Приказ от 01.04.2013 г № 8-МПР
О внесении изменений в ведомственную целевую программу Иркутской области «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012 — 2014 годы»
ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
В целях эффективного использования финансовых средств, в соответствии с пунктом 14 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13 июня 2012 года N 322-пп, руководствуясь Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 392/171-пп и статьей 21 Устава Иркутской области, приказываю:
1.Внести в ведомственную целевую программу Иркутской области "Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012 - 2014 годы", утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 26 сентября 2011 года N 10-мпр (далее - Программа), следующие изменения:
1) изложить в следующей редакции наименование:
а) Программы: "Сохранение, развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области и обеспечение рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на 2012 - 2014 годы";
б) цели Программы: "Обеспечение на территории Иркутской области сохранения уникальных природных комплексов и рационального, устойчивого и неистощимого использования объектов животного мира";
в) задачи 2 Программы: "Разработка и внедрение эффективных методов сохранения природных комплексов и биологического разнообразия на территории Иркутской области";
2) в паспорте Программы строку "Объемы и источники финансирования Программы - всего, в том числе по годам" изложить в следующей редакции:
| Объемы и источники финансирования Программы - всего, в том числе по годам: | Годы | Всего (тыс. руб.) | Областной бюджет (тыс. руб.) |
| 2012 | 12373 | 12373 | |
| 2013 | 28463 | 28463 | |
| 2014 | 12448 | 12448 | |
| Итого: | 53284 | 53284 |
3) в паспорте Программы в столбце 2 строки "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности" после пункта 6 дополнить текстом следующего содержания:
"7. Провести на территориях 16 административных районов Иркутской области территориальное охотустройство.
8. Добыть не менее 385 особей волка";
4) включить в Программу:
а) в столбце 2 строки паспорта "Цели и задачи Программы" пунктом 4 задачу "Формирование схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Иркутской области";
б) в разделе Программы "Основные цели и задачи Программы" после абзаца 5 пунктом 4 задачу "Формирование схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Иркутской области";
в) в столбец 2 строки паспорта "Целевые индикаторы и показатели" после пункта 5 дополнить текстом следующего содержания:
"6. Количество добытых волков на территории Иркутской области (особей).
7. Количество районов Иркутской области, охваченных территориальным охотустройством (шт.)";
г) столбец 2 строки паспорта "Характеристика программных мероприятий" после пункта 4 дополнить текстом следующего содержания:
"5. Организация и осуществление на территории Иркутской области экономического стимулирования добычи волка.
6. Проведение на территории Иркутской области территориального охотустройства";
5) раздел Программы "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне программным методом" после абзаца 13 дополнить текстом следующего содержания:
"Сложна ситуация и с ведением охотничьего хозяйства на территории Иркутской области, заключающаяся в недостаточности имеющейся информационной базы для принятия правильных управленческих решений в сфере охоты, а также в связи с высокой численностью волка.
В частности с вступлением в силу с 1 апреля 2010 года Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на субъекты Российской Федерации возложена обязанность проведения на их территориях территориального охотустройства, которое до настоящего времени на территории Иркутской области не проведено.
Ситуацию усугубляет современная численность волка, которая при имеющейся численности копытных животных, размере использования их ресурсного потенциала, с учетом антропогенной нагрузки в разы (послепромысловая численность в 2011 г. - 3900 особей, 2012 г. - 2644 особи) превышает оптимально допустимую численность - 1500 особей, в то время как размер его добычи сокращен в 5 - 7 раз, по сравнению с объемами добычи в период с 2000 по 2005 год, когда среднегодовой показатель добычи волка в Иркутской области (без учета Усть-Ордынского автономного округа) составлял 387 особей, а численность не превышала 2700 особей. Для примера, в сезонах охоты 2010 - 2011 годов на территории Иркутской области добыто 67 и в 2011 - 2012 годы - 121 волк.
Основной причиной роста численности волка и снижения объемов его добычи на территории Иркутской области наряду с такими факторами, как отсутствие у охотников навыков и сужение спектра разрешенных средств добычи является отсутствие в Иркутской области системы экономического стимулирования добычи волков.
Таким образом, разнообразие ООПТ регионального значения, природных комплексов и объектов, нуждающихся в особой охране, интенсивность хозяйственной деятельности в Иркутской области, состояние существующей сети ООПТ регионального значения, отсутствие на протяжении ряда лет реального управления, недостаточность контроля за соблюдением установленного режима охраны ООПТ регионального значения, высокая антропогенность нагрузки на ООПТ регионального значения, недостаточный уровень развития познавательного туризма и рекреации на ООПТ регионального значения, экологического просвещения населения и имеющиеся проблемы современного охотничьего хозяйства Иркутской области определяют необходимость решения проблемы программным методом, предусматривающим выполнение ряда восстановительных, изыскательных и просветительских работ. Реализация Программы станет решением вышеуказанных проблем";
6) последний абзац раздела Программы "Основные цели и задачи Программы" изложить в следующей редакции: "Реализация поставленной цели и использование результатов запланированных мероприятий Программы позволит комплексно подойти к вопросу функционирования региональной системы ООПТ и охотничьего хозяйства Иркутской области, наметить перспективы дальнейшего их развития";
7) раздел Программы "Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы" после абзаца 7 дополнить следующими пунктами:
- формирование схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий для 16 административных районов Иркутской области;
- добыча не менее 385 особей волка";
8) в разделе Программы "Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценка рисков ее реализации":
а) абзац 1 изложить в редакции: "Реализация мероприятий Программы будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Иркутской области за счет сохранения и улучшения условий окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Иркутской области";
б) текст после абзаца 6 изложить в следующей редакции:
"5. Путем выплат премий и вознаграждений за добычу волка обеспечить на территории Иркутской области добычу не менее 385 особей волка, что будет способствовать сдерживанию роста его численности, позволит повысить уровень воспроизводства охотничьих ресурсов, а тем самым увеличить количество охотников, реализовавших свое право на добычу копытных животных.
