Решение Иркутского УФАС России от 09.10.2013 г № 744

О совершении субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке действий по навязыванию контрагентам невыгодных условий при заключении договоров

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 9 октября 2013 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
при участии заявителя - И. и представителя заявителя - К., представителей ответчика - ОАО "И", "..." и "...",
рассмотрев дело N 308 от 11.07.2013, возбужденное по признакам нарушения ОАО "И" требований п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в совершении субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке розничной реализации сухих газов для коммунально-бытового потребления в пределах г. Ангарска Иркутской области, действий по навязыванию контрагентам при заключении договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах и аварийно-диспетчерское обслуживание условий, невыгодных для них и прямо не предусмотренных законодательством РФ, результатом которых является или может являться ущемление интересов контрагентов, в том числе И.,
Установила:
28.02.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило обращение гр. И. по вопросу правомерности действий ОАО "И" при проведении технического обслуживания газоиспользующего оборудования.
Письмом исх. от 13.03.2013 N 1795 Иркутского УФАС России, направленным в адрес И., даны разъяснения относительно правомерности выставления газоснабжающей организацией требования о проведении технического обслуживания и ремонта газораспределительных систем. Также Иркутским УФАС России начато проведение расследования на предмет оценки действий ОАО "И" требованиям антимонопольного законодательства РФ, по результатам которого установлено следующее.
1.ОАО "И" (664011, <...>; ИНН <...>; ОГРН <...>) включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по розничной реализации сухих газов для коммунально-бытового потребления (ОКВЭД 40.20.2), в границах г. Ангарска Иркутской области (приказ Иркутского УФАС России N 3-р от 18.06.1998).
В настоящее время розничной реализацией сухих газов для коммунально-бытового потребления на территории г. Ангарска занимается ОАО "И" (филиал "А").
Кроме того, ОАО "И" (филиал "А") является единственной специализированной организацией, занимающейся техническим обслуживанием и ремонтом внутридомового газового оборудования на территории г. Ангарска.
2.29.03.2013 между И. и ОАО "И" заключен договор N 95147 на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных жилых домах и аварийно-диспетчерское обслуживание (далее - договор на техническое обслуживание). При этом И. данный договор подписан с учетом протокола разногласий, в котором указанное лицо предлагает внести в договор п. 4.5, предусматривающий проведение исполнителем перерасчета оплаченных услуг в случае неполного выполнения им всех работ, предусмотренных пунктом 1.3 договора, при этом основанием для перерасчета является заявление заказчика с приложением копии Акта выполненных работ.
Протокол разногласий со стороны ОАО "И" не подписан.
Пунктом 2.2.4 вышеуказанного договора установлено положение о расторжении договора в одностороннем порядке, в том числе в случае недопуска представителя исполнителя в согласованное время в жилое помещение заказчика для проведения работ.
Перечень работ по техническому обслуживанию объекта договора установлен п. 1.3 договора N 95147 от 29.03.2013.
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 утвержден порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан), в соответствии с п. "б" ст. 45 которого поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отказа абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки.
Таким образом, п. 2.2.4 договора N 95147 от 29.03.2013 не соответствует нормам действующего законодательства.
Кроме этого, приложением N 1 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации (утв. Приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 N 239) установлены объемы работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, в частности:
- визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям распространяется на газопроводы сети газопотребления, групповые и индивидуальные баллонные установки СУГ;
- проверка работоспособности и смазка отключающих устройств распространяется на газопроводы сети газопотребления.
Однако в соответствии с договором, заключенным И. с ОАО "И", вышеуказанные работы распространяются на газоиспользующее оборудование.
При этом в прейскуранте на услуги по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем (утв. генеральным директором ОАО "И" 09.12.2010) отсутствует расшифровка видов работ на техническое обслуживание газовых плит (газоиспользующего оборудования).
Техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования в соответствии с п. 12 Порядка содержания и ремонта ВДГО должно производиться в сроки, установленные изготовителем, но не реже одного раза в три года. По истечении установленного изготовителем срока службы бытового газоиспользующего оборудования его техническое обслуживание осуществляется на основании результатов технической инвентаризации, но не реже одного раза в год.
Представленным И. перечнем работ по техническому обслуживанию объекта, приложенным к акту на выполненные работы от 01.04.2013, предусмотрены такие виды работ, в выполнении которых нет необходимости (а именно: разборка и смазка кранов газоиспользующего оборудования; проверка приборов учета газа; регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы газоиспользующего оборудования; выявление необходимости замены или ремонта отдельных узлов и деталей газоиспользующего оборудования), о чем в приложении к акту отмечено работником исполнителя. При этом перечень работ по техническому объекту газоиспользующего оборудования, производимых ОАО "И", не зависит от технического состояния такого оборудования и даты его приобретения.
В квитанции N 0103637 серия ГАЗ от 01.04.2013 стоимость выполненных работ составила 453 руб. В указанную стоимость входит оплата всех видов работ, даже тех видов работ, в выполнении которых нет необходимости.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, по результатам проведения антимонопольного расследования Иркутским УФАС России в действиях ОАО "И" (филиал "А") установлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в следующем:
- в договор N 95147 от 29.03.2013 включены условия, не относящиеся к обслуживанию газоиспользующего оборудования, а также виды работ, в выполнении которых нет необходимости (п. 1.3 договора);
- пунктом 2.2.4 договора N 95147 от 29.03.2013 предусмотрены условия расторжения договора со стороны ОАО "И" (филиал "А"), не соответствующие п. 45 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.1 в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, выдается предупреждение.
На основании вышеуказанной нормы Иркутским УФАС России в связи с наличием в действиях ОАО "И" признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании контрагенту - И. условий договора, невыгодных для него, указанному хозяйствующему субъекту Управлением выдано предупреждение исх. от 22.04.2013 N 2962 о прекращении действий путем:
- приведения в соответствие с действующим законодательством договора на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных жилых домах и аварийно-диспетчерское обслуживание, заключенного с абонентами (физическими лицами);
- разработки прейскуранта на услуги по техническому обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования (бытовая газовая плита) с учетом необходимости проведения определенных видов работ (срок службы и т.д.), стоимости каждого вида работ, предусмотренного Порядком содержания и ремонта ВДГО в РФ, с размещением на официальном сайте ОАО "И".
Срок для исполнения предупреждения - до 24.06.2013.
Данное предупреждение получено ОАО "И" 29.04.2013.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Вместе с тем в установленный срок предупреждение ОАО "И" не выполнено, вследствие чего, руководствуясь п. 3.46 Административного регламента ФАС России, ч. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Иркутским УФАС России в отношении ОАО "И" возбуждено дело N 308 от 11.07.2013 по признакам нарушения требований п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в совершении субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке розничной реализации сухих газов для коммунально-бытового потребления в пределах г. Ангарска Иркутской области, действий по навязыванию контрагентам при заключении договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах и аварийно-диспетчерское обслуживание условий, невыгодных для них и прямо не предусмотренных законодательством РФ, результатом которых являются или может являться ущемление интересов контрагентов, в том числе И.
В ходе рассмотрения дела на заседаниях Комиссии Иркутского УФАС России установлено следующее.
Постановлением Правительства от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Данные Правила вступили в силу с 01.06.2013.
ОАО "И" 08.08.2013 в Иркутское УФАС России представлено письменное ходатайство исх. N 1095, в соответствии с которым с учетом вышеуказанных Правил и предупреждения Управления исх. от 22.04.2013 проведен комплекс мероприятий по приведению условий пп. 1.3, 2.2.4 договора на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных жилых домах и аварийно-диспетчерское обслуживание, в том числе договора N 95147 от 29.03.2013, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:
1) ОАО "И" разработан проект договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с которым п. 1.3 договора приведен в соответствие с перечнем работ, относящихся к внутриквартирному газовому оборудованию, п. 2.2.4 - исключен;
2) разработка прейскуранта цен на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования будет проведена после утверждения в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 Федеральной службой по тарифам методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. В настоящее время ОАО "И" используется прейскурант, разработанный на основе Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем Научно-исследовательского и проектного института "Гипрониигаз" (2001 г., г. Саратов).
На основании вышеизложенного ОАО "И" считает, что нарушение антимонопольного законодательства добровольно устранено, вследствие чего просит прекратить рассмотрение дела N 308 от 11.07.2013.
Кроме этого, ОАО "И" в адрес И. 29.09.2013 был представлен договор на техническое обслуживание. Однако данный договор И. отказалась подписывать, поскольку не решает вопросов относительно обоснованности установленного тарифа на техническое обслуживание, а также не решает вопроса о возможности приглашать специалиста специализированной организации только по волеизъявлению потребителя.
