Решение Иркутского УФАС России от 25.04.2013 г № 261

О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе алкогольной продукции, выразившегося в том, что предупреждениию о вреде чрезмерного употребления алкоголя отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N 363 от 28.03.2013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале "Байкальский Свадебный салон" N 46 осень/зима 2012 на стр. 59 рекламы кафе "ЛАЙМ", содержащей следующую текстовую информацию: "кафе "ЛАЙМ". Уютный зал на 80 - 100 персон в самом центре Иркутска! Для Вас, молодожены. Европейская кухня. Удобные подъездные пути, парковка. Доступные цены, каравай в подарок! При заказе банкета от 30 тыс. руб. - торт в подарок! Совет да любовь! <...>, а также изображение водки "Absolut" и вермута "Martini", сопровождающейся предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя;
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:
- рекламораспространитель - ИП Д.Р.А. - представитель по доверенности N б/н от 24.04.2013 - Д.М.И.;
в отсутствие заявителя:
- ООО "Н"
Установила:
В Иркутское УФАС России 25.01.2013 поступило заявление ООО "Н" (вх. N 690) о распространении рекламы алкогольной продукции в журнале "Байкальский Свадебный салон" с нарушением требований ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
К заявлению приложены экземпляры журнала "Байкальский Свадебный салон" N 46 осень/зима 2012, N 47 зима 2013.
В результате анализа представленных экземпляров журнала установлено, что в журнале "Байкальский Свадебный салон" N 46 осень/зима 2012 на стр. 59 распространена реклама кафе "ЛАЙМ", содержащая следующую текстовую информацию: "кафе "ЛАЙМ". Уютный зал на 80 - 100 персон в самом центре Иркутска! Для Вас, молодожены. Европейская кухня. Удобные подъездные пути, парковка. Доступные цены, каравай в подарок! При заказе банкета от 30 тыс. руб. - торт в подарок! Совет да любовь! <...>, а также изображение водки "Absolut" и вермута "Martini". Реклама сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя.
28.03.2013 Иркутским УФАС России возбуждено дело N 363 по факту распространения данной рекламы по признакам нарушения ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ. К участию в рассмотрении дела привлечены: рекламораспространитель - ИП Д.Р.А.; заявитель - ООО "Н". Рассмотрение дела назначено на 25.04.2013.
В указанную дату в Иркутское УФАС России явился представитель ИП Д.Р.А. по доверенности N б/н от 24.04.2013. Законный представитель ООО "Н" не явился, представителя не направил.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Согласно п. 26 и п. 30 Правил дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Из материалов дела следует, что определение N 363 от 28.03.2013, содержащее информацию о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, получено законным представителем ООО "Н" 04.04.2013, что подтверждается его подписью в сопроводительном письме (исх. N 2354).
С учетом данных обстоятельств Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ООО "Н".
В ходе рассмотрения дела представитель ИП Д.Р.А. поддержал ранее представленные пояснения, а также дополнил, что нарушение требований рекламного законодательства индивидуальным предпринимателем допущено непреднамеренно.
На основании документов и пояснений, представленных в Иркутское УФАС России, Комиссией установлено следующее.
В журнале "Байкальский Свадебный салон" N 46 осень/зима 2012 на стр. 59 распространена реклама кафе "ЛАЙМ", содержащая следующую текстовую информацию: "кафе "ЛАЙМ". Уютный зал на 80 - 100 персон в самом центре Иркутска! Для Вас, молодожены. Европейская кухня. Удобные подъездные пути, парковка. Доступные цены, каравай в подарок! При заказе банкета от 30 тыс. руб. - торт в подарок! Совет да любовь! <...>, а также изображение водки "Absolut" и вермута "Martini". Реклама сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Из содержания рекламы следует, что объектами рекламирования в данной рекламе являются, в том числе, водка "Absolut" и вермут "Martini".
Согласно п. 7 ст. 2 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции, действовавшей на момент распространения рассматриваемой рекламы) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции (п. 10 ст. 2 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").
Вермут: ароматизированное вино, в котором характерные органолептические свойства достигаются использованием веществ, производных от полыни (Artemisia) (п. 3.2 "Вина ароматизированные. Общие технические условия. ГОСТ Р 52195-2003" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 426-ст)).
Вино - алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 процентов объема готовой продукции (п. 10 ст. 2 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").
Таким образом, водка "Absolut" и вермут "Martini" являются алкогольной продукцией, и при распространении рекламы данных товаров необходимо соблюдать требования ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ предусмотрено, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Иркутским УФАС России произведен расчет, в результате которого установлено, что площадь рассматриваемой рекламы - 647, 36 кв.см (22,4 см x 28,8 см), площадь предупреждения - 34,45 кв.см (1,3 см x 26,5 см). Следовательно, предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкоголя в данном случае отведено 5,32% рекламной площади (пространства).
