Решение от 13.05.2013 г № 347-52РД
Об информации о деятельности Думы Ангарского муниципального образования за 2012 год
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗА 2012 ГОД
Заслушав информацию мэра Ангарского муниципального образования о деятельности Думы Ангарского муниципального образования за 2012 год, руководствуясь статьей 29 Устава Ангарского муниципального образования, Дума Ангарского муниципального образования решила:
1.Информацию мэра Ангарского муниципального образования о деятельности Думы Ангарского муниципального образования за 2012 год принять к сведению.
2.Настоящее решение, а также информацию мэра Ангарского муниципального образования о деятельности Думы Ангарского муниципального образования за 2012 год опубликовать в газете "Ангарские ведомости" и разместить на сайте Ангарского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня подписания.
И.п. мэра
С.Б.КАЖАЕВА
ИНФОРМАЦИЯ
МЭРА АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗА 2012 ГОД
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 29 Устава Ангарского муниципального образования и Регламентом Думы Ангарского муниципального образования, утвержденными решением Думы Ангарского муниципального образования от 28.11.2008 N 703-60рД, мэр, как исполняющий полномочия председателя Думы Ангарского муниципального образования, представляет районной Думе на рассмотрение информацию о деятельности Думы Ангарского муниципального образования (далее - Дума АМО).
Дума АМО - представительный орган местного самоуправления Ангарского муниципального образования (наделенного Законом Иркутской области от 16.12.2004 N 105-оз статусом муниципального района), обладает правами юридического лица, осуществляет свои полномочия на коллегиальной основе.
В соответствии с Уставом Ангарского муниципального образования Дума АМО состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по трем многомандатным избирательным округам сроком на 5 лет. В настоящее время в состав Думы АМО входит 14 депутатов, в связи с досрочным сложением полномочий депутата Думы АМО Жукова Владимира Валентиновича 18 октября 2012 года. Статус депутата Ангарского муниципального образования регулируется Положением о статусе депутата Думы АМО (РД 704-60рД).
Дума АМО при осуществлении своих полномочий руководствуется действующим законодательством, Уставом Ангарского муниципального образования, Регламентом работы Думы АМО, Перспективным планом работы Думы АМО на текущий год и иными правовыми актами.
Согласно Уставу Ангарского муниципального образования мэр является высшим должностным лицом Ангарского муниципального образования и исполняет полномочия председателя Думы АМО.
К своим полномочиям мэр Ангарского муниципального образования Жуков Владимир Валентинович приступил 22 октября 2010 года (распоряжение от 22.10.2010 N 01-к), заместитель председателя Думы АМО Кажаева Светлана Борисовна - с 22 октября 2010 (распоряжение мэра как председателя Думы АМО от 22.10.2010 N 57-к).
Полномочия мэра Ангарского муниципального образования с 19 октября 2012 года исполняет Кажаева Светлана Борисовна (распоряжение от 18.10.2012 N 126-к).
За отчетный период депутатами Думы АМО проводилась большая работа при формировании бюджета Ангарского муниципального образования на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов. Было проведено 15 заседаний постоянной комиссии Думы АМО по бюджету, экономической политике, собственности и земельным отношениям по данному вопросу. На заседании Думы АМО 25.12.2012 бюджет Ангарского муниципального образования на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов был утвержден решением Думы АМО от 27.12.2012 N 309-46рД.
За 2012 год внесено два изменения и дополнения в Устав Ангарского муниципального образования. Решением Думы Ангарского муниципального образования от 17.04.2012 N 224-35рД, а также решением Думы Ангарского муниципального образования от 29.11.2012 N 294-45рД после проведения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" процедуры (назначение и проведение публичных слушаний, опубликование проекта решения Думы, прием предложений граждан и т.д.) изменения и дополнения в Устав Ангарского муниципального образования были внесены, в основном, в части приведения Устава Ангарского муниципального образования в соответствие действующему законодательству.
ОРГАНЫ ДУМЫ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В Думе сформированы 4 постоянные комиссии Думы АМО:
- комиссия по бюджету, экономической политике, собственности и земельным отношениям (председатель Кажаева С.Б.);
- комиссия по социальной политике (председатель Бренюк С.А.);
- комиссия по законодательству, правопорядку и местному самоуправлению (председатель Надымов Д.В.);
- комиссия по регламенту, депутатской этике и связям с общественными объединениями (председатель - Зеленцов В.Е.).
