Приказ от 23.10.2013 г № 49/ПР
Об утверждении ведомственной целевой программы «Актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области» на 2014 год
НЕДВИЖИМОСТИ, УЧТЕННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ
НЕДВИЖИМОСТИ И РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2014 ГОД
В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп, руководствуясь Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Иркутской области "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области" на 2014 год.
2.Настоящий приказ вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Нефедову Е.А.
Министр
А.А.ПРОТАСОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"АКТУАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, УЧТЕННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ
НЕДВИЖИМОСТИ И РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 ГОД
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
(ДАЛЕЕ - ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА)
Министерство имущественных отношений Иркутской области
_________________________________________________________
(наименование исполнительного органа государственной
власти Иркутской области)| Наименование ведомственной целевой программы | Ведомственная целевая программа "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области" на 2014 год |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего ведомственную целевую программу | Приказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 23 октября 2013 года N 49/пр |
| Цель ведомственной целевой программы | Создание условий для повышения налогового потенциала, обеспечения наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельного налога и платежей за землю |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы | 1. Количество земельных участков, в отношении которых проведена актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости. 2. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области после проведения актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 год |
| Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы | Объем финансирования программы за счет средств областного бюджета в 2014 году составит 3 136,0 тыс. рублей. Объемы финансирования программы ежегодно уточняются в установленном порядке |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы | Ожидаемый ежегодный объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области после проведения актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости: - в 2014 году - 4260000 тыс. руб., в том числе за 571 тыс. земельных участков в составе населенных пунктов - 3900000 тыс. руб., за 125 тыс. земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения - 300000 тыс. руб., за 60 тыс. земельных участков из земель садоводческих, огороднических и дачных объединений - 60000 тыс. руб.; - в 2015 году - 4360000 тыс. руб. |
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Ведомственная целевая программа "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области" на 2014 год (далее - ведомственная целевая программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон), а также в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп.
Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения, а также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 24.12 Закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже, чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена предыдущая государственная кадастровая оценка.
В соответствии с п. 16 ст. 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" утверждение результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Земельный налог согласно гл. 31 Налогового кодекса РФ является местным налогом и устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Таким образом, актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, напрямую связана с вопросами экономического развития муниципальных образований, Иркутской области в целом.
Подтверждением существующей необходимости проведения работ в рассматриваемые сроки (до 2014 года включительно) может выступать следующая негативная тенденция развития ситуации - рост количества обращений юридических и физических лиц на территории области в судебные органы об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земель как не соответствующих действительности, а также распространение практики признания судебными органами недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель. Вероятным следствием может быть сокращение общей налоговой базы земельного налога и базы для исчисления других платежей за землю, что повлечет сокращение доходов консолидированного бюджета области от использования и продажи земельных участков. Таким образом, следует отметить особую значимость проведения мероприятий по оценке для предотвращения негативных процессов в экономике и социальной сфере, а также для эффективного рационального использования земель на территории области.
По вопросу сведений о кадастровой стоимости земельных участков, в отношении которых планируется провести актуализацию результатов кадастровой оценки, за период 2012 - 2014 годы следует отметить, что будут оцениваться земельные участки, оцененные ранее (постановления Правительства Иркутской области):
- от 27 ноября 2008 года N 101-пп (ред. от 8 ноября 2010 года) "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области";
- от 03.02.2009 N 15-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области";
- от 18.02.2009 N 30-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Иркутской области";
- от 26.08.2010 N 209-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области"), а также земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет за прошедшие 5 лет;
- от 11.11.2008 N 54-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда на территории Иркутской области".
Раздел 2.Цель ведомственной целевой программы, срок реализации
Целью ведомственной целевой программы является создание условий для повышения налогового потенциала, обеспечения наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельного налога и платежей за землю.
Программа реализуется в 2014 году.
Раздел 3.Целевые показатели и ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы, оценка рисков реализации ведомственной целевой программы
Целевые показатели ведомственной целевой программы:
1.Количество земельных участков, в отношении которых проведена актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
2.Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области после проведения актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Ожидаемый конечный результат реализации ведомственной целевой программы - ожидаемый ежегодный объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области после проведения актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости:
- в 2014 году - 4260000 тыс. руб., в том числе за 571 тыс. земельных участков в составе населенных пунктов - 3900000 тыс. руб., за 125 тыс. земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения - 300000 тыс. руб., за 60 тыс. земельных участков из земель садоводческих, огороднических и дачных объединений - 60000 тыс. руб.;
- в 2015 году - 4360000 тыс. руб.
Реализация ведомственной целевой программы позволит своевременно актуализировать налоговую базу по земельному налогу на территории Иркутской области. Земельный налог согласно гл. 31 Налогового кодекса Российской Федерации является местным налогом и устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Таким образом, актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, напрямую связана с вопросами экономического развития муниципальных образований и Иркутской области в целом.
Программой предусмотрена оценка ориентировочно 761,938 тыс. земельных участков.
Согласно информации, представленной Министерством финансов Иркутской области за 2008, 2009 и 2010 годы, сумма поступлений земельного налога в консолидированный бюджет Иркутской области составляет 5666099 тыс. рублей, в том числе за 2010 год, - 2191637 тыс. рублей (А).
Прогноз ожидаемого ежегодного объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области с 2015 года составляет 4360000 тыс. рублей (Б).
Затраты составляют 10663,63 тыс. рублей (В).
Э - эффективность.
Э = Б - А - В, Э = 4360000 - 2191637 - 17941,53 = 2156915,4 тыс. руб.
