Приказ от 23.10.2013 г № 44/ПР
Об утверждении ведомственной целевой программы Иркутской области «Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на 2014 — 2017 годы
В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп, руководствуясь Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Иркутской области "Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2014 - 2017 годы.
2.Настоящий приказ вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Танкичеву А.В.
Министр
А.А.ПРОТАСОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ И СПАСЕНИЕ ЛЮДЕЙ
В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА" НА 2014 - 2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОКАЗАНИЕ
ПОМОЩИ И СПАСЕНИЕ ЛЮДЕЙ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА"
МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование ведомственной целевой программы | "Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего ведомственную целевую программу | Приказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 22 октября 2013 года N 44/пр "Об утверждении ведомственной целевой программы Иркутской области "Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2014 - 2017 годы |
| Цель ведомственной целевой программы | Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы | 1. Доля аттестованных на право организации и проведения аварийно-спасательных работ специалистов от общего количества личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области". 2. Уровень технической обеспеченности ОГБУ "АСС Иркутской области" к существующей потребности. 3. Уровень укомплектованности личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области" (соответствие нормативу) |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы, в один этап |
| Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы | Объем средств финансирования программы составляет 409588,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 121382,9 тыс. руб.; 2015 год - 99706,5 тыс. руб.; 2016 год - 94249,5 тыс. руб.; 2017 год - 94249,5 тыс. руб. Источник финансирования: областной бюджет |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы | 1. Доля аттестованных на право организации и проведения аварийно-спасательных работ специалистов от общего количества личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области" - 87%%. 2. Уровень технической обеспеченности ОГБУ "АСС Иркутской области" к существующей потребности - 95%%. 3. Уровень укомплектованности личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области" (соответствие нормативу) - 100%% |
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Исходя из геоэкономической характеристики региона в Иркутской области определяются следующие риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
аварии на объектах экономики, использующих аварийно-химические отравляющие вещества;
аварии на объектах экономики, имеющих пожаровзрывоопасные вещества;
аварии (катастрофы) на транспорте;
аварии на объектах энергетики, коммунально-энергетических и тепловых сетях;
аварии, вызывающие радиационное и химическое загрязнение территорий;
наводнения;
землетрясения.
В соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 2 декабря 2014 года N 971-рп "Об изменении типа областного государственного казенного учреждения "Аварийно-спасательная служба Иркутской области" в интересах Иркутской области функционирует профессиональное аварийно-спасательное формирование - Областное государственное бюджетное учреждение "Аварийно-спасательная служба Иркутской области" (далее - ОГБУ "АСС Иркутской области").
ОГБУ "АСС Иркутской области" имеет в своем составе 6 поисково-спасательных отрядов, подразделения обеспечения и обслуживания общей численностью 136 человек.
В настоящее время проблемным вопросом функционирования ОГБУ "АСС Иркутской области" является не только нехватка специально подготовленных спасателей, но и отставание в материально-техническом оснащении относительно установленных нормативов и требований, предъявляемых к профессиональным аварийно-спасательным формированиям. Характеристика материально-технической базы ОГБУ "АСС Иркутской области" представлена в таблице 1.
Таблица 1
Состояние материально-технического оснащения
ОГБУ "АСС Иркутской области"
| Наименование оборудования | Наличие оборудования в % к положенному по табелю оснащения | % износа |
| Автомобильная техника | 53 | 70 - 100 |
| Техника специального назначения | 19 | 10 |
| Транспортные средства повышенной проходимости | 32 | 25 |
| Плавсредства | 65 | 35 - 100 |
| Газоспасательное оборудование | 42 | 70 |
| Водолазное снаряжение и оборудование | 90 | 50 - 60 |
| Спасательное электрод, пневмо-, гидро-, газорезательное, механическое оборудование, электроагрегаты и инструменты | 43 | 70 - 80 |
| Средства связи и оповещения | 46 | 80 - 90 |
Отсутствуют средства обнаружения пострадавших в завалах. Для работы в труднодоступной местности, сокращения временного промежутка прибытия оперативной группы к месту чрезвычайных ситуаций необходимо повышение проходимости и надежности автотранспортных средств, повышение степени оснащенности оперативных групп и умения десантироваться с вертолета.