В соответствии со статьей 31 Устава АМО и статьей 15 Положения о статусе депутата Думы АМО депутаты районной Думы могут на добровольной основе объединяться в депутатские фракции и депутатские группы. В Думе АМО в отчетный период действовали:
- фракция Коммунистической партии Российской Федерации, состоящая из трех депутатов (Бренюк С.А. - руководитель фракции, Агафонов И.В., Надымов Д.В. (с 28.10.2010);
- депутатская группа "Открытое мнение" в составе 4 депутатов (руководитель группы - Горобец А.А., члены группы - Куранов А.Е., Иванец В.С., Зеленцов В.Е. (с 22.11.2011).
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ АМО
Дума АМО - коллегиальный представительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом Ангарского муниципального образования исключительным правом по принятию Устава Ангарского муниципального образования, утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении, принятию планов и программ развития Ангарского муниципального образования, определению порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ангарского муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и рядом других полномочий, перечисленных в статье 27 Устава Ангарского муниципального образования.
В 2012 году Дума АМО в полной мере осуществляла свои представительные, правотворческие (принятие новых и приведение в соответствие с действующим законодательством нормативных и правовых актов органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования) и контрольные полномочия в порядке и в пределах, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Ангарского муниципального образования, а также другими федеральными законами и законами Иркутской области.
Деятельность Думы АМО осуществлялась в следующих формах: подготовка и проведение заседаний Думы (очередных, внеочередных, рабочих), работа постоянных комиссий, работа или участие депутатов в работе временных депутатских комиссий, рабочих групп и иных временных органов.
ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ ДУМЫ АМО
Одной из основных организационных форм деятельности Думы является проведение заседаний. Всего за 2012 год проведено 17 заседаний Думы АМО, из них 11 - очередных, 6 - внеочередных.
Таблица 1
| N заседания | Дата проведения | Инициатива проведения внеочередного заседания | Кол-во вопросов, рассмотренных на заседании | Кол-во вопросов по плану | Кол-во принятых на заседании решений | Кол-во решений, отправленных на доработку и отклоненных | Кол-во принятых постановлений Думы |
| 31 вн. | 24.01.2012 | Мэр АМО | 1 | - | 1 | - | - |
| 32 | 31.01.2012 | 20 | 7 | 12 | 1 | 6 | |
| 33 | 28.02.2012 | 19 | 6 | 16 | - | - | |
| 34 | 27.03.2012 30.03.2012 03.04.2012 | 17 | 8 | 1 | 1 | 1 | |
| 35 вн. | 10.04.2012 | Мэр АМО | 17 | - | 15 | 1 | 2 |
| 36 | 27.04.2012 | 8 | 5 | 4 | 2 | 4 | |
| 37 | 30.05.2012 | 15 | 5 | 12 | 1 | 2 | |
| 38 | 26.06.2012 09.08.2012 | 16 | 5 | 13 | - | 2 | |
| 39 | 28.08.2012 | 7 | 2 | 5 | - | - | |
| 40 | 25.09.2012 | 20 | 1 | 17 | - | - | |
| 41 вн. | 18.10.2012 | Мэр АМО | 2 | - | - | 1 | 2 |
| 42 | 23.10.2012 30.10.2012 | 13 | 3 | 10 | 2 | 4 | |
| 43 вн. | 06.11.2012 | Мэр АМО | 5 | - | 4 | - | - |
| 44 вн. | 13.11.2012 16.11.2012 | Мэр АМО | 2 | - | - | - | - |
| 45 | 28.11.2012 | 13 | 3 | 6 | 2 | 3 | |
| 45а вн. | 04.12.2012 13.12.2012 | Мэр АМО | 1 | - | - | - | 1 |
| 46 | 25.12.2012 | 19 | 1 | 14 | 3 | 5 | |
| ИТОГО: | |||||||
| 17 заседаний, из них 11 - очередных, 6 - внеочередных | 195 | 46 | 130 | 14 | 32 |
Примечание: Четыре заседания Думы АМО N 34 (27.03.2012 - 30.03.2012 - 03.04.2012), N 42 (23.10.2012 - 30.10.2012), N 44 (13.11.2012 - 16.11.2012), N 45 "а" (04.12.2012 - 13.12.2012) проводились с объявлением перерыва в три дня и два дня. Одно заседание Думы АМО N 38, назначенное на 26.06.2012, не состоялось - не было кворума, было перенесено на 09.08.2012.
За отчетный период на заседаниях Думы рассмотрено 195 вопросов, принято 130 решений Думы, 32 постановления Думы и 14 решений, отклоненных и отправленных на доработку.
