Решение Иркутского УФАС России от 06.08.2013 г № 629
Об установлении заказчиком в аукционной документации неправомерных требований о наличии у участника аукциона лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе: <...>,
рассмотрев жалобу Общества на положения документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы САГПт в здании Межрайонной ИФНС N 16 по Иркутской области в помещениях архивного и серверного назначения с использованием товара Подрядчика (реестровый N 0134100011913000008) (далее - открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,
Установила:
31.07.2013 в адрес Иркутского УФАС России поступила жалоба Общества.
В соответствии с жалобой Общества доводы заявителя сводятся к неправомерным действиям Заказчика, которые нарушают права и законные интересы Общества и других участников размещения заказа.
Так, заявитель указывает, что в соответствии с п. 6 раздела 4 информационной карты открытого аукциона вторая часть заявки должна содержать следующие документы и сведения:
- наличие действующей лицензии ФСБ России по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с Федеральным законом N 5485-1 от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" и постановлением Правительства РФ N 333 от 15 апреля 1995 г. "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны".
Общество указывает, что предметом открытого аукциона является выполнение работ по монтажу системы САГПт в здании Межрайонной ИФНС N 16 по Иркутской области, которая не является режимным объектом, и в ходе проведения работ подрядчик не будет осуществлять работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Таким образом, заявитель считает, что требование заказчика о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии ФСБ является необоснованным и неправомерным.
Также Общество указывает, что в п. 3.2 проекта контракта установлено:
- общая продолжительность работ на объекте и ввод в эксплуатацию объекта с учетом испытательных, пусконаладочных и иных работ, выполнение которых необходимо для ввода в эксплуатацию объекта, составляет 5 календарных дней с даты подписания контракта.
По мнению Общества столь короткий срок выполнения работ неправомерен.
Заказчиком представлены возражения на жалобу Общества, согласно которым производство работ по монтажу системы САГПт в здании ИФНС N 16 в помещениях архивного и серверного назначения с поставкой товара проходит на режимно-секретной территории.
Заказчик является территориальным органом Федеральной налоговой службы России и действует в соответствии с положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506. Заказчик делает вывод о том, что Инспекция как территориальное подразделение Федеральной налоговой службы России обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии со ст.ст. 16, 17 Федерального закона N 5485-1 от 21.07.1993 "О государственной тайне".
Более того, указанное следует из п. 6.12 Положения о Межрайонной ИФНС N 16 по Иркутской области, утвержденного распоряжением УФНС России по Иркутской области от 28.09.2011 N 07-04-09/19, согласно которому на инспекцию возложена обязанность по обеспечению в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и налоговую тайну.
В части довода о пятидневном сроке для осуществления предполагаемых работ Заказчик считает, что законодательно не установлено ограничений при установлении срока для выполнения заказа. Поскольку монтаж системы САГПт в здании Межрайонной ИФНС N 16 по Иркутской области планировался в помещениях архивного и серверного назначения, более длительный срок осуществления работ является недопустимым, поскольку в период работ предполагается ограничение доступа к архиву и серверу.
В связи с чем Заказчик считает, что жалоба Общества является необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы Общества, возражения Заказчика, установила следующее.
11.07.2013 на общероссийском официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru размещено извещение N <...> о проведении открытого аукциона и документация об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы САГПт в здании Межрайонной ИФНС N 16 по Иркутской области в помещениях архивного и серверного назначения с использованием товара Подрядчика; техническое задание; локальный ресурсный сметный расчет, которые являются неотъемлемой частью документации об открытом аукционе.
Документация об открытом аукционе утверждена 11.07.2013. М.
02.08.2013 состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе. На участие в указанном открытом аукционе была подана только одна заявка. По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией было принято решение о признании первой части заявки N 5448920 соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе.
Комиссией Иркутского УФАС России было установлено, что Общество не подавало заявку на участие в данном открытом аукционе.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в порядке, установленном статьей 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия приняла решение о признании второй части заявки N 5448920 соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе и о заключении контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе: Общество с ограниченной ответственностью "К" (ООО "К").
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ одним из обязательных требований, устанавливаемых заказчиком при размещении заказа путем проведения торгов, является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона, документации об открытом аукционе предметом открытого аукциона является выполнение работ по монтажу системы САГПт в здании Межрайонной ИФНС N 16 по Иркутской области в помещениях архивного и серверного назначения с использованием товара Подрядчика.
Согласно п. 6 раздела 4 информационной карты открытого аукциона Заказчик установил требование о наличии действующей лицензии ФСБ России по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с Федеральным законом N 5485-1 от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" и постановлением Правительства РФ N 333 от 15 апреля 1995 г. "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны".
Комиссией Иркутского УФАС установлено, что на основании части 2 статьи 4 Закона РФ N 5485-1 от 21.07.1993 "О государственной тайне" Президент Российской Федерации:
утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;
утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;
заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в администрации Президента Российской Федерации;
в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.
Согласно Указу Президента N 1203 от 30.11.1995 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" УФНС России к государственным органам, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, не относится.
Кроме того, проанализировав положения документации об открытом аукционе, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает положений указанной документации, предусматривающих допуск победителя открытого аукциона к сведениям, составляющим государственную тайну.
Следовательно, установление требования о наличии действующей лицензии ФСБ России по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, неправомерно.
Комиссия Иркутского УФАС делает вывод, что жалоба является обоснованной в части доводов относительно внесения в документацию об открытом аукционе положения о наличии действующей лицензии ФСБ России по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии с п. 3.2 проекта контракта установлена общая продолжительность работ на объекте и ввод в эксплуатацию объекта с учетом испытательных, пусконаладочных и иных работ, выполнение которых необходимо для ввода в эксплуатацию объекта, составляет 5 календарных дней с даты подписания контракта.
Комиссия Иркутского УФАС России установила, что общая продолжительность работ на объекте и ввод в эксплуатацию объекта с учетом испытательных, пусконаладочных и иных работ, выполнение которых необходимо для ввода в эксплуатацию объекта, устанавливается с учетом потребности Заказчика.
В свою очередь, Общество доводы о неправомерном установлении пятидневного срока продолжительности работ нормативно-правовым актом не обосновало.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Следовательно, участник размещения заказа должен согласиться и с условиями срока продолжительности работ.
Вместе с тем, поскольку в сроки, установленные для выполнения работ, Общество указанные работы выполнить не сможет, следовательно участие заявителя в открытом аукционе нецелесообразно.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя о неправомерном установлении в документации об открытом аукционе сроков выполнения работ является необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем аннулирования торгов.
4.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
6.Копии решения направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 9 августа 2013 г. N 172
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе: <...>
на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N 629 от 09.08.2013, руководствуясь чч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Предписывает:
1.Заказчику - Межрайонной ИФНС России N 16 по Иркутской области в срок до 19.08.2013 устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов путем аннулирования аукциона N <...>.
2.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания.
3.В срок до 19.08.2013 Заказчику - Межрайонной ИФНС России N 16 по Иркутской области представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания.