Решение Иркутского УФАС России от 04.10.2013 г № 757
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении хозяйствующим субъектом условий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 4 октября 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела N 319, рассмотрев дело N 319 от 18.07.2013, возбужденное по признакам нарушения администрацией Киренского городского поселения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, в связи с принятием постановления N 111 от 27.03.2013 "Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) бытовых отходов для ООО "У1" на территории г. Киренска Киренского района", содержащего положения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Приказом N 319 от 18.07.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам антимонопольного расследования, проведенного в связи с поступившей из Прокуратуры Киренского района информацией по признакам нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Киренского городского поселения (далее - Администрация) по принятию постановления N 111 от 27.03.2013 "Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) бытовых отходов для ООО "У1" на территории г. Киренска Киренского района", возбуждено дело N 319.
Определением N 1035 от 18.07.2013 рассмотрение дела N 319 назначено на 28.08.2013 в 15 часов 00 минут.
Определением N 1292 от 28.08.2013 рассмотрение дела N 319 отложено на 24.09.2013 в 10 часов 00 минут.
24.09.2013 в рассмотрении дела N 319 объявлен перерыв до 27.09.2013 в 14 часов 00 минут. После перерыва рассмотрение дела N 319 продолжено с момента, на котором закончилось рассмотрение указанного дела до объявления перерыва.
Из письменных пояснений Администрации (исх. N 1285 от 09.08.2013) следует, что различные по величине тарифы установлены для предотвращения социальной напряженности в сфере оказания коммунальных услуг населению города Киренска. Так, согласно постановлению главы N 111 от 27 марта 2013 г. тариф для муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования установлен в размере 27,19 руб. за 1 метр куб. утилизации (захоронения) бытовых отходов. Предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в среднем по муниципальному образованию Киренский район на 2013 год установлен приказом службы по тарифам Иркутской области от 14 ноября 2012 г. N 126-спр в размере 5,9% к уровню тарифов 2012 г. Согласно решению Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2007 по делу N А51-11201/2007-1-488 тарифы считаются установленными впервые, если по данному виду услуг не устанавливались тарифы. Тариф на утилизацию (захоронение) бытовых отходов в 2012 г. для ООО "У2" был в размере 25,54 руб., поэтому, применив предельный индекс, Администрацией установлен тариф 27,19 руб., однако, учитывая тот факт, что в представленных на установление тарифов документах включены расходы, ранее не включавшиеся в тариф, а именно: арендная плата за земельный участок под размещение полигона бытовых отходов, круглосуточная охрана данного объекта - был установлен экономически обоснованный тариф для прочих организаций в размере 90,09 руб. за 1 метр куб.
На основании Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. В соответствии с Федеральным законом N 93-ФЗ от 25.06.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сбор и использование отходов I - IV классов опасности выведены из перечня лицензируемых видов деятельности. Постановлением N 111 от 27.03.2013 тариф, установленный для ООО "У1" на утилизацию бытовых отходов, применим только для утилизации твердых бытовых отходов. Согласно пп. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся: тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
Кроме того, на основании предписания службы по тарифам Иркутской области от 10 июля 2013 г. N 6-Пр постановлением N 248 от 23 июля 2013 г. в постановление 111 от 27 марта 2013 г. внесены изменения, а именно: установлен единый тариф для всех групп потребителей в размере 90,09 руб. за 1 метр куб.
Согласно письменным пояснениям заинтересованного лица - ООО "У1" общество стало арендатором земельного участка, предназначенного под полигон ТБО, по результатам проведения открытого по составу участников аукциона. Арендованный земельный участок оказался на 91% занят несанкционированной свалкой и древесно-кустарниковой растительностью. Земельный участок не имеет определенных границ, и санитарно-эпидемиологического заключения о пригодности его для устройства полигона твердых бытовых отходов, как требуют того Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16), что объективно препятствовало и препятствует независимо от воли предприятия оформлению лицензии, даже на размещение отходов 4 класса опасности и дальнейшей деятельности по размещению ТБО.
ООО "У1" вынужденно занималось приемом несортированного бытового мусора, его сортировкой, накоплением, а также приемом и накоплением отходов пятого и нулевого класса опасности, что в силу положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не является ни "обезвреживанием", ни "размещением". Предприятие не занималось деятельностью по обезвреживанию отходов, поскольку не имеет необходимой лицензии и оборудования.
Отказ от приема несортированного бытового мусора (отходов от жилищ несортированных) повлек бы нарушение прав граждан на безопасную в санитарно-эпидемическом отношении окружающую среду.
В результате нарушения арендодателем - администрацией Киренского муниципального района обязательств по договору аренды, во избежание занятия незаконной деятельностью (временное хранение отходов допустимо в течение 6 месяцев, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических норм) ООО "У1" подано предложение и достигнуто соглашение о досрочном расторжении с 1 октября 2013 года договора по соглашению сторон.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные документы и письменные пояснения лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
21.01.2013 по результатам проведенного администрацией Киренского муниципального района открытого аукциона между ООО "У1" и администрацией Киренского муниципального района заключен договор аренды земельного участка N 01-юл/13. Целевое использование участка - полигон бытовых отходов.
27.03.2013 администрацией Киренского городского поселения было принято постановление N 111 "Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) бытовых отходов для ООО "У1" на территории г. Киренска Киренского района".
