Решение Иркутского УФАС России от 17.10.2013 г № 806

О признании ненадлежащей рекламы, распространенной в эфире телеканала «К1» способом бегущей строки, совмещенной с телепрограммой, так как она была произведена способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы и надписи разъясняющего характера

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N 1364 от 18.09.2013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 08.07.2013 в период времени с 8-21 часов до 8-22 часов в эфире телеканала "К1" способом бегущей строки рекламы следующего содержания: "1) "О". Широкий ассортимент, низкие цены. Ждем вас по адресу: <...>, оптовая база, а теперь и в ТЦ "М" по адресу: <...>; 2) ООО "Э" - для тех, кому срочно нужны деньги. Тел. <...>; 3) ООО "М" в поликлинике будет вести прием 10 июля. Подбор и изготовление очков, солнцезащитные очки, контактные линзы. Действуют скидки. Часы приема: с 8-00 до 16-00 час. Тел. <...>", совмещенной с телепрограммой "Настроение", способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы и надписи разъясняющего характера и распространения 08.07.2013 в 8-23 часов в эфире телеканала "К1" рекламы пятновыводителя "Vanish" без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы,
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
Общество с ограниченной ответственностью "К2", сокращенное наименование - ООО "К2" (<...>, ОГРН: <...>),
в отсутствии заявителя:
Управление Роскомнадзора по Иркутской области (<...>) - удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по подведомственности Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области направлены материалы внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО "К2" (вх. N 8538 от 19.08.2013) о распространении рекламы, транслируемой в эфире телеканала "К", нарушающей требования ФЗ "О рекламе".
К письму приложены DVD-диски с записью эфира телеканала "К1", осуществляющего вещание на 6 ТВК в р.п. Куйтун Иркутской области, за период времени с 00 часов 00 минут 08.07.2013 до 23 часов 59 минут 08.07.2013.
Кроме того, представлено свидетельство о регистрации СМИ Эл N ТУ38-00501 от 12.04.2012, согласно которому учредителем СМИ, телеканал "К1", территория распространения р.п. Куйтун Иркутской области, является ООО "К2".
В результате просмотра записи эфира Иркутским УФАС России установлено, что 08.07.2013 в период времени с 8-21 часов до 8-22 часов в эфире телеканала "К1" способом бегущей строки распространялась реклама следующего содержания: "1) "О". Широкий ассортимент, низкие цены. Ждем вас по адресу: <...>, оптовая база, а теперь и в ТЦ "М" по адресу: <...>; 2) ООО "Э" - для тех, кому срочно нужны деньги. Тел. <...>"; 3) ООО "М" в поликлинике будет вести прием 10 июля. Подбор и изготовление очков, солнцезащитные очки, контактные линзы. Действуют скидки. Часы приема: с 8-00 до 16-00 час. Тел. <...>", совмещенная с телепрограммой "Настроение" способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы и надписи разъясняющего характера.
Кроме того, 08.07.2013 в 08-23 часов в эфире телеканала "К1" распространялась реклама пятновыводителя "Vanish" без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "О рекламе" прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О рекламе" при совмещении рекламы с телепрограммой способом бегущей строки или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
Поскольку реклама пятновыводителя "Vanish", распространенная 08.07.2013 в 8-23 часов в эфире телеканала "К1", прервала телепрограмму без сообщения о последующей трансляции рекламы, указанная реклама содержит признаки нарушения требований части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Кроме того, реклама, распространенная 08.07.2013 в период времени с 8-21 часов до 8-22 часов в эфире телеканала "К1" способом бегущей строки, совмещенная с телепрограммой "Настроение" способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы, распространялась путем наложения на надписи разъясняющего характера, в связи с чем указанная реклама содержит признаки нарушения требований пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В связи с тем что указанная реклама содержит признаки нарушения требований части 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, Иркутским УФАС России 18.09.2013 возбуждено дело N 1364.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Определением N 1364 от 18.09.2013 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 17.10.2013 в 15 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО "К2", Управление Роскомнадзора по Иркутской области.
17.10.2013 в Иркутское УФАС России от Управления Роскомнадзора по Иркутской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.
Указанное ходатайство Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено, удовлетворено и приобщено к материалам дела.
На рассмотрение дела от ООО "К2" явились: законный представитель общества Л.А. и представитель по доверенности б/н от 17.10.2013 С.З.
