Решение Иркутского УФАС России от 27.07.2013 г № 604
О признании ненадлежащей рекламы бальзама «Ореховый», распространенной в газете «Вечерний Братск», поскольку в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N 371 от 28.03.2013, возбужденное по признакам нарушения требований п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, по факту распространения в газете "Вечерний Братск" N 445 (526) от 23.11.2012 на стр. 12, N 4 (535) от 01.02.2013 на стр. 4 рекламы бальзама "Ореховый",
в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: рекламодателя - ИП З.И.Ф.;
Установила:
31.01.2012 в Иркутское УФАС России поступило обращение гр-на П., направленное Федеральной антимонопольной службой России (вх. N 888).
Из обращения следует, что оно поступило 03.12.2012 на электронный почтовый ящик ФАС России: delo@fas.gov.com.
Заявитель в обращении сообщает о распространении в выпусках газеты "Вечерний Братск" от 02.11.2012 и 23.11.2012 реклам БАДов: бальзама "Ореховый" и масла льняного "Огневка пчелиный дар". К обращению приложены копии страниц газеты.
Иркутским УФАС России данное обращение оставлено без рассмотрения, поскольку оно не соответствует требованиям ч. 1 ст. 7 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, п. 3.7 и п. 3.9 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 N 453.
Вместе с тем, в газете "Вечерний Братск" N 445 (526) от 23.11.2012 на стр. 12, N 4 (535) от 01.02.2013 на стр. 4 Иркутским УФАС России выявлена реклама бальзама "Ореховый".
Согласно п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
В связи с обнаружением признаков нарушения п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ 28.03.2013 Иркутским УФАС России возбуждено дело N 371 по факту распространения рекламы бальзама "Ореховый" в газете "Вечерний Братск" N 445 (526) от 23.11.2012 на стр. 12, N 4 (535) от 01.02.2013 на стр. 4. К участию в рассмотрении дела привлечен в качестве рекламодателя ИП З.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
В соответствии с определением N 855 от 19.06.2013 рассмотрение дела N 371 назначено на 27.07.2013.
В указанную дату ИП З. не явился, представителя не направил.
Согласно п. 26 и п. 30 Правил дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Из материалов дела следует, что определение N 855 от 19.06.2013 направлено ИП З. заказным письмом (исх. N 4898). Также антимонопольным органом 21.06.2013 направлена ИП З. телеграмма, содержащая информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела. Согласно уведомлению ООО "Т" телеграмма вручена 21.06.2013 ИП З. лично.
С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом уведомленного ИП З.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
В газете "Вечерний Братск" N 445 (526) от 23.11.2012 на стр. 12 распространена реклама бальзама "Ореховый".
Согласно свидетельству: серия ПИ N ФС13-0420, газета "Вечерний Братск" зарегистрирована в качестве СМИ 24.11.2006; учредитель - ООО "И"; территория распространения - Иркутская область; примерная тематика - рекламно-информационная: информация, объявления, реклама более 40%.
В ходе проведения расследования по факту распространения рекламы бальзама "Ореховый" антимонопольным органом направлен запрос ООО "И" (исх. N 757 от 05.02.2013).
Из пояснений и документов, представленных обществом по запросу, следует, что реклама бальзама "Ореховый", помимо выпуска N 445 (526) от 23.11.2012 газеты "Вечерний Братск", распространена также в выпуске N 4 (535) от 01.02.2013 данной газеты. Рекламодателем данной рекламы выступил ИП З., заключивший 09.01.2013 с ООО "И" договор на размещение рекламы.
Предметом данного договора являются обязательства общества по размещению рекламы ИП З.И.Ф. в газете "Вечерний Братск" в течение года.
В рамках данного договора реклама бальзама "Ореховый" распространена ООО "И" в газете "Вечерний Братск" N 445 (526) от 23.11.2012, N 4 (535) от 01.02.2013.
21.11.2012, 23.11.2012, 24.01.2013 обществом выставлены ИП З.И.Ф. счета N 1471, N 2439, N 92 на общую сумму 114750 рублей для оплаты услуг по размещению рекламы в газете "Вечерний Братск".
В соответствии с приходными кассовыми ордерами N 271, N 273 и квитанциями к ним ИП З.И.Ф. 27.11.2012, 28.11.2012 внесены в кассу ООО "И" денежные средства в сумме 38250 рублей за размещение рекламы в газете "Вечерний Братск".
Согласно платежному поручению N 8 от 07.02.2013 В. 07.02.2013 произведена за ИП З.И.Ф. оплата счета N 92 от 24.01.2013 на сумму 38250 рублей, выставленного ООО "И".
Таким образом, из представленных ООО "И" пояснений и документов следует, что заказчиком рекламы бальзама "Ореховый", распространенной в газете "Вечерний Братск" N 445 (526) от 23.11.2012, N 4 (535) от 01.02.2013, выступил ИП З.И.Ф.
В соответствии с сертификатом соответствия N РОСС RU.АГ17.Н01370, представленным ООО "И", бальзам "Ореховый" соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01, ГОСТ Р51074-2003 (разд. 3, п. 4.20).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01 ", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001, введены в действие с 1 июля 2002 года (далее - Правила).
Правила устанавливают гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.
"ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" утвержден постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст.
Настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя.
Согласно данному ГОСТу бальзам "Ореховый" относится к группе пищевых продуктов "Продукты пчеловодства" (код 4.20).
Кроме того, в представленном сертификате соответствия указан следующий код продукции согласно ОК 005 (ОКП) - 98 8200.
