Приказ от 21.10.2013 г № 92-МПР

Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение занятости и профессиональное становление молодежи» на 2014 — 2018 годы

МИНИСТЕРСТВО ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ,
СПОРТУ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 21 октября 2013 г. N 92-мпр
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗАНЯТОСТИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СТАНОВЛЕНИЕ МОЛОДЕЖИ"
НА 2014 - 2018 ГОДЫ
В целях обеспечения занятости молодежи, развития предпринимательской активности, оптимизации качества профессионального ориентирования и профессиональной подготовки молодежи, поддержки практики предоставления сезонных и временных работ для молодежи, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области", Положением о министерстве по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 года N 32-пп, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области, приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Обеспечение занятости и профессиональное становление молодежи" на 2014 - 2018 годы (прилагается).
2.Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию.
Министр
П.В.НИКИТИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СТАНОВЛЕНИЕ
МОЛОДЕЖИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Иркутск, 2013 год
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование ведомственной целевой программы	Обеспечение занятости и профессиональное становление молодежи
Ответственный исполнитель ведомственной целевой программы	Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области
Цель ведомственной целевой программы	Обеспечение занятости молодежи, развитие предпринимательской активности, оптимизация качества профессионального ориентирования и профессиональной подготовки молодежи, поддержка практики предоставления сезонных и временных работ для молодежи
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели ведомственной целевой программы	1. Количество молодых людей, получивших услуги по трудоустройству
	2. Количество молодых людей, вовлеченных в деятельность студенческих отрядов
Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы	Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 18148 тыс. рублей, в том числе:
	2014 год - 3175 тыс. рублей
	2015 год - 3150 тыс. рублей
	2016 год - 3219 тыс. рублей
	2017 год - 4205 тыс. рублей
	2018 год - 4399 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы	1. Количество молодых людей, вовлеченных в деятельность студенческих отрядов - 3500 чел.
	2. Количество молодых людей, получивших услуги по трудоустройству, - 35000 чел.

Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Растущий дефицит трудовых ресурсов требует нового подхода к сохранению и использованию кадрового потенциала молодежи.
По данным органов государственной статистики, на 01.01.2011 в Иркутской области проживали 651177 человек в возрасте 14 - 29 лет (26,8% от общей численности населения Иркутской области). Из них каждый третий получает профессиональное образование в образовательных организациях Иркутской области, отдавая предпочтение получению высшего профессионального образования. Только 28% абитуриентов имеют сформированные планы относительно будущей специальности. При этом профессиональные предпочтения молодежи смещены в сторону сферы охраны правопорядка, юриспруденции, регулирования и контроля (финансы, кредит, страхование, управление, деятельность в рыночных структурах). Снижен интерес к профессиям материального производства, социально-бытового обслуживания (промышленность, строительство, транспорт, связь, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание).
Уровень профессионального самоопределения молодежи низок. Выбор профессионального пути и планирование карьеры происходит в условиях недостаточной информированности о возможностях и перспективах самореализации в регионе и за его пределами. В настоящее время результатом низкого уровня профессионального самоопределения молодежи является большое количество молодых специалистов, имеющих невостребованную специальность или специальность, не соответствующую складу и типу личности человека, не раскрывающую потенциал личности и запросы на самореализацию. По данным социологического исследования, в рамках Государственного доклада "Молодежь Иркутской области" в 2012 году 51,9% молодых людей работают не по специальности. Растет количество молодежи, не имеющей стабильной работы и сформированных карьерных перспектив. Растет социальная группа работающей молодежи, которая занята временными формами активности и ходит по кругу низкодоходных и нестабильных занятий, таких как менеджер, риелтор, системный администратор, курьер, охранник, продавец-консультант. Они движутся вне планируемых карьерных траекторий, вне социальной дороги и не находят путей для развития и понятных для себя жизненных маршрутов. Это приводит к масштабным фрустрациям в молодежной среде, приводящим к идее географической мобильности, как выхода из неопределенности. Молодежь стремится уехать из Иркутской области.
Первоочередными задачами в работе с молодежью становятся профессиональная ориентация как основа формирования правильных представлений молодежи о трудовой деятельности, профессиональном развитии, призвании и самореализации, социальная и трудовая адаптация, трудовое воспитание молодежи и вовлечение в предпринимательство.
