Устав от 20.04.2006 г № 4/83-РД
Устав муниципального образования «Аларский район»
N 4/83-рд
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "АЛАРСКИЙ РАЙОН"
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав муниципального образования "Аларский район"
1.Настоящий Устав является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Аларского муниципального района в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Все другие акты, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить данному Уставу, действующему федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации.
2.Устав подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
Статья 2.Муниципальное образование "Аларский район"
1.Муниципальное образование "Аларский район" имеет статус муниципального района, является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон) самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Аларского района Иркутской области.
2.Административным центром Аларского муниципального района является п. Кутулик.
3.Употребляющиеся в Уставе термины "Аларский муниципальный район", "Аларский район", "муниципальный район", "муниципальное образование "Аларский район" равнозначны.
Статья 3.Территория и границы района
1.Муниципальное образование "Аларский район" существует в границах, установленных Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 30 декабря 2004 г. N 66-оз "О наделении муниципального образования "Аларский район" Усть-Ордынского Бурятского автономного округа статусом муниципального района и установления границ муниципального района Аларский район".
2.В состав территории Аларского муниципального района входят следующие объединенные общей территорией самостоятельные муниципальные образования:
1) муниципальное образование "Аларь" с административным центром в селе Аларь;
2) муниципальное образование "Александровск" с административным центром в селе Александровск;
3) муниципальное образование "Аляты" с административным центром в селе Аляты;
4) муниципальное образование "Ангарский" с административным центром в поселке Ангарский;
5) муниципальное образование "Бахтай" с административным центром в селе Бахтай;
6) муниципальное образование "Егоровск" с административным центром в деревне Егоровская;
7) муниципальное образование "Забитуй" с административным центром в поселке Забитуй;
8) муниципальное образование "Зоны" с административным центром в селе Зоны;
9) муниципальное образование "Иваническ" с административным центром в селе Иваническое;
10) муниципальное образование "Куйта" с административным центром в селе Идеал;
11) муниципальное образование "Кутулик" с административным центром в поселке Кутулик;
12) муниципальное образование "Маниловск" с административным центром в деревне Маниловская;
13) муниципальное образование "Могоенок" с административным центром в селе Могоенок;
14) муниципальное образование "Нельхай" с административным центром в селе Апхульта;
15) муниципальное образование "Ныгда" с административным центром в деревне Ныгда;
16) муниципальное образование "Табарсук" с административным центром в селе Табарсук;
17) муниципальное образование "Тыргетуй" с административным центром в селе Тыргетуй.
3.Муниципальные образования, входящие в состав Аларского района, имеют статус сельского поселения.
Статья 4.Официальные символы Аларского района
1.Муниципальное образование "Аларский район" вправе иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы Аларского района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением Думы района в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами.
3.Официальные символы муниципального образования "Аларский район" подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), устав, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 6.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее также - граждане), проживающие на территории Аларского муниципального района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статья 7.Вопросы местного значения Аларского муниципального района
1.К вопросам местного значения Аларского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
Положения пункта 11 части 1 статьи 7 вступили в силу с 1 января 2012 года (пункт 2 решения Думы муниципального образования "Аларский район" от 25.08.2011 N 5/223-рд).
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
12) утратил силу
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Решением Думы муниципального образования "Аларский район" от 27.06.2007 N 4/165-рд в пункт 18 части 1 статьи 7 внесены изменения.
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
30) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Абзацы исключены
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Думы района.
Статья 7.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального образования "Аларский район" имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Аларского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Аларского района;
Положения пункта 6 части 1 статьи 7.1 вступили в силу с 1 января 2012 года (пункт 2 решения Думы муниципального образования "Аларский район" от 25.08.2011 N 5/223-рд).
6) утратил силу с 1 января 2012 года
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования "Аларский район" вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, представленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам исчислений.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Аларского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Аларского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Аларского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
4.2) исключен
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Думы района, главы муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом района.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, исполняются самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления Аларского муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Аларского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального района межбюджетных трансфертов из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления Аларского муниципального района обязаны исполнять нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, издаваемые по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предписаний уполномоченных государственных органов по установленным фактам нарушений.
Органы местного самоуправления Аларского района несут ответственность за осуществление переданных отдельных государственных полномочий в пределах выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
5.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных бюджетных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 10.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Аларского муниципального района составляют представительный орган муниципального образования - Дума муниципального района, глава муниципального образования - мэр района, местная администрация - администрация муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), ревизионная комиссия.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, установленных законодательством.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
5.Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов муниципального образования.
7.Органы местного самоуправления Аларского муниципального района, которые наделены правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.
Статья 11.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
2.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением может наступать в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.
Ответственность Думы района, депутатов Думы района, выборного должностного лица местного самоуправления наступает путем досрочного прекращения их полномочий в порядке, установленном Федеральным законом, настоящим Уставом.
3.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава, законов субъекта Российской Федерации, Устава Аларского района, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, установленном Федеральным законом.
4.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Глава 2.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Аларского муниципального района, а также на территории отдельных сельских поселений, входящих в состав Аларского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в данной статье, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается Законом Иркутской области и составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.
4.Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора.
5.Не могут выноситься на местный референдум вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов государственной власти, а также:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления;
б) о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
в) о персональном составе органов местного самоуправления;
г) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и на освобождение от должности;
д) о принятии и изменении бюджета муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
е) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования. Формулировка вопроса, выносимого на местный референдум, должна быть ясной и обеспечивать возможность однозначного ответа на поставленный вопрос.