Директор ООО "К2" Л.А. на рассмотрении дела представила письменные пояснения, согласно которым установлено, что 08.07.2013 в период времени с 8-21 часов до 8-22 часов в эфире телеканала "К1" способом бегущей строки распространялась реклама, совмещенная с телепрограммой "Настроение" способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы и надписи разъясняющего характера. Это произошло в силу технических причин. ООО "К2" приобрело новое оборудование для оформления телевизионного эфира и автоматизации вещания. 8 июля оно работало в тестовом режиме, т.к. они изучали новое оборудование, был приглашен специалист для обучения. Нарушение было устранено. Рекламно-информационная бегущая строка выходит в эфир в соответствии с эфирной путевкой телеканала "ТВ-Центр-Москва". По поводу рекламы пятновыводителя "Vanish", распространенной 08.07.2013 в эфире телеканала "К1" без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, пояснила следующее, данная реклама является центральной рекламой. Это подтверждается эфирной путевкой ТВ-Центра за 08.07.2013. Согласно путевке реклама должна была выйти в эфир в 03:18:32:10 (мск), при этом реклама по путевке упреждалась страйпом 2. Почему произошло смещение по времени и указанная реклама вышла без упреждающего сообщения, она не знает. О том, что реклама пятновыводителя "Vanish" принадлежит федеральному каналу "ТВ-Центр-Москва", подтверждает эфирная путевка ТВЦ на 08.07.2013. В частности, в ней указано, что только за три часа утреннего эфира (с 7 до 10 часов местного времени) эта реклама на канале вышла 6 раз. В соответствии с п. 7.8 Договора N 12/180/420 центральная реклама исключению из эфира или замене на иные аудиовизуальные произведения не подлежит. В данном случае рекламораспространителем этой рекламы является телеканал "ТВ-Центр-Москва". Телеканал "К1" рекламу пятновыводителя "Vanish" никогда не распространял и не распространяет. Кроме того представила следующие документы: приказ N 06 от 05.11.2009 о назначении на должность, приказ N 01 от 05.07.2010 о назначении главного редактора, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 38 N 001675749 от 09.11.2005, устав ООО "К", устав редакции СМИ "К1", свидетельство о регистрации СМИ Эл N ТУ38-00501 от 12.04.2012, лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 21358 от 13.07.2012 с приложениями, эфирная путевка ТВЦ-Сибирь на 08.07.2013, эфирная справка распространения рекламы телеканала "К1" за период времени с 00 час. 00 мин. 08.07.2013 по 23 час. 59 мин. 08.07.2013, договор N 12/180/420 от 06.04.2012 об оказании услуг по распространению с приложениями.
В ходе рассмотрения дела на основании представленных документов Комиссией установлено следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 38 N 001675749 общество с ограниченной ответственностью "К2" (сокращенное наименование - ООО "К2") зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 14 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу 9 ноября 2005 г. за основным государственным регистрационным номером 1053814020810.
В соответствии с п. 2.2 Устава ООО "К2" установлено, что основными видами деятельности общества в числе прочих являются следующие:
- деятельность в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения и радиовещания;
- телевизионное вещание посредством средств связи общества или арендованных средств связи и в рамках их технических возможностей;
- редакционная деятельность по созданию (подготовке) образовательных, культурно-просветительных (включая музыкальные), детских и иных социально значимых программ;
- рекламная деятельность.
ООО "К2" является учредителем средства массовой информации (далее - СМИ) "К1" на основании свидетельства о регистрации СМИ ЭЛ N ТУ38-00501 от 12 апреля 2012 г., выданного Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области.
13.07.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ООО "К2" лицензия серии ТВ N 21358 на осуществление телевизионного вещания сроком действия до 3 марта 2016 года.
Указанная лицензия выдана в порядке переоформления лицензии N 17728 от 24.02.2011 на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от 13.07.2012 N 704.
Форма периодического распространения массовой информации - телеканал.
Способ распространения продукции СМИ - эфирное вещание.
Примерная тематика и (или) специализация: информационная; музыкальная; объявления; реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.
Наименование распространяемых средств массовой информации - "К1", "ТВ-Центр-Москва".
Согласно приложению N 2 к лицензии N 21358 территория вещания обозначена - п. Куйтун Иркутской области, время вещания указано как ежедневно, круглосуточно.
Между ОАО "Ц", именуемое в дальнейшем "Центр", и ООО "К2", именуемое в дальнейшем "Станция", заключен договор N 12/180/420 от 06.04.2012 об оказании услуг по распространению.
Согласно предмету данного договора Станция оказывает Центру за вознаграждение услуги по распространению телеканала на территории в соответствии с лицензией Станции на осуществление телевизионного вещания N 17728 от 24.02.2011.