Темпы изменений в современном мире велики. Быстро меняется и рынок труда, и требования к специалистам. Поэтому профессиональная ориентация сейчас требует развития новых подходов: формирования у молодежи готовности к профессиональной мобильности, быстрому освоению новых видов деятельности, умения самостоятельно искать работу и продвигать себя на рынке труда, ориентироваться в потоке информации, правильно оценивать свои возможности, способности, умения, запросы и потребности.
Профессиональная ориентация являет множество субъектов и разные ведомственные цели и интересы. При этом профессиональная ориентация в Иркутской области не имеет единой концепции, структуры взаимодействия субъектов профориентации, единой, обновляемой методической базы, информационного поля. Каждый субъект осуществляет профориентирование в своем понимании под свои цели. Отсутствуют разработанные под потребности региона профориентационные информационные и методические комплексы и технологии. За период действия долгосрочной целевой программы Иркутской области "Молодежь Иркутской области" на 2011 - 2013 годы создано сообщество специалистов по профессиональной ориентации (около 100 человек).
Этого недостаточно для качественного развития профориентации в области и внедрения новых подходов.
Программные мероприятия отражают подход к профессиональной ориентации как к организации практико-ориентированной деятельности для молодежи в рамках информационно-образовательных, игровых программ, конкурсов и т.п. Мероприятия Программы направлены на внедрение в профориентацию методик и технологий, создающих у молодежи позитивные модели поведения, формирующих образовательно-профессиональные траектории, понятные и привлекательные для молодежи, нужные и полезные для региона, продвигающих идеи развития собственных возможностей и видения своего личного успеха как части общего успеха Иркутской области и России в целом.
Отдельным направлением в профессиональной ориентации выделено вовлечение молодежи в предпринимательство. Это способствует экономической активизации молодежи. Коммерциализация проектов, идей и молодежных инициатив - важнейший фактор инновационного развития региона.
В Иркутской области всего 6% молодежи думает о возможности открытия собственного бизнеса. При реализации существующих мер, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, нерешенным остается целый ряд специфических проблем, влияющих на готовность молодых людей создавать самостоятельные бизнес-проекты. К ним относятся:
- социальные настроения. Слабо выраженным в молодежной среде остается предпринимательский дух, предполагающий готовность идти на риск, создавать новое. Молодежь сегодня охотнее отдает предпочтение перспективам самореализации в сфере крупного бизнеса или государственной службы;
- восприятие предпринимателей массовым сознанием. Предприниматели как социальная группа не входят в число ведущих профессиональных предпочтений молодых людей. В молодежной среде предпринимательская деятельность воспринимается в контексте скорее преодоления трудностей, чем достижения успеха.
- содержание образования. В большинстве образовательных организаций даются необходимые экономические знания, но не формируются стимулы и поведенческие компетенции, необходимые для успешной предпринимательской деятельности;
- неинформированность молодежи об организациях, осуществляющих государственную поддержку малого предпринимательства. Большинство молодежи не имеют представления о существовании подобных структур, не владеют информацией о том, какую поддержку они могут получить на местном уровне.
Решение этих проблем на ведомственном уровне позволит сориентировать молодежь на развитие в сферах, где востребованы кадры, в том числе в сфере предпринимательства.
Действенным механизмом развития молодежных кадров является приобщение молодежи к трудовой деятельности уже в студенческом возрасте. Актуальна и востребована на сегодняшний день временная занятость в студенческих отрядах. Студенческие отряды осуществляют трудовое воспитание студентов, прививают привычку и адаптируют к труду. Эта форма занятости молодежи развивается и поддерживается в большинстве регионов России. Государственная поддержка студенческих отрядов осуществлялась в рамках ДЦП "Молодежь Иркутской области" на 2011 - 2013 годы. Это позволило увеличить количество студентов, имеющих возможность работать в составе студенческих отрядов до 3099 человек по итогам 2012 года. Однако количество желающих временно работать студентов в 3 раза больше и способно удовлетворить существующие потребности региона в рабочих строительной отрасли, сферы ЖКХ, лесного комплекса, летнего отдыха детей, сервиса и туризма. Студенческие отряды - это общественные организации, создаваемые на базе образовательных организаций. К проблемам, тормозящим их развитие, следует отнести отсутствие у студентов необходимой квалификации, знаний, навыков для конкретной временной работы на лето; затраты студенческого отряда на медицинское освидетельствование, страхование, проезд к месту работу, проведение воспитательной и культурно-массовой работы в отряде, и др. Решение этих проблем на ведомственном уровне позволит расширить деятельность студенческих отрядов на все учреждения профессионального образования в регионе, увеличить их количественный состав и создать единое движение, формирующее резерв востребованных кадров.