Всего постановлений за отчетный период принято - 58, из них 26 - это постановления мэра Ангарского муниципального образования, как председателя Думы АМО (о созыве очередных и внеочередных заседаний Думы АМО, о принятии Графика приема депутатами избирателей, о назначении председателя на публичных слушаниях, о создании временных рабочих групп и т.д.).
Распоряжений мэра Ангарского муниципального образования как председателя Думы Ангарского муниципального образования - 155 (по личному составу муниципальных служащих аппарата Думы АМО, о предоставлении отпусков, о присвоении классных чинов, о служебных командировках, о возмещении расходов депутатам Думы АМО и т.д.).
ИНФОРМАЦИЯ О ПОСЕЩАЕМОСТИ ДЕПУТАТАМИ ЗАСЕДАНИЙ ДУМЫ АМО
Всего за отчетный период проведено 17 заседаний Думы (11 очередных и 6 внеочередных). Посещаемость в среднем составила - 92,3%: очередных - 91,2%; внеочередных - 93,3%.
Также за отчетный период проведено 11 рабочих заседаний Думы, на которых рассмотрено 168 вопросов. Посещаемость депутатами рабочих заседаний Думы составила 72,2%.
Примечание: посещаемость депутатами заседаний Думы (очередных, внеочередных, рабочих) указана без учета того, что часть депутатов присутствовала на заседаниях не на всех вопросах.
ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДУМЫ АНГАРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Основу правотворческой работы в 2012 году, как и в предыдущие годы, составил Перспективный план работы Думы Ангарского муниципального образования на 2012 год, сформированный по предложениям субъектов правотворческой инициативы, установленных Уставом Ангарского муниципального образования.
В перспективный план работы Думы двумя постановлениями Думы были внесены изменения и дополнения в связи с обращениями главы администрации Ангарского муниципального образования о снятии вопросов, о рассмотрении дополнительных вопросов и о переносе рассмотрения запланированных вопросов на другое время по разным причинам.
Сверх утвержденного Думой перспективного плана работы на 2012 год было рассмотрено 149 вопросов и соответственно принято больше правовых актов (решений и постановлений), направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования, так как изменения, внесенные в Устав Ангарского муниципального образования, а также изменения федерального и областного законодательства повлекли за собой необходимость внесения изменений и дополнений в действующие правовые акты Думы АМО, а также принятие новых правовых актов.
Из приведенной ниже таблицы тематической направленности принятых Думой решений и постановлений видно, что в большей степени это коснулось сферы управления и распоряжения муниципальной собственностью и бюджета Ангарского муниципального образования. Перечень всех решений и постановлений, принятых Думой АМО за 2012 год, прилагается к отчету (см. таблицу 2 ).
Анализ тематической направленности принятых Думой Ангарского муниципального образования решений и постановлений по различным направлениям (отраслям) распределился следующим образом:
Таблица 2
┌─────────────────────────────────────────────────┬────────┬─────────────┐ │ Наименование вопросов │Решения │Постановления│ │ │ Думы │ Думы │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │Внесение изменений в Устав , всего: │ 2│ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │Бюджет, внесение изменений в бюджет, всего: │ 18│ │ │из них: │ │ │ │- отчет об исполнении бюджета АМО за 2011 год; │ 1│ │ │- внесение изменений в бюджет АМО на 2012 год; │ 9│ │ │- принятие Положений и порядков, регламентирующих│ 6│ │ │бюджетный процесс в АМО, внесение в них│ │ │ │изменений; │ │ │ │- - принятие бюджета на 2013 год и на плановый│ 1│ │ │период 2014 и 2015 годов; │ │ │ │- о принятых планах социально-экономического│ 1│ │ │развития АМО │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │Управление и распоряжение муниципальной│ 45│ │ │собственностью Ангарского муниципального│ │ │ │образования, всего: │ │ │ │из них: │ │ │ │- принятие положений и порядков по управлению и│ 5│ │ │распоряжению муниципальным имуществом; │ │ │ │- внесение изменений и дополнений в положения по│ 2│ │ │управлению и распоряжению муниципальным│ │ │ │имуществом; │ │ │ │- передача муниципального имущества в│ 6│ │ │безвозмездное пользование; │ │ │ │- передача муниципального имущества в федеральную│ 7│ │ │собственность и собственность субъекта РФ; │ │ │ │- принятие Прогнозного плана приватизации; │ 1│ │ │- внесение изменений в Прогнозный план│ 6│ │ │приватизации; │ │ │ │- отчет об исполнении Прогнозного плана│ 1│ │ │приватизации; │ │ │ │- назначение аукционов по продаже муниципального│ 10│ │ │имущества; │ │ │ │- о продаже посредством публичного предложения; │ 2│ │ │- об условиях приватизации муниципального│ 4│ │ │имущества; │ │ │ │- о передаче муниципального имущества в│ 1│ │ │поселение; │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │Принятие Положений, регламентирующих деятельность│ 1│ │ │органов