В связи с большим количеством водолазных работ необходимо обеспечить:
работу с барокамерой при выполнении поисково-спасательных работ на водоемах;
обновление водолазной экипировки и снаряжения.
Кроме того, имеющиеся в ОГБУ "АСС Иркутской области" средства спасения морально устарели и требуют замены современными средствами.
Отсутствие необходимой техники и оборудования приводит к снижению эффективности действий спасательных отрядов, существующая численность отрядов недостаточна для качественного и оперативного выполнения задач по предназначению и требует дальнейшего оснащения новым, современным, качественным оборудованием, техникой, снаряжением.
Наличие объектов потенциальной опасности возникновения на территории Иркутской области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требует наличия полноценно обеспеченных специализированных подразделений, аттестованных на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Решить данные проблемы возможно с помощью программно-целевого метода при равномерном и эффективном распределении бюджетных средств в соотношении "численность/оснащенность". В случае применения целевого подхода в дальнейшем развитии ОГБУ "АСС Иркутской области" станет возможно:
решить вопрос создания поисково-спасательного отряда в Зиминском районе Иркутской области;
дооснастить уже имеющиеся подразделения ОГБУ "АСС Иркутской области" техникой, оборудованием, снаряжением, необходимым для выполнения специальных работ;
оснастить поисково-спасательный отряд, созданный в Тайшетском районе Иркутской области, необходимыми для выполнения специальных работ техникой, оборудованием, снаряжением, обучить и аттестовать принятых работников.
Раздел 2.Цель и задачи ведомственной целевой программы, сроки реализации
Целью ведомственной целевой программы является оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения этой цели необходима реализация следующих мероприятий:
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечение деятельности по проведению аварийно-спасательных, поисково-спасательных и иных работ.
Ведомственная целевая программа реализуется в 2014 - 2017 годы, в один этап.
Раздел 3.Целевые показатели и ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы, оценка рисков реализации ведомственной целевой программы
Целевыми показателями ведомственной целевой программы являются:
уровень укомплектованности личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области" (соответствие нормативу);
доля аттестованных на право организации и проведения аварийно-спасательных работ специалистов от общего количества личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области";
уровень технической обеспеченности ОГБУ "АСС Иркутской области" к существующей потребности.
Ожидается, что по итогам реализации ведомственной целевой программы в 2017 году целевые показатели достигнут следующих значений:
уровень укомплектованности личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области" составит 100%%;
доля аттестованных на право организации и проведения аварийно-спасательных работ специалистов от общего количества личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области" - 87%%;
уровень технической обеспеченности ОГБУ "АСС Иркутской области" к существующей потребности составит 95%%.
Планируемые целевые показатели указаны в приложении 1.
К рискам, возникающим при реализации программных мероприятий, относятся:
1.Административный риск (средний уровень), обусловленный:
неэффективным использованием ресурсов;
повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию ведомственной целевой программы.
2.Ресурсный риск (высокий уровень), обусловленный:
несвоевременностью обеспечения и недостаточностью материальных ресурсов и технических средств;
недостаточностью квалифицированных специалистов и опыта ведения специальных работ.
Меры минимизации данных рисков - координация и контроль администратором ведомственной целевой программы исполнителей при реализации мероприятий ведомственной целевой программы.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
Для достижения запланированных показателей ведомственной целевой программы реализуются следующие мероприятия:
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в рамках которого планируется проведение взрывных работ и осуществление мероприятий, связанных с проведением взрывных работ, в том числе приобретение взрывчатых веществ, в целях предупреждения и ликвидации заторных явлений, связанных с паводками на реках на территории Иркутской области;
обеспечение деятельности по проведению аварийно-спасательных, поисково-спасательных и иных работ, в рамках которого планируются мероприятия, связанные с содержанием личного состава и имущества, обеспечением уставной деятельности ОГБУ "АСС Иркутской области", а также мероприятия по развитию и укреплению материально-технической базы;
укрепление материально-технической базы ОГБУ "АСС Иркутской области.
Срок реализации - 2014 - 2017 годы.
Перечень и описание программных мероприятий указаны в приложении 2.
Раздел 5.Методика оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы
Оценка эффективности ведомственной целевой программы проводится на основании сопоставления планируемых и фактически достигнутых показателей.
Используется качественный метод оценки - достижение плановых значений целевых показателей.
В ведомственной целевой программе определены три целевых показателя:
1.Уровень укомплектованности личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области".
Определяется по формуле:
Уул = Кл / Кш x 100%%
Уул - уровень укомплектованности личного состава;
Кл - количество сотрудников;
Кш - количество штатных единиц.
2.Доля аттестованных на право организации и проведения аварийно-спасательных работ специалистов от общего количества личного состава ОГБУ "АСС Иркутской области".
Определяется по формуле:
Да = Ка / Кл x 100%%
Да - доля аттестованных на право организации и проведения аварийно-спасательных работ;
Ка - количество сотрудников, аттестованных на право организации и проведения аварийно-спасательных работ;
Кл - общее количество личного состава.
3.Уровень технической обеспеченности ОГБУ "АСС Иркутской области" к существующей потребности.
Определяется по формуле:
Уто = Кн / Кт x 100%%
Уто - уровень технической обеспеченности;
Кн - количество имеющихся техники и оборудования;
Кт - количество техники и оборудования согласно "Табелю оснащения".
Эффективность реализации программы с учетом объемов финансирования может быть оценена путем соотнесения степени достижения целевых показателей программы к уровню ее финансирования.
R - интегральный показатель эффективности;
N - общее количество целевых показателей;
I - значение целевого показателя (текущее, плановое), ед. изм.;
F - сумма финансирования по ведомственной целевой программе, тыс. руб.
При показателе эффективности R меньше 80%% - эффективность не достигнута, программа нуждается в детальном анализе причин и корректировке.
Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 23.10.2014 N 41/пр в абзац первый внесены изменения.
Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 24.12.2014 N 48/пр в абзац первый внесены изменения.
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета в 2014 - 2017 годах в сумме: 409588,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 121382,9 тыс. руб.;
2015 год - 99706,5 тыс. руб.;
2016 год - 94249,5 тыс. руб.
2017 год - 94249,5 тыс. руб.
Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы возможно при условии принятия правовых актов Российской Федерации, предусматривающих предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансирование аналогичных мероприятий за счет средств федерального бюджета.
Направления и объемы финансирования ведомственной целевой программы указаны в приложении 3.
Раздел 7.Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
Реализация ведомственной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации.
Объемы финансирования, первоочередность и целевые показатели ведомственной целевой программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.
Главным распорядителем бюджетных средств является министерство имущественных отношений Иркутской области.
Получатель бюджетных средств ОГКУ "АСС ИО".
Реализация ведомственной целевой программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными нормативными правовыми актами.
Министерство имущественных отношений делегирует свои полномочия ОГКУ "АСС ИО" по:
подготовке положений, смет, программ в части проводимых мероприятий;
организации размещения заказов, отбору исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию в порядке, установленном действующим законодательством.
ОГКУ "АСС ИО":
несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации ведомственной целевой программы на 2014 - 2017 годы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет подготовку информации и отчетов о выполнении ведомственной целевой программы на 2014 - 2017 годы.
Контроль за выполнением и реализацией ведомственной целевой программы осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области, а именно ежеквартально проводит мониторинг реализации мероприятий ведомственной целевой программы, по результатам которого устанавливаются отклонения фактических значений целевых показателей, показателей мероприятий и объемов финансирования от запланированных. При наличии существенных отклонений (более 25%%) выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ведомственной целевой программы, разрабатываются меры по повышению результативности ведомственной целевой программы.
Приложения
2013-10-23 Приложение к Приказу от 23 октября 2013 года № 44/ПР Показатель
2013-10-23 Приложение к Приказу от 23 октября 2013 года № 44/ПР