Сообщение УФНС России по Иркутской области от 18.07.2013 г № Б/Н
Информационное сообщение УФНС России по Иркутской области от 18.07.2013
от 18 июля 2013 года
УВЕЛИЧЕН СРОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ РЕШЕНИЙ НАЛОГОВОГО ОРГАНА
ФНС России Письмом от 04.07.2013 N СА-4-9/12019@ разъяснила отдельные положения Федерального закона от 02.07.2013 N 153-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон) в части совершенствования порядка досудебного рассмотрения споров между налоговыми органами и налогоплательщиками.
Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т.е. 04.08.2013 (опубликован на "Официальном Интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 3 июля 2013 г.).
В частности, изменения касаются вступления в силу и обжалования решений налоговых органов, вынесенных в порядке статьи 101 НК РФ.
До одного месяца увеличен срок вступления в силу:
- решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (ранее - через 10 дней);
- решения, вынесенные по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков (ранее - через 20 дней).
В случае обжалования решения в апелляционном порядке такое решение вступает в силу в части, не отмененной вышестоящим налоговым органом, и в необжалованной части со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по апелляционной жалобе.
Если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, отменит решение нижестоящего налогового органа и примет новое решение, такое решение вышестоящего налогового органа вступает в силу со дня его принятия.
В случае, если вышестоящий налоговый орган оставит без рассмотрения апелляционную жалобу, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, но не ранее истечения срока подачи апелляционной жалобы.
Определены понятия жалобы и апелляционной жалобы (ст. 138 НК РФ). Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.
Апелляционной жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения, вынесенного в порядке статьи 101 НК РФ, если, по мнению этого лица, обжалуемое решение нарушает его права.
Данной статьей также закреплены право, сроки и основания для повторного обращения с жалобой (апелляционной жалобой).
Если налогоплательщик до принятия решения по жалобе отзывает ее полностью или частично, а также если ранее была подана жалоба по тем же основаниям, то он теряет право на повторное обращение (п. 1 ст. 139.3 НК РФ).
В статьях 139 и 139.1 НК РФ регламентирован порядок и сроки подачи жалобы (апелляционной жалобы). Она подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты или действия которого обжалуются. При этом в вышестоящий налоговый орган все представленные документы должны быть направлены в течение трех дней.
Жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана до дня вступления в силу обжалуемого решения.
Жалоба в Федеральную налоговую службу может быть подана в течение трех месяцев со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе (апелляционной жалобе) (п. 2 ст. 139 НК РФ).
В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим налоговым органом.
Установлены требования (ст. 139.2 НК РФ) к форме и содержанию жалобы и апелляционной жалобы: она подается в письменной форме и подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем.
В жалобе в обязательном порядке указываются:
- фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, подающего жалобу, или наименование и адрес организации, подающей жалобу;
- обжалуемые акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц;
- наименование налогового органа, акт ненормативного характера которого, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются;
- основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены;
- требования лица, подающего жалобу.
Уполномоченные представители обязаны документально подтверждать свои полномочия. К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы лица, подающего жалобу.
Основания оставления жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения (ст. 139.3 НК РФ):
- жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя на ее подписание;
- жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного Налоговым кодексом, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;
- до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы полностью или в части;
- ранее подана жалоба по тем же основаниям.
Решение об оставлении жалобы без рассмотрения полностью или в части принимается в течение пяти дней со дня ее получения, о чем в течение следующих трех дней сообщают заявителю.
Лицо, подавшее жалобу (апелляционную жалобу), вправе представлять дополнительные документы до принятия решения по ней (ст. 140 НК РФ). При этом дополнительные документы по жалобам (апелляционным жалобам) на решения, вынесенные в порядке ст. 101 и ст. 101.4 НК РФ, рассматриваются, если представлены пояснения причин, по которым было невозможно своевременное их представление налоговому органу, решение которого обжалуется. Лицо, подавшее жалобу, в ее рассмотрении может участвовать только в случае, если вышестоящий налоговый орган *** нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.
Установлены исчерпывающие виды решений по результатам рассмотрения жалоб, вышестоящий налоговый орган:
- оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения;
- отменяет акт налогового органа ненормативного характера;
- отменяет решение налогового органа полностью или в части;
- отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение;
- признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.
Изменились сроки вынесения решений по жалобам. Решение по жалобе (апелляционной жалобе) на решение налогового органа, вынесенное в порядке статьи 101 Кодекса, принимается вышестоящим налоговым органом в течение одного месяца со дня ее получения, при обоснованной необходимости *** может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Решение по иным жалобам принимается в течение 15 дней со дня получения. Указанный срок также может быть продлен, но не более чем на 15 дней. Решения о продлении срока и по результатам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вручаются или направляются заявителю в течение трех дней со дня его принятия.
Предусмотрены переходные положения при применении норм Федерального закона от 02.07.2013 N 153-ФЗ.
Так, в случае, если жалоба (апелляционная жалоба) на акты налоговых органов ненормативного характера либо действия или бездействие их должностных лиц подана до дня вступления в силу Закона, применяются положения части первой Налогового кодекса Российской Федерации без учета внесенных изменений. Если не истек срок на вступление в силу врученного налогоплательщику решения, то такое решение вступает в силу по истечении одного месяца со дня вручения.