В целом решение указанных задач в рамках ведомственной целевой Программы позволит сократить грядущий кадровый "голод" работодателей, определяющих стратегическое развитие области, рационализировать использование трудовых ресурсов, снизить социальную напряженность в молодежной среде.
Раздел 2.Цель и задачи ведомственной целевой программы, срок реализации
Цель: Обеспечение занятости молодежи, развитие предпринимательской активности, оптимизация качества профессионального ориентирования и профессиональной подготовки молодежи, поддержка практики предоставления сезонных и временных работ для молодежи.
Срок реализации Программы: 2014 - 2018 годы.
Раздел 3.Целевые показатели и ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы, оценка рисков реализации программы
Целевыми показателями Программы являются:
1.Количество молодых людей, получивших услуги по трудоустройству.
2.Количество молодых людей, вовлеченных в деятельность студенческих отрядов.
Значения целевых показателей по годам реализации приведены в приложении 1.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
- количество молодых людей, получивших услуги по трудоустройству, до 35000 чел. ежегодно;
- вовлечение в деятельность студенческих отрядов не менее 3500 молодых людей ежегодно;
- уменьшение оттока молодежи из области в другие регионы;
- уменьшение несоответствия между требованиями рынка труда и квалификацией молодых специалистов;
- повышение мобильности молодежного трудового ресурса в области, социальной и профессиональной активности молодежи;
- повышение уровня профессионального самоопределения молодежи и ответственности за формирование профессиональных и жизненных планов.
К внутренним рискам срыва реализации мероприятий Программы относятся:
1.Нарушение сроков проведения аукционов, закупок.
2.Несоблюдение сроков выполнения работ сторонними организациями, которые могут привести к снижению плановых показателей и целевых индикаторов.
3.Сокращение штатной численности и функций областного государственного казенного учреждения "Молодежный кадровый центр".
К внешним рискам срыва реализации мероприятий Программы относится рост инфляции, выходящей за пределы прогнозных оценок, обострение ситуации на рынке труда.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
В целях содействия профессиональному самоопределению, становлению и развитию карьеры молодежи в Программе предусмотрены мероприятия, направленные на улучшение методического, информационного и кадрового сопровождения профессиональной ориентации молодежи и на внедрение в практику актуальных, эффективных методик и технологий профессионального ориентирования.
Мероприятия включают в себя:
1.Задача подготовки и развития кадров для профессиональной ориентации реализуется в Программе посредством разработки и проведения программ курсов повышения квалификации и методических семинаров для специалистов по профессиональной ориентации и развитию карьеры молодежи.
2.Задача разработки и внедрения новых подходов к содержанию и формам профессиональной ориентации и развитию карьеры молодежи решается путем проведения конкурсов инновационных программ, проектов, направленных на содействие молодежи в профессиональном самоопределении, планировании карьеры, трудоустройстве; реализации практико-ориентированных программ по профессиональной ориентации и развитию карьеры для обучающейся молодежи: семинары, мастер-классы, занятия, курсы, тренинги, экскурсии, стажировки, слеты, форумы.
Эти программы должны формировать у молодежи навыки профессионального самоопределения, планирования профессионального пути, трудоустройства, знакомить с профессиями в практической деятельности, развивать конкурентные личностные качества. Программы реализуются, в том числе, посредством дистанционного обучения в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте www.profirk.ru. Программы сопровождаются разработкой и распространением полиграфической продукции (информационных буклетов, листовок), видеопродукцией, разработкой компьютерных тренажеров, профориентационных игр, изготовлением профориентационных макетов и других.
Информационное сопровождение программ должно решать задачи информирования и ориентирования на региональные образовательные учреждения, создавать позитивный образ профессионального становления в регионе, пропагандировать востребованные специальности и перспективные сферы деятельности, воспитывать ответственное отношение к профессии и труду, создавать понятные образовательно-профессиональные траектории. Расходы на реализацию программ рассчитаны исходя из средней рыночной стоимости дополнительного образования. Уменьшение финансирования приведет к сокращению численности вовлеченной в мероприятие молодежи.
