихся в собственности Иркутской области, для проведения торгов по реализации права аренды и продаже права собственности;
- создан Портал управления собственностью Иркутской области для электронного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти и другими балансодержателями;
- введена и поддерживается в актуальном состоянии автоматизированная система по распоряжению областными земельными участками и участками, собственность на которые не разграничена, на территории г. Иркутска, а также по учету данных для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями из формируемого специализированного жилищного фонда;
- повышен инвестиционный потенциал Иркутской области.
Основными рисками, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, являются:
1) нарушение сроков выполнения мероприятий сторонними организациями, привлекаемыми к реализации мероприятий;
2) при выполнении работ по инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Иркутской области, расположение объектов недвижимости в отдаленных труднодоступных районах;
3) нарушение сроков проведения котировок, конкурсов вследствие несвоевременного выделения средств из областного бюджета.
В целях минимизации рисков министерством планируется осуществление контроля исполнения мероприятий Программы.
Перечень и описание целевых показателей приведены в приложении 1 к Программе.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
Для достижения цели Программы необходимо осуществить следующие мероприятия:
1) обеспечение технической инвентаризации, постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области, и сделок с ним;
2) обеспечение независимой оценки государственного имущества;
3) развитие и совершенствование автоматизированных, информационных баз данных в отношении государственного имущества.
Срок реализации мероприятий Программы - 3 года. Перечень и описание программных мероприятий приведены в приложении 2 к Программе.
Раздел 5.Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы
Социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет получения достоверной информации об объектах государственной собственности, уточнения сведений об имуществе в Реестре государственной собственности Иркутской области.
Дополнительным эффектом от реализации Программы будет активизация сделок на рынке недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению собственностью Иркутской области за счет достоверности и полноты информации о недвижимом имуществе Иркутской области.
Реализация Программы позволит обеспечить эффективное управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных Правительством Иркутской области целей в области социального развития и модернизации экономики.
Оценка эффективности Программы проводится на основании сопоставления планируемых и фактически достигнутых показателей:
, где
R - интегральный показатель эффективности;
N - общее количество целевых показателей;
I - значение целевого показателя (текущее, плановое), ед. изм.;
F - сумма финансирования по ведомственной целевой программе, тыс. руб.
При достижении интегрального показателя эффективности (R) от 80 до 100% Программа может считаться эффективной.
Соотнесение степени выполнения мероприятий ведомственной целевой программы к уровню ее финансирования:
, где
R - интегральный показатель эффективности, %;
N - общее количество программных мероприятий;
S - значение показателя мероприятия (текущее, плановое), ед. изм.;
F - сумма финансирования по ведомственной целевой программе, тыс. руб.
Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Программа реализуется за счет средств бюджета Иркутской области.
Потребность ресурсного обеспечения представлена в приложении 3 к Программе.
В связи с тем, что работы по технической инвентаризации, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области, по массовой оценке областного имущества, по развитию и совершенствованию автоматизированных информационных баз данных относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации осуществляются за счет средств бюджета Иркутской области, возможность привлечения средств федерального бюджета отсутствует.
Расчет потребности в финансировании мероприятия по обеспечению технической инвентаризации, постановки на кадастровый учет и регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Иркутской области, и сделок с ним производился по формуле:
ln = (D x К) + H + I + J,
где:
- стоимость работ по инвентаризации одного объекта недвижимости;
D - площадь объекта;
K - базовые расценки на проведение технической инвентаризации за 1 кв.м площади объекта;
H - стоимость постановки объекта на государственный технический учет (изготовление кадастрового паспорта);
I - работы по формированию инвентарного дела объекта;
J - стоимость работ по инвентаризации земельного участка и формированию ситуационного плана.
где:
L - итоговая стоимость работ по инвентаризации объектов недвижимости, всего 9000 тыс. рублей;
- стоимость работ по инвентаризации одного объекта недвижимости;
- сумма 517 объектов, подлежащих инвентаризации.
В случае неполного финансирования Программы становится невозможным достижение запланированных целевых показателей и показателей мероприятий.
Раздел 7.Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
Министерство имущественных отношений Иркутской области отвечает за реализацию Программы в целом и достижение утвержденных целевых показателей, реализацию мероприятий программы; формирование управленческой, бухгалтерской отчетности о реализации Программы; обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета.
Министерство имущественных отношений Иркутской области, министерство экономического развития Иркутской области, министерство финансов Иркутской области вправе обратиться в комиссию по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ Иркутской области с предложениями об уменьшении (увеличении) финансирования либо досрочном прекращении реализации ведомственной целевой программы, представив мотивированное обоснование.
Контроль за реализацией Программы осуществляет министерство экономического развития Иркутской области, министерство финансов Иркутской области в порядке, установленном законодательством.
Приложения
2013-10-23 Приложение к Приказу от 23 октября 2013 года № 51/ПР Показатель