Решение Иркутского УФАС России от 22.10.2013 г № 813
Об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "А" на действия аукционной комиссии, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия аукционной комиссии, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования город Усть-Илимск на период с 2013 по 2028 год (далее - открытый аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, заявитель не согласен с решением аукционной комиссии о признании второй части заявки на участие в открытом аукционе ООО "А" не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, так как в составе второй части заявки ООО "А" имеются все предусмотренные Федеральным законом N 94-ФЗ документы, в том числе и копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
Заказчиком, членами аукционной комиссии представлены возражения на жалобу, в которых указано, что после получения уведомления о поступлении жалобы от ООО "А" было обнаружено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе был пропущен документ, подтверждающий полномочия руководителя ООО "А".
Комиссия, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение заказчика, членов аукционной комиссии, установила следующее.
Уполномоченным органом 18.09.2013 на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N <...> и документация об открытом аукционе в электронной форме ОАЭ 161-13 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования город Усть-Илимск на период с 2013 по 2028 год (далее - документация об открытом аукционе).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме <...> от 10.10.2013 на участие в открытом аукционе подано 7 заявок от участников размещения заказа. Все участники размещения заказа допущены к участию в открытом аукционе.
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме участие в открытом аукционе приняли участники размещения заказа, ранжированные по мере убывания, с порядковыми номерами 7, 3, 5, 4, 1, 6.
Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе состоялась 14.10.2013, по итогам которой участник размещения заказа с порядковым номером 6 - ООО "А" признан не соответствующим требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Федерального закона N 94-ФЗ, пп. "б" п. 9.7 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 1 статьи 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пп. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пп. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 41.4 Федерального закона N 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должна содержаться копия документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона.
Пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа.
При исследовании представленных уполномоченным органом документов Комиссией установлено, что в составе второй части имеется доверенность N 2 от 12.07.2013, в которой ООО "А", в лице генерального директора К., уполномочивает Л. осуществлять действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, а также протокол собрания учредителей N 1 от 30.09.2008, в соответствии с которым генеральным директором назначен К.
Данный факт подтверждается и представленной заявителем распечаткой второй части заявки на участие в открытом аукционе с сайта электронной площадки.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вторая части заявки на участие в открытом аукционе ООО "А" содержит все предусмотренные Федеральным законом N 94-ФЗ сведения и документы.
Следовательно, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе допустила нарушение ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ.
В соответствии с ч. 8 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
При этом согласно данным официального сайта Российской Федерации о размещении информации о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.10.2013 опубликован в день подписания указанного протокола, а именно: 14.10.23013.
Таким образом, уполномоченным органом допущено нарушение ч. 8 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Решила:
1.Признать жалобу ООО "А" обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ.
3.Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 8 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ.
4.Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона N 94-ФЗ путем:
- отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.10.2013;
- повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
5.Направить копии решения сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 октября 2013 г. N 225
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)
на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N 813 от 22.10.2013, руководствуясь ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Предписывает:
1.Аукционной комиссии устранить нарушения ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ путем:
- отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.10.2013;
- повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер торгов <...>).
2.Оператору электронной площадки, ООО "Р", обеспечить аукционной комиссии возможность отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме и повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер торгов <...>).
3.В срок до 11 ноября 2013 г. аукционной комиссии представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8(3952) 24-32-26 и электронной почте: to38@fas.gov.ru).