Организация и проведение проекта "Сто дворовых команд" поможет создать условия для успешной социализации и эффективного самоопределения молодежи, качественное развитие трудового потенциала молодежи находящейся в летнее время в пределах населенного пункта. Развитие трудовых навыков и повышение предпринимательской активности молодежи позволит использовать полученные навыки в интересах инновационного развития Иркутской области. Расходы на реализацию проекта рассчитаны исходя из средней рыночной стоимости (буклеты, спортивный инвентарь, рюкзаки, экипировка инструкторов, аптечки, канцелярские товары, оплата услуг инструкторов).
3.Организация и проведение слетов, семинаров, конкурсов для работающей молодежи, направленных на профессиональное развитие, карьерный рост молодых специалистов на территории Иркутской области. Мероприятие предусматривает проведение образовательных семинаров, тренинговых семинаров, конкурсов профессионального мастерства. Проводится совместно с советами молодых специалистов организаций и предприятий Иркутской области. Конкурсы профессионального мастерства активно возрождаются на федеральном уровне. Многие федеральные проекты предусматривают региональные этапы, такие как, федеральный конкурс "ЖКХ", "Чемпионат профессий и предпринимательский идей" (в сфере сервиса). Ориентация на эти сферы деятельности актуальна для Иркутской области.
4.Комплекс мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность включает в себя:
- организация и проведение слетов, семинаров, конкурсов молодых предпринимателей, молодежных бизнес-проектов для молодежи по организации предпринимательской деятельности;
- организация и проведения областного конкурса молодежных бизнес-проектов. Программа конкурса включает в себя отбор бизнес-идей участников, доработку бизнес-идей с помощью экспертов, подготовку бизнес-планов, защиту участников и награждение 6 победителей;
- организация и проведение областного конкурса "Молодой предприниматель года". Конкурс является региональным этапом Всероссийского конкурса и проводится ежегодно с 2011 года. Программа конкурса предполагает отбор заявок участников, защиту участников перед экспертами и направление не более 5 победителей на окружной и всероссийский этапы.
5.Комплекс мероприятий по развитию студенческих отрядов включает в себя:
5.1.Организация и проведение инструктивных семинаров, слетов студенческих трудовых отрядов по востребованным специальностям. Обучение бойцов студенческих отрядов на краткосрочных курсах по специальностям строительного, педагогического, сервисного направлений. Обучение охране труда.
Обучение позволит повысить конкурентоспособность студенческих отрядов и занять большее количество студентов работой в летний период. Краткосрочные курсы проводятся в течение до 1,5 месяца по конкретным видам работ, в соответствии с договорами студенческих отрядов и работодателей.
5.2.Оплата проезда бойцов студенческих отрядов к местам работ; оплата проезда на межрегиональные и всероссийские мероприятия студенческих отрядов.
Оплата проезда осуществляется на основании заявок студенческих отрядов, на конкурсной основе по договорам с транспортными организациями.
Система мероприятий Программы приведена в приложении 2.
Раздел 5.Методика оценки эффективности реализации программы
Значение показателей (целевых индикаторов) за отчетный период будет рассчитываться по следующим формулам:
Количество молодых людей, получивших услуги по трудоустройству;
R = Rцк + Rярм + Rсо,
где:
R - общее количество молодых людей, получивших услуги по трудоустройству;
Rцк - количество молодых граждан, получивших консультационную помощь по вопросам трудоустройства в центрах карьеры (трудоустройства) в образовательных учреждениях;
Rярм - количество молодых людей, получивших консультационную помощь по вопросам трудоустройства при проведении ярмарок, тренингов и семинаров;
Rсо - количество молодых людей, получивших консультационную помощь по вопросам трудоустройства при проведении мероприятий студенческих отрядов;
2.Количество молодых людей, вовлеченных в деятельность студенческих отрядов
P = Pис + Pо + Pвс,
где:
P - общее количество молодых людей, вовлеченных в деятельность студенческих отрядов;
Pис - количество молодых людей, принявших участие в проведение инструктивных семинаров, слетов студенческих трудовых отрядов; по востребованным специальностям;
Pо - количество молодых людей, прошедших конкурсный отбор, на межрегиональные и всероссийские мероприятия, а также для работы в составе межрегиональных и всероссийских отрядов;
Pвс - количество молодых людей, прошедших обучение по востребованным специальностям.