Согласно "ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции", код 98 8200 обозначает группу "Продукция пчеловодства" (код 98 8200), входящую в подкласс "Продукция рыбоводства, пчеловодства, шелководства, искусственного осеменения" (код 98 8000), класс "Продукция животноводства" (код 98 0000).
Таким образом, бальзам "Ореховый" является продукцией пчеловодства и не относится к лекарственным средствам.
Следовательно, в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 413.03.2006 N 38-ФЗ в рекламе бальзама "Ореховый" не допускается указание на его лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни.
Вместе с тем, реклама бальзама "Ореховый" содержит указания на его лечебные свойства, в частности: "... Нам с сестрой рассказали про бальзам "Ореховый". Стали отцу прикладывать компрессы и внутрь по 3 ложечки ежедневно. Боли прошли. Он окреп, стал подтягиваться на руках... Чувствует, что пьет бальзам и выздоравливает...", "У тети Розы обнаружили рак желудка. Во время операции врач понял, что время упущено. Он зашил пациентку, а ей сказал, что удалил камень. Но родственников предупредили, что дни ее сочтены. Ее сестра привезла бальзам "Ореховый" с юга, а тете Розе сказала, что это профилактическое лечение. Она все выполняла по инструкции. Через три месяца пошла на прием к хирургу. Тот даже глаза вытаращил - не ожидал увидеть ее здоровую и веселую. Вот и мы за природным лекарством пришли, очень уж оно помогает нам - страждущим...", "... По приему бальзама "Ореховый" мое здоровье значительно улучшилось. Месяца через 4 помолодел настолько, что ничего не напоминало прежний "сухофрукт". Я понял, что слышу так, как никогда не слышал. Избежал повторной операции на желудок. Такой успех не может не радовать!..", "... Узнали о бальзаме "Ореховый" из районной газеты. Стали принимать бальзам всей семьей. Лена быстро пошла на поправку, о простудах забыли напрочь... Кожа стала белая и с легким румянцем. Муж забыл о застарелом геморрое за 10 дней. Почки совсем не ноют. Моя печень встала на место, а то вылазила так, что не нагнуться. Живот был вздувшийся, твердый, как барабан. Прошла боль в тазобедренных суставах - предсказатель плохой погоды - не предсказывает. Ваш бальзам - наш семейный лекарь...", "... Однажды утром не смог подняться из-за резких болей в коленных суставах. Тогда же появилась небольшая припухлость. Плюнул на это лечение и стал растираться бальзамом "Ореховым" - быстро встал на ноги!..", "... В конце прошлого года дал о себе знать поврежденный еще 7 лет назад правый глаз. Заволокло глаз пеленой (глаукома). От операции улучшения нет как нет - правый глаз ослеп окончательно... Услышал тогда о южном средстве и решил: будь что будет. Вскорости утром встал и чувствую, не хватает чего-то, а чего понять не могу. Боюсь себе признаться - боли то нет, глаза не ломит. Сейчас уже вижу свет и силуэты. Вижу!...", "... Вспомнив, что раньше читал хорошие вещи об Ореховом бальзаме, решил попробовать. Легче стало сразу. Уже после пробного курса язвы на ноге стали затягиваться. Я прошел второй курс, боли больше не было, я смог нормально ходить. Легко стало сердцу, сосуды стали чище. Бальзам "Ореховый" вернул меня к нормальной жизни. Теперь я спокойно вожу автомобиль. На даче выполняю всю работу...", "... 2 курса с чудо-бальзамом, и я перестал делать уколы, принимать препараты и прочие антибиотики...", "... Бальзам "Ореховый" немало удивил меня. Такая скорая помощь при больном сердце. Через два месяца прошли ноющие боли в сердечной зоне. Спокойно сплю. Даже на левом боку. А сколько сил ощутил - не измерить! Летом привез к себе неходячую мать (инсульт). Через три месяца она пошла. Хвалит теперь Ореховый бальзам, а на юбилейные даты в качестве подарка только его и дарит!...", "... Как оказалось, все женщины в округе попивали этот медово-ореховый бальзам и не знали проблем ни с какими женскими напастями... Так, я сразу же начал принимать бальзам "Ореховый"... С тех пор прошло много времени. Но я никогда, даже в молодости, так прекрасно себя не чувствовал, как сейчас в свои предпенсионные годы...", "... природного эликсира здоровья, бальзама "Орехового"...", "... Меняются времена и люди меняются, а бальзам "Ореховый" неизменно уже несколько лет остается одним из самых легендарных и любимых целебных бальзамов. Местные легенды называют бальзам "царским"... И готов он, "царский" бальзам - помочь при гипотиреозе, туберкулезе, простатите, гепатите, псориазе, эпилепсии и всех прочих заболеваниях...", "... Вот и бальзам "Ореховый" эти ресурсы активизирует. Бальзам этот "царский" - омолаживает (минус 10 лет долой!), и кровь очищает, и не только поможет при излечении, но и вновь занедужить не даст...".
Таким образом, реклама бальзама "Ореховый" не соответствует требованиям п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Из пояснений и документов, представленных ООО "И", следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы бальзама "Ореховый" является ИП З.И.Ф.
В связи с тем, что реклама в настоящее время не распространяется, Комиссией принято решение не выдавать ИП З.И.Ф. предписание.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу бальзама "Ореховый", распространенную в газете "Вечерний Братск" N 445 (526) от 23.11.2012 на стр. 12, N 4 (535) от 01.02.2013 на стр. 4, в связи с нарушением требований п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку в рекламе не допускаются указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
2.Предписание не выдавать, поскольку реклама в настоящее время не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.