29.08.2013 И. представлена уточненная жалоба на действия ОАО "И", согласно доводам которой с 2004 г. субъектом необоснованно повышена стоимость услуг в 3 раза. Фактически услуги по техническому обслуживанию газового оборудования ОАО "И" не оказывает. Кроме этого, п. 2.1.2 договора на техническое обслуживание, по мнению И., незаконно установлено требование о произведении работ на условиях предварительной оплаты, а также условия поставки газа противоречат Правилам и ст. 215 УК РФ. На основании вышеуказанных обстоятельств И. просит Иркутское УФАС России:
- принять меры по прекращению со стороны ОАО "И" нарушения законодательства РФ;
- потребовать экономического обоснования ОАО "И" повышения цен на поставку газа в квартиры граждан и привести цены на газоснабжение к экономически обоснованным;
- запретить необоснованные отключения квартир граждан от сети газоснабжения;
- привести договоры на техническое обслуживание газового оборудования в соответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ и Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан;
- создать комиссию с обязательным участием представителей от потребителей услуг ОАО "И", в которой рассмотреть и утвердить реальную стоимость услуг по газоснабжению, согласовать типовой договор на техническое обслуживание системы газоснабжения, определить реальные нормативы потребления газа и возможности организации приборного учета потребления газа.
На рассмотрении настоящего дела И. подтвердила позицию, изложенную в уточненной жалобе, а также доводы об обоснованности отказа от подписания договора на техническое обслуживание на условиях, установленных ОАО "И".
По результатам исследования представленных сторонами по делу документов и пояснений Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующему:
1.Основанием для возбуждения дела N 308 от 11.07.2013 явилось невыполнение ОАО "И" в установленный срок предупреждения Управления от 22.04.2013 о прекращении совершения действий, содержащих признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела 08.08.2013 ОАО "И" в Иркутское УФАС России представлены документы, подтверждающие выполнение предупреждения от 22.04.2013, а именно в части приведения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных домах и аварийно-диспетчерское обслуживание, заключаемых с абонентами (физическими лицами), в соответствие с действующим законодательством, а также размещения на официальном сайте ОАО "И" www.<...> действующего прейскуранта на услуги по техническому обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования.
При этом ОАО "И" совершены действия, направленные на устранение ущемления интересов И. путем представления в адрес указанного потребителя договора на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных домах и аварийно-диспетчерское обслуживание. Однако И. данный договор не подписан.
На основании вышеизложенного, ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства Иркутское УФАС России приходит к выводу о наличии основания для прекращения рассмотрения дела N 308 от 11.07.2013.
2.Относительно доводов И., изложенных в уточненной жалобе от 29.08.2013, комиссия Иркутского УФАС России считает необходимым пояснить следующее.
В силу постановления Правительства Российской Федерации N 332 от 15.04.1995 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществом собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия по утверждению цен на газ, реализуемый населению, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года N 208-пп, отнесены к компетенции службы по тарифам Иркутской области. Так, в соответствии с приказом службы по тарифам Иркутской области от 21.08.2013 N 194-спр с 1 сентября 2013 г. утверждена розничная цена на газ нефтеперерабатывающих предприятий сухой, реализуемый ОАО "И" населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) на территории Ангарского муниципального образования Иркутской области, в размере 15,15 руб./куб.м (с учетом НДС).
Таким образом, при поставке газа населению ОАО "И" использует тарифы, установленные в соответствии с действующим законодательством РФ.
Кроме этого, вопросы определения нормативов потребления газа населением, в частности при отсутствии приборов учета газа, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ на основании норм потребления газа населением. Так, приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.12.2012 N 25-мпр утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по газоснабжению в жилых помещениях сжиженным углеводородным газом для приготовления пищи и (или) подогрева воды.
Таким образом, вопросы по установлению тарифов на поставку газа населению и определению нормативов потребления газа населением не относятся к компетенции Иркутского УФАС России.
Также Комиссия Иркутского УФАС России обращает внимание на тот факт, что в настоящее время Федеральной службой по тарифам не утверждены Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, что предусмотрено п. 3 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, Федеральной службой по тарифам.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу N 308 от 11.07.2013, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьями 10, 23, ст.ст. 39, 39.1, частями 1 - 4 статьи 41, ст. 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО "И" нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке розничной реализации сухих газов для коммунально-бытового потребления в пределах г. Ангарска Иркутской области, действий по навязыванию контрагентам при заключении договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах и аварийно-диспетчерское обслуживание условий, невыгодных для них и прямо не предусмотренных законодательством РФ, результатом которых являются или может являться ущемление интересов контрагентов, в том числе И.
2.Рассмотрение дела N 308 от 11.07.2013, возбужденного в отношении ОАО "И", прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства РФ.
3.Копии решения направить сторонам по делу.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.