В соответствии с представленной эфирной справкой распространения рекламы телеканала "К1" за период времени с 00 час. 00 мин. 08.07.2013 по 23 час. 59 мин. 08.07.2013 установлено, что 08.07.2013 в период времени с 8-21 часов до 8-22 часов в эфире телеканала "К1" способом бегущей строки распространена реклама следующего содержания: "1) "О". Широкий ассортимент, низкие цены. Ждем вас по адресу: <...>, оптовая база, а теперь и в ТЦ "М" по адресу: <...>; 2) ООО "Э" - для тех, кому срочно нужны деньги. Тел. <...>"; 3) ООО "М" в поликлинике будет вести прием 10 июля. Подбор и изготовление очков, солнцезащитные очки, контактные линзы. Действуют скидки. Часы приема: с 8-00 до 16-00 час. Тел. <...>".
Из представленной эфирной путевки ТВЦ-Сибирь на 08.07.2013 установлено, что 08.07.2013 в 03:18:32 часов (мск) в эфире телеканала "К1" распространена реклама пятновыводителя "Vanish".
Кроме того, Комиссией установлено, что 08.07.2013 в 03:18:27 часов (мск) в эфире телеканала "К1" вышел страйп-2 "Мыслить, как преступник, понедельник - четверг, 23:10" с указанием сообщения о последующей трансляции рекламы.
Таким образом, Комиссией установлено, что признаки нарушения ч. 1 ст. 14 ФЗ "О рекламе" в рассматриваемой рекламе отсутствуют.
08.07.2013 в период времени с 8-21 часов до 8-22 часов в эфире телеканала "К1" способом бегущей строки распространена реклама следующего содержания: "1) "О". Широкий ассортимент, низкие цены. Ждем вас по адресу: <...>, оптовая база, а теперь и в ТЦ "М" по адресу: <...>; 2) ООО "Э" - для тех, кому срочно нужны деньги. Тел. <...>"; 3) ООО "М" в поликлинике будет вести прием 10 июля. Подбор и изготовление очков, солнцезащитные очки, контактные линзы. Действуют скидки. Часы приема: с 8-00 до 16-00 час. Тел. <...>", совмещенная с телепрограммой "Настроение" способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы и надписи разъясняющего характера.
Согласно требованиям п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О рекламе" при совмещении рекламы с телепрограммой способом бегущей строки или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
Следовательно, рассматриваемая реклама нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламораспространителя за нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании представленных документов Иркутским УФАС России установлено, что рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "К2".
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную 08.07.2013 в период времени с 8-21 часов до 8-22 часов в эфире телеканала "К1" способом бегущей строки, следующего содержания: "1) "О". Широкий ассортимент, низкие цены. Ждем вас по адресу: <...>, оптовая база, а теперь и в ТЦ "М" по адресу: <...>; 2) ООО "Э" - для тех, кому срочно нужны деньги. Тел. <...>"; 3) ООО "М" в поликлинике будет вести прием 10 июля. Подбор и изготовление очков, солнцезащитные очки, контактные линзы. Действуют скидки. Часы приема: с 8-00 до 16-00 час. Тел. <...>", совмещенной с телепрограммой "Настроение" способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы и надписи разъясняющего характера, что является нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
3.Выдать ООО "К2" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 17 октября 2013 г. N 224
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
на основании своего решения N 806 от 17.10.2012 по делу N 1364 от 18.09.2013 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной 08.07.2013 в период времени с 8-21 часов до 8-22 часов в эфире телеканала "К1" способом бегущей строки следующего содержания: "1) "О". Широкий ассортимент, низкие цены. Ждем вас по адресу: <...>, оптовая база, а теперь и в ТЦ "М" по адресу: <...>; 2) ООО "Э" - для тех, кому срочно нужны деньги. Тел. <...>"; 3) ООО "М" в поликлинике будет вести прием 10 июля. Подбор и изготовление очков, солнцезащитные очки, контактные линзы. Действуют скидки. Часы приема: с 8-00 до 16-00 час. Тел. <...>", совмещенной с телепрограммой "Настроение" способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы и надписи разъясняющего характера, что является нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
И в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.Обществу с ограниченной ответственностью "К2", сокращенное наименование - ООО "К2" (<...>; ОГРН: <...>), в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требований рекламного законодательства и принять меры, направленные на недопущение выявленных нарушений рекламного законодательства в дальнейшем, путем неукоснительного соблюдения требований рекламного законодательства, определяющих, что при совмещении рекламы с телепрограммой способом бегущей строки или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
2.ООО "К2" представить в Иркутское УФАС России фактические доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в 3-дневный срок со дня его исполнения, а именно: представить запись эфира "К1" в период с 00 часов 00 минут по 00 часов 00 минут даты, следующей за последним днем срока исполнения предписания.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.