С учетом данных обстоятельств рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В ч. 6 и ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ закреплено, что ответственность за нарушение требований ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
В соответствии со свидетельством о регистрации серия ПИ N <...>, представленным Управлением Роскомнадзора по Иркутской области в Иркутское УФАС России (вх. N 1961 от 25.02.2013), журнал "Байкальский Свадебный салон" зарегистрирован 28.07.2011 в качестве СМИ; примерная тематика: информационно-рекламное издание, реклама более 40%; учредитель: ИП Д.М.И.; территория распространения: районы и города Иркутской области (Иркутская область).
В выходных данных журнала "Байкальский Свадебный салон" указано, что его издателем является ИП Д.Р.А.
По запросу антимонопольного органа (исх. N 1198 от 20.02.2013) ИП Д.Р.А. представлены письменные пояснения (вх. N 2507 от 12.03.2013) о том, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы является ИП Д.Р.А., рекламодатель - ООО "И". Распространение указанной рекламы осуществлено на основании устной договоренности между ИП Д.Р.А. и ООО "И".
К пояснениям приложены следующие документы: договор от 28.07.2011 об осуществлении издательской деятельности, направленной на производство и выпуск СМИ между учредителем и издателем СМИ; договор от 01.12.2011 на оказание услуг по размещению рекламных материалов и приложение к нему; макет рекламы.
Из представленных документов следует, что 28.07.2011 Д.М.И. и ИП Д.Р.А. заключен договор об осуществлении издательской деятельности.
В соответствии с данным договором ИП Д.Р.А. осуществляет издание журнала "Байкальский Свадебный салон", периодичность выхода журнала составляет 5 выпусков в год и может быть увеличена по предложению Д.М.И. и с согласия Д.Р.А.
01.12.2011 ИП Д.Р.А. заключила договор с ООО "И" на оказание услуг по размещению рекламных материалов.
В соответствии с указанным договором и приложением к нему ИП Д.Р.А. приняты обязательства оказать ООО "И" услуги по размещению модульной рекламы кафе "Лайм" в журнале "Байкальский Свадебный салон" N 42 (зима) - дата выхода 15.01.2012, N 43 (весна) - дата выхода 15.03.2012, N 44 (лето) - дата выхода 01.06.2012, N 45 (осень) - дата выхода 15.08.2012, N 46 (осень - зима) - дата выхода 01.11.2012.
Макет рассматриваемой рекламы согласован и утвержден ИП Д.Р.А. и ООО "И".
Таким образом, рекламодателем данной рекламы выступило ООО "И", рекламораспространителем - ИП Д.Р.А.
Вместе с тем при анализе представленного ИП Д.Р.А. макета Комиссией установлено, что предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкоголя отведено более 10% рекламной площади пространства. Данный макет согласован и утвержден ИП Д.Р.А. и ООО "И".
Таким образом, ИП Д.Р.А. самостоятельно определен объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, а также допущено ее распространение в журнале "Байкальский Свадебный салон" N 46 осень/зима 2012 г. с нарушением требований ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006.
Следовательно, ИП Д.Р.А. выступила рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Комиссией установлено, что ИП Д.Р.А. не представлены доказательства, подтверждающие устранение нарушения.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей распространенную в журнале "Байкальский Свадебный салон" N 46 осень/зима 2012 на стр. 59 рекламу кафе ЛАЙМ" со следующей текстовой информацией: "кафе "ЛАЙМ". Уютный зал на 80 - 100 персон в самом центре Иркутска! Для Вас, молодожены. Европейская кухня. Удобные подъездные пути, парковка. Доступные цены, каравай в подарок! При заказе банкета от 30 тыс. руб. - торт в подарок! Совет да любовь! <...>, а также изображениями водки "Absolut" и вермута "Martini", сопровождающуюся предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя, поскольку данная реклама не соответствует требованиям ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ в связи с тем, что предупреждению о вреде чрезмерного употребления алкоголя отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства).
2.Выдать ИП Д.Р.А. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 6 мая 2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 апреля 2013 г. N 48
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
на основании своего решения N 261 от 25.04.2013 о признании ненадлежащей рекламы кафе "ЛАЙМ" со следующей текстовой информацией: "кафе "ЛАЙМ". Уютный зал на 80 - 100 персон в самом центре Иркутска! Для Вас, молодожены. Европейская кухня. Удобные подъездные пути, парковка. Доступные цены, каравай в подарок! При заказе банкета от 30 тыс. руб. - торт в подарок! Совет да любовь! <...>", а также изображениями водки "Absolut" и вермута "Martini", сопровождающейся предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя, распространенной в журнале "Байкальский Свадебный салон" N 46 осень/зима 2012 на стр. 59 с нарушением требований ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в связи с тем, что предупреждению о вреде чрезмерного употребления алкоголя отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства).
И в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
Предписывает:
1.ИП Д.Р.А. (ИНН <...>; ОГРНИП <...>; <...>) в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы кафе "ЛАЙМ" в журнале "Байкальский Свадебный салон" (в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ с 01.01.2013 реклама алкогольной продукции не должна размещаться в периодических печатных изданиях).
2.ИП Д.Р.А. представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, а именно представить номер журнала "Байкальский Свадебный салон", следующий за датой выдачи настоящего предписания.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.