местного самоуправления Ангарского│ │ │ │муниципального образования: │ │ │ │- внесение изменений и дополнений в Положения,│ 1│ │ │регламентирующие деятельность органов местного│ │ │ │самоуправления Ангарского муниципального│ │ │ │образования │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │Отчеты органов местного самоуправления АМО и│ 13│ │ │органов администрации АМО │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │Отчеты о ходе выполнения муниципальных целевых│ 9│ │ │программ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │Внесение изменений в структуру администрации │ 1│ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │По организационным вопросам деятельности Думы│ 5│ 19│ │АМО, всего: │ │ │ │из них: │ │ │ │- принятие Положений, регламентирующих│ 1│ 2│ │деятельность Думы, и внесение в них изменений; │ │ │ │- принятие плана работы Думы и внесение в него│ │ 2│ │изменений; │ │ │ │- принятие депутатских запросов; │ │ 1│ │- отклонение и отправка на доработку проектов│ │ 14│ │решений и постановлений Думы; │ │ │ │- отчеты комиссий Думы АМО │ 4│ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │О рассмотрении протестов и представлений│ 1│ 3│ │прокуратуры города Ангарска │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼─────────────┤ │Разные │ 35│ 10│ └─────────────────────────────────────────────────┴────────┴─────────────┘
За отчетный период Дума АМО приняла нормативные документы, определяющие развитие Ангарского муниципального образования, - о принятии Плана социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на 2012 год (РД 231-37рД), об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества Ангарского муниципального образования на 2013 год (РД 279-42рД) и т.д.
Большое внимание уделялось совершенствованию правовой базы Ангарского муниципального образования, приняты новые редакции и внесены изменения и дополнения в действующие нормативно-правовые документы, регулирующие взаимоотношения в части:
- распоряжения и управления муниципальным имуществом (в Положения о приватизации муниципального имущества, о порядке предоставления в аренду объектов муниципальной собственности, о порядке передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества и др.), о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Иркутской области;
- по вопросам бюджета, финансов и налоговой политики, об утверждении Положения о бюджетном процессе в Ангарском муниципальном образовании, Положения о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Ангарского муниципального образования, из бюджета Ангарского муниципального образования и другие.
УСТАВ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
За отчетный период депутатами Думы АМО дважды вносились изменения и дополнения в Устав Ангарского муниципального образования для приведения основного нормативного документа Ангарского муниципального образования в соответствие с федеральным и региональным законодательством, а также в связи с потребностями самого муниципального образования:
- решением Думы от 17.04.2012 N 224-35рД "О внесении изменений и дополнений в Устав Ангарского муниципального образования";
- решением Думы от 29.11.2012 N 294-45рД "О внесении изменений и дополнений в Устав Ангарского муниципального образования".
Дополнения и изменения в Устав вносились по инициативе мэра Ангарского муниципального образования. Их принятию предшествовала прописанная в Федеральном 131-ФЗ законе процедура (опубликование, публичные слушания, прием предложений граждан), после принятия все решения Думы были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области без замечаний.
БЮДЖЕТ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Одно из основных полномочий представительного органа местного самоуправления - это утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
Бюджет Ангарского муниципального образования - важнейший документ, определяющий динамику социально-экономического развития района. Значение данного нормативного правового акта трудно переоценить, так как от своевременности принятия бюджета, от утвержденной в нем структуры расходов зависят выплаты работникам бюджетной сферы, функционирование, реконструкция и развитие объектов социальной инфраструктуры. Рассмотрение и обсуждение проектов бюджетов депутатами позволило детальнее выявить нужды жителей района, эффективнее контролировать целесообразность расходования бюджетных ресурсов.
За отчетный период депутатами Думы АМО был принят бюджет на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов. Бюджет Ангарского муниципального образования был принят своевременно, его принятию предшествовала большая подготовительная работа. Основной задачей, которая стояла перед депутатами, было сформировать такой бюджет, чтобы он имел ярко выраженную социальную направленность.
В течение 2012 года неоднократно вносились изменения в бюджет текущего года с целью оптимизации бюджетных расходов и эффективного использования бюджетных средств.