Ожидаемый экономический результат в 2015 году составит 2156915,4 тыс. рублей.
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:
1) финансовый риск: недостаточный уровень финансирования со стороны областного бюджета и, как следствие, снижение обеспечения программного мероприятия;
2) нарушение сроков выполнения определения показателей кадастровой стоимости исполнителем работ по государственному контракту.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программного мероприятия и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Экономический эффект от реализации ведомственной целевой программы достигается за счет увеличения поступления средств от платежей за земельные участки в связи с актуальной кадастровой стоимостью каждого учтенного объекта недвижимости - земельного участка в соответствии со сложившимися условиями рынка и использования земельных участков на территории Иркутской области и получения обновленной информации о 756,5 тыс. земельных участках площадью 2531 тыс. га.
Прямой экономический эффект от реализации ведомственной целевой программы состоит в увеличении доходов местных бюджетов за счет роста поступлений земельного налога. Существенный вклад в увеличение доходной части консолидированного бюджета Иркутской области будет достигнут от земельных участков, внесенных в Государственный кадастр недвижимости за период, прошедший после последней оценки.
Всего по итогам реализации ведомственной целевой программы предполагается увеличение доходов в консолидированный бюджет Иркутской области от ежегодного сбора земельного налога примерно на 4360000 тыс. рублей, а также установление ставок арендной платы за муниципальные, областные, федеральные земли, определение стартовых цен продажи прав собственности или долгосрочной аренды на конкурсах и аукционах и определения величины компенсационных выплат при изъятии земель для государственных нужд.
Раздел 4.Описание программного мероприятия, сроки его реализации
Программное мероприятие ведомственной целевой программы: обеспечение актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области.
В целях реализации программного мероприятия осуществляется совокупность следующих действий:
принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости;
утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;
внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Программное мероприятие приведено в приложении 2 к ведомственной целевой программе.
Срок реализации мероприятий Программы - 1 год.
Раздел 5.Методика оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы
Методика оценки эффективности программы в 2014 году будет основана на данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей деятельности, а также затрат в разрезе мероприятия ведомственной целевой программы. При этом осуществляется факторный анализ причин отклонений фактически достигнутых показателей от плановых.
В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации ведомственной целевой программы могут быть использованы:
сравнение фактических значений целевых показателей и показателей мероприятия ведомственной целевой программы с их плановыми значениями;
установление степени выполнения программного мероприятия к уровню его финансирования;
установление полноты освоения средств на реализацию программного мероприятия относительно запланированных объемов его финансирования;
другие критерии.
В качестве обобщающих показателей могут быть использованы интегральные показатели, показывающие взаимосвязь между различными показателями программы.
Например, эффективность реализации ведомственной целевой программы с учетом объемов финансирования может быть оценена путем:
соотнесения степени достижения целевых показателей ведомственной целевой программы к уровню ее финансирования:
(1), гдеR - интегральный показатель эффективности;
N - общее количество целевых показателей;
I - значение целевого показателя (текущее, плановое), ед. изм.;
F - сумма финансирования по ведомственной целевой программе, тыс. руб.;
соотнесения степени выполнения мероприятий ведомственной целевой программы к уровню ее финансирования:
(2), гдеR - интегральный показатель эффективности, %;
N - общее количество программных мероприятий;
S - значение показателя мероприятия (текущее, плановое), ед. изм.;
F - сумма финансирования по ведомственной целевой программе, тыс. руб.
По каждому направлению в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановыми и фактическими значениями показателей, а также показателями разных лет проводится анализ факторов, повлиявший на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых (прогнозируемых) значений.
Раздел 7.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Ведомственная целевая программа реализуется за счет средств областного бюджета.
Потребность ресурсного обеспечения представлена в приложении 3 к ведомственной целевой программе.
В соответствии со статьей *** Закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже, чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Таким образом, в целях реализации мероприятия ведомственной целевой программы возможность привлечения (помимо средств областного бюджета) средств федерального бюджета отсутствует.
В случае неполного финансирования ведомственной целевой программы становится невозможным достижение не только увеличения ежегодного объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области, но и в принципе проведение актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по названным категориям и видам разрешенного использования земель.
В случае неполного финансирования ведомственной целевой программы, главным образом, не будет реализовано мероприятие по определению кадастровой стоимости.
Стоимость работ по каждой категории земель зависит от количества оцениваемых земельных участков и определена на основе трудозатрат на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. Расчет подготовлен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на основе методических указаний по государственной кадастровой оценке земель соответствующих категорий, рекомендаций Росреестра и Минэкономразвития Российской Федерации.
Стоимость работ, рассчитанная по трудозатратам, составляет 3136,0 тыс. рублей.
Раздел 8.Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
Управление реализацией ведомственной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке министерство имущественных отношений Иркутской области.
Контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы осуществляется министерством экономического развития Иркутской области, а также министерством финансов Иркутской области в установленной сфере деятельности.
Для обеспечения контроля и анализа хода реализации ведомственной целевой программы ежегодно в срок, предусмотренный для сдачи бюджетной отчетности, министерство имущественных отношений Иркутской области представляет в министерство экономического развития Иркутской области отчеты о реализации ведомственной целевой программы согласно установленной форме с пояснительной запиской, отражающей эффективность и результативность ее выполнения.
Министерство имущественных отношений Иркутской области проводит мониторинг хода реализации ведомственной целевой программы, в ходе проведения которого с ежеквартальной периодичностью фиксируется и анализируется информация о результатах исполнения ведомственной целевой программы.
Приложения
2013-10-23 Приложение к Приказу от 23 октября 2013 года № 49/ПР Показатель