6.Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования, имеет право голосовать на местном референдуме и участвовать в предусмотренных Законом Иркутской области от 6 мая 2006 года N 25-оз "О местных референдумах в Иркутской области" и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению местного референдума. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.
7.Комиссия местного референдума муниципального образования признает местный референдум несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников местного референдума, внесенных в списки участников местного референдума на территории муниципального образования.
Решение признается не принятым на местном референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников местного референдума, принявших участие в голосовании.
8.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенных уставом муниципального образования.
9.Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, с момента принятия решения о его назначении производятся за счет средств бюджета муниципального района. Использование средств муниципального района в целях агитации на референдуме не допускается.
10.Назначение и проведение местного референдума осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Думы района, мэра района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы депутатов Думы муниципального образования проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Муниципальные выборы главы муниципального образования проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства.
2.Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в районной газете "Аларь" не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. В случаях, установленных Федеральным законом, Законом субъекта Российской Федерации, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и Законом субъекта Российской Федерации.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1.Голосование по отзыву депутата Думы района, мэра района проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основанием для отзыва депутата Думы района, мэра района являются конкретные противоправные решения или действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении депутатских или должностных обязанностей, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, настоящего Устава.
Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке.
3.Инициатива отзыва депутата Думы района, мэра района должна быть поддержана не менее чем 5 процентами избирателей избирательного округа, по которому депутат был избран, в отношении мэра района - не менее 5 процентами избирателей, зарегистрированных на территории муниципального района.
Сбор подписей в поддержку инициативы отзыва депутата Думы района, мэра района может осуществляться не менее 20 и не более 30 дней с момента регистрации группы, инициировавшей вопрос об отзыве.
4.Депутат Думы района, мэр района не менее чем за 7 дней письменно предупреждается о проведении собрания группы избирателей по вопросу инициирования его отзыва, вправе участвовать в заседании, давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Сообщение о проведении собрания инициативной группы должно быть опубликовано не менее чем за 7 дней до его проведения в газете "Аларь" в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных нормативных правовых актов.
5.Голосование по отзыву депутата Думы района, мэра района считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, муниципального образования.
Депутат Думы района, мэр района считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее 50 процентов избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, муниципальном образовании.
6.Итоги голосования по отзыву депутата Думы района, мэра района подлежат официальному опубликованию.
Статья 15.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения на изменение границ или преобразование муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Жители Аларского муниципального района имеют право на проявление правотворческой инициативы по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
2.Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
3.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается представительным органом муниципального образования. До принятия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Задачами территориального общественного самоуправления являются реализация собственных инициатив жителей по решению вопросов местного значения, связанных о обеспечением благоустройства территории общественного самоуправления, содержанием жилищного фонда, общественного порядка, проведением культурных, спортивных и других мероприятий, оказанием помощи нуждающимся гражданам, а также с решением иных вопросов, непосредственно связанных с удовлетворением интересов населения соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
2.Деятельность территориального общественного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним уставами сельских поселений, входящих в Аларский муниципальный район.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 19.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Статья 20.Опрос граждан
1.Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муниципального образования или на части его территории может проводиться опрос граждан.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Иркутской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Решение о назначении опроса граждан принимается Думой района. В нормативном правовом акте Думы района о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Статья 21.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
3.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установление Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
4.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 22.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Аларского муниципального района формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава 3.Представительный орган муниципального образования
Статья 23.Дума Аларского муниципального района
1.Представительным органом муниципального образования "Аларский район" является Дума Аларского муниципального района (далее - Дума района), обладающая правами представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на территории Аларского района.
2.Дума района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по одномандатным избирательным округам при тайном голосовании сроком на 5 лет, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3.Численность депутатов Думы района устанавливается в 15 человек.
4.Дума района обладает правами юридического лица.
Статья 24.Компетенция Думы района
1.В исключительной компетенции Думы района находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении мэра района в отставку.
1.1.Дума района заслушивает ежегодные отчеты мэра района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных мэру района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой района.
2.Нормативные правовые акты Думы района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Думы района только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
3.Иные полномочия Думы района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними уставом, законами субъекта Российской Федерации.
4.Дума района не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным Законом к ведению органов государственной власти, иных муниципальных образований, к компетенции мэра района и администрации муниципального района.
Статья 25.Организация работы Думы района
1.Организационной формой работы Думы района являются заседания Думы и проводимые между ними заседания ее комитетов и комиссий.
2.На свое первое заседание Дума района созывается председателем избирательной комиссии муниципального образования после выборов не позднее 20 дней после избрания не менее двух третей депутатов от установленного Уставом численного состава Думы района. Первое заседание Думы района открывает председатель территориальной избирательной комиссии и ведет его до избрания председателя Думы района.
3.Дума района созывается на свои заседания, как правило, раз в месяц и не реже одного раза в три месяца председателем Думы района, избираемым депутатами из своего состава. Внеочередные заседания Думы района созываются председателем по инициативе не менее одной трети депутатов Думы, а также главы муниципального образования в 5-дневный срок со дня поступления соответствующего предложения.
4.Заседание Думы района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов Думы района.
5.Организацию деятельности Думы района осуществляет председатель Думы, избираемый Думой из своего состава. Дума вправе избирать из своего состава заместителя председателя, а также постоянные и временные комиссии, депутатские группы, иные органы Думы.
6.Организационное, материально-техническое, правовое обеспечение своей деятельности Дума района осуществляет самостоятельно.
7.Расходы на обеспечение деятельности Думы района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
8.Порядок и организация работы Думы района регулируются Регламентом, утверждаемым Думой.