В соответствии со значением итоговых индикаторов (R, P) (количество молодых людей, получивших услуги по трудоустройству, количество молодых людей, вовлеченных в деятельность студенческих отрядов) администратором ВЦП определяется качественная характеристика оценки эффективности реализации ВЦП согласно следующей шкале:

Значение итоговых индикаторов (R, P), чел.	Качественная характеристика оценки эффективности реализации ВЦП
2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
3100 < P 32000 =< R	3200 < P 30000 =< R	3300 < P 32000 =< R	3400 < P 35000 =< R	3500 < P 35000 =< R	высокая эффективность
3000 =< P < 3100 30000 =< R < 32000	3100 =< P < 3200 28000 =< R < 30000	3200 =< P < 3300 30000 =< R < 32000	3300 =< P < 3400 33000 =< R < 35000	3400 =< P < 3500 33000 =< R < 35000	умеренная эффективность
2900 =< P < 3000 28000 =< R < 30000	3000 =< P < 3100 26000 =< R < 28000	3100 =< P < 3200 28000 =< R < 30000	3200 =< P < 3300 31000 =< R < 33000	3300 =< P < 3400 31000 =< R < 33000	допустимая эффективность
P < 2900 Q < 28000	P < 3000 Q < 26000	P < 3100 Q < 28000	P < 3200 Q < 31000	P < 3300 Q < 31000	низкая эффективность

Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Программа реализуется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Иркутской области предусматривается в размере 18148,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3175 тыс. рублей;
2015 год - 3150 тыс. рублей;
2016 год - 3219 тыс. рублей;
2017 год - 4205 тыс. рублей;
2018 год - 4399 тыс. рублей.
Объем расходов по Программе указан в разрезе кодов разделов и подразделов функциональной классификации расходов областного бюджета на реализацию Программы (Приложение 3).
В случае неполного финансирования Программы значения целевых индикаторов не будут достигнуты либо будут достигнуты не в полном объеме.
Раздел 7.Система управления реализацией программы
Система управления реализацией Программы включает в себя ряд структурных элементов, взаимодействующих для достижения цели Программы. К ним относятся министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и областное государственное казенное учреждение "Молодежный кадровый центр".
Общее руководство реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования - министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, которое несет ответственность за решение задач и обеспечение показателя целевого индикатора Программы.
Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области выполняет следующие функции:
- распределение финансовых ресурсов;
- подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на ассигнование мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- подведение итогов реализации Программы за год;
- общий мониторинг реализации Программы;
- ежеквартальное уточнение и утверждение программных мероприятий;
- подготовка и представление в установленном порядке отчетов о выполнении Программы;
- издание и официальное опубликование соответствующих нормативных правовых актов, определяющих проведение публичных конкурсов.
В рамках Программы средства областного бюджета предоставляются областному государственному казенному учреждению "Молодежный кадровый центр".
Исходную информацию для подготовки отчетных документов и документов по корректировке Программы готовит областное государственное казенное учреждение "Молодежный кадровый центр".
Областное государственное казенное учреждение "Молодежный кадровый центр" выполняет следующие функции:
- текущую работу по подготовке и реализации мероприятий Программы.
При проведении мероприятия, включенного в план мероприятий Программы, ОГКУ "МКЦ" издает локальный правовой акт, отражающий план подготовки мероприятия, программу мероприятия, смету расходов на реализацию мероприятия.
- подготовку и проведение аукционов по реализации мероприятий Программы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- заключение контрактов с исполнителями и поставщиками в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
По итогам проведения мероприятий Программы ОГКУ "МКЦ" направляет в министерство:
- краткий отчет о реализации мероприятия в форме, установленной государственным заданием, включающий сведения о количестве участников мероприятия, количестве посетителей мероприятия, достижении качественных показателей оказанной услуги (проделанной работе), соотносимых с утвержденными Программой целевыми индикаторами;
- ежеквартально в срок не позднее 10 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, отчет о реализации мероприятий Программы за квартал и аналитическую записку по формам, запрашиваемым Минэкономразвития Иркутской области (в том числе в электронном виде);
- ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным, отчет о результатах реализации целевой программы за отчетный период и аналитическую записку;
- отчет об использовании финансовых средств, направленных на реализацию мероприятий Программы.
Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Иркутской области.
Контроль за исполнением Программы осуществляют органы государственной власти Иркутской области в порядке, установленном законодательством.
Полномочия и ответственность между указанными учреждениями осуществляются в соответствии с положениями о службе по охране ОКН Иркутской области, учредительными документами ОГАУ "ЦСН", договорными обязательствами.

Приложения

2013-10-21 Приложение к Приказу от 21 октября 2013 года № 92-МПР Показатель

Планируемые целевые показатели ведомственной целевой программы иркутской области