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" услуги по утилизации ТБО подлежат государственному регулированию.
Администрация Киренского городского поселения наделена полномочием по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с Законом Иркутской области от 20.12.2010 N 131-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса".
Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит обязательному лицензированию.
Из представленных документов и письменных пояснений ООО "У1" следует, что лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности у данного общества нет. Следовательно, ООО "У1" не имеет правовых оснований заниматься деятельностью по утилизации твердых бытовых отходов I - IV класса опасности, а имеет право занимается только деятельностью по размещению бытовых отходов V класса опасности (практически неопасные отходы).
Согласно письму службы по тарифам Иркутской области от 23.09.2013 N 79-57-2939/13, направленному в адрес Иркутского УФАС России по запросу последнего, для установления тарифа на услуги организации коммунального комплекса предоставление лицензии на право осуществления соответствующего вида деятельности не требуется. Однако, исходя из общих правил правоприменения в РФ, устанавливать тариф на услуги организации, не имеющей правового основания оказывать такие услуги, недопустимо. Кроме того, в обоснование размера тарифа, устанавливаемого для той или иной организации, на основании п. 39 Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" входят все затраты, связанные с предоставлением такой организацией услуг. Установление тарифа на утилизацию ТБО организации, не имеющей лицензии на осуществление данного вида деятельности, и, следовательно, не понесшей затраты на получение такой лицензии, не может быть обоснованным еще и по причине того, что такой тариф не включает в себя все предполагаемые затраты организации (в частности, по причине того, что такие затраты в соответствии с действующим законодательством неизбежны).
Указание ООО "У1" на тот факт, что им не принимались на полигон ТБО отходы четвертого класса опасности, не обоснован, поскольку несортированный мусор всегда принадлежит к 4 классу опасности (см. федеральный классификационный каталог отходов, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786), а факт приема на полигон несортированного мусора подтвержден обществом.
Таким образом, администрацией Киренского городского поселения неправомерно установлены тарифы на утилизацию (захоронение) бытовых отходов для организации, не имеющей правового основания (лицензии) осуществлять деятельность по размещению и обезвреживанию бытовых отходов. Однако данное обстоятельство не влияет на состояние конкуренции на рынке утилизации (захоронения) ТБО в г. Киренске, поскольку на территории Киренского городского поселения нет ни одного хозяйствующего субъекта, имеющего лицензию на осуществление указанного вида деятельности.
Вместе с тем постановлением N 111 от 27.03.2013 установлены следующие тарифы на утилизацию (захоронение) бытовых отходов для ООО "У1":
- для бюджетных и прочих потребителей - 90,09 руб./куб. метр;
- для муниципальных предприятий и учреждений МО, оказывающих услуги населению, - 27,19 руб./куб. метр.
То есть данным постановлением установлены различные тарифы в зависимости от организационно-правовой формы предприятий (организаций), сдающих отходы на утилизацию (указанных организаций на территории г. Киренска 6 штук, в частности, одно муниципальное предприятие). Действующее законодательство в области государственного регулирования тарифов не предусматривает выделение муниципальных предприятий и учреждений в качестве отдельной группы потребителей. Постановление N 111 от 27.03.2013 не содержит указания на источник компенсации недополученных доходов ООО "У1" от реализации услуг данной группе потребителей по тарифам, не покрывающим экономически обоснованных расходов на их производство, что указывает на объективно существующее преимущество муниципальных предприятий и учреждений по сравнению с иными пользователями услуг утилизации ТБО.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещено принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установление различных тарифов на утилизацию (захоронение) бытовых отходов на территории г. Киренска для организаций разной организационно-правовой формы в части преимущества (в денежном эквиваленте) одних хозяйствующих субъектов перед другими (так как размер не регулируемого государством тарифа на сбор и вывоз бытовых отходов находится в зависимости от размера тарифа на утилизацию бытовых отходов, что делает услуги муниципального предприятия привлекательней услуг, оказываемых частными организациями) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по сбору и вывозу ТБО на территории г. Киренска.
Таким образом, администрацией Киренского городского поселения нарушено требование ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", поскольку действия последней по установлению постановлением N 111 от 27.03.2013 тарифов для ООО "У1" может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по сбору и вывозу ТБО на территории г. Киренска.
Вместе с тем на основании предписания службы по тарифам Иркутской области N 6-Пр от 10.06.2013 Администрацией постановлением N 284 от 23.07.2013 были внесены изменения в постановление N 111 от 27.03.2013, а именно: установлен единый тариф для всех пользователей услуг ООО "У1" - 90,09 руб./метр кубический.
Таким образом, выявленное нарушение антимонопольного законодательства на сегодняшний день устранено, в связи с чем у Иркутского УФАС России отсутствуют основания для выдачи Администрации соответствующего предписания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Киренского городского поселения нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с принятием постановления N 111 от 27.03.2013 "Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) бытовых отходов для ООО "У1" на территории г. Киренска Киренского района", содержащего положения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Предписание не выдавать по причине устранения администрацией Киренского городского поселения нарушения антимонопольного законодательства по предписанию службы по тарифам Иркутской области.
3.Копию решения направить в адрес лиц, привлеченных к участию в деле.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.