6. Создать условия для повышения правовой культуры и экологического образования населения в вопросах организации и функционирования, региональных ООПТ Иркутской области, тем самым увеличить до 3% долю населения Иркутской области, вовлеченного в процесс экологического образования и просвещения по вопросам региональных ООПТ.
7. Заложить основы для развития познавательной туристской и рекреационной деятельности на ООПТ регионального значения Иркутской области.
8. Создать предпосылки для привлечения дополнительных внебюджетных средств за счет осуществления мероприятий по использованию познавательного рекреационного и туристского потенциалов ООПТ регионального значения в целях обеспечения устойчивого функционирования ООПТ регионального значения и создания новых рабочих мест.
9. Путем формирования схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий для 16 административных районов Иркутской области обеспечить рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов и осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на их территориях.
Оценка рисков реализации Программы, причин их возникновения и возможных последствий приведена в таблице 1";
в) в таблице 1 Программы в столбец 2 строки "Внешние риски реализации Программы" после пункта 2 дополнить текстом следующего содержания:
"3. Осуществление на низком или высоком уровне охотпользователями Иркутской области организационных мероприятий по добыче волка.
В первом случае станет причиной снижения значений целевых показателей соответствующего мероприятия, во втором потребует увеличения финансирования Программы.
4. Передача осуществления всех или отдельных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов от субъектов Российской Федерации на федеральный уровень.
В результате чего ряд мероприятий Программы станет не подлежащим выполнению";
9) в разделе Программы "Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам":
а) в столбце 1 Таблицы 2 Программы последующие пункты после пункта 3 изложить в следующей редакции:
"4. Количество добытых волков на территории Иркутской области (особей).
5. Доля населения Иркутской области, вовлеченного в процесс экологического образования и просвещения по ООПТ регионального значения Иркутской области (%).
6. Количество районов Иркутской области, охваченных территориальным охотустройством (шт.)";
б) текст после абзаца 4 изложить в следующей редакции: "Выполнение мероприятий Программы и достижение планируемых результатов позволит предотвратить значительный экологический ущерб, который только по хозяйственно-используемым охотничьим видам животных, обитающим на территориях государственных природных заказников регионального значения, составит 141277 тыс. руб. (при затраченных на Программу 53284 тыс. руб. бюджетных средств).
Таким образом, 1 рубль вкладываемых в Программу бюджетных средств только за счет сохранения хозяйственно-используемых объектов животного мира на территориях государственных природных заказников регионального значения даст 2,65 рубля эколого-экономического эффекта";
10) таблицу 5 Программы после строки 3 столбца 1 изложить в следующей редакции:
| Доля населения Иркутской области, вовлеченного в процесс экологического образования и просвещения по ООПТ регионального значения Иркутской области (%) | Низкая | Доля вовлеченного населения Иркутской области менее 1% |
| Допустимая | Доля вовлеченного населения Иркутской области от 1% до 2% | |
| Высокая | Доля вовлеченного населения Иркутской области от 2 до 3% | |
| Количество добытых волков на территории Иркутской области (особей) | Низкая | Количество добытых волков в размере от 70% до 80% запланированных результатов |
| Допустимая | Количество добытых волков в размере от 80% до 90% запланированных результатов | |
| Высокая | Количество добытых волков в размере от 100% и выше запланированных результатов | |
| Количество районов Иркутской области, охваченных территориальным охотустройством (шт.) | Низкая | Количество районов Иркутской области, охваченных территориальным охотустройством, в размере от 70% до 80% запланированных результатов |
| Допустимая | Количество районов Иркутской области, охваченных территориальным охотустройством, в размере от 80% до 90% запланированных результатов | |
| Высокая | Количество районов Иркутской области, охваченных территориальным охотустройством, в размере 100% запланированных результатов |
11) раздел Программы "Обоснование потребности в необходимых ресурсах" изложить в следующей редакции:
"Объем финансирования определен с учетом потребности в мерах по сохранению и развитию сети региональных ООПТ в Иркутской области, создания предпосылок для обеспечения эффективного ведения охотничьего хозяйства Иркутской области и рассчитан на основе минимально необходимых затрат, его снижение сделает невозможным достижение нормативных показателей реализации Программы.
Всего на три года реализации Программы из средств областного бюджета необходимо финансирование в объеме 53284 тыс. руб. с распределением по годам и мероприятиям, приведенным в приложении 3 к Программе";
12) в разделе Программы "Система управления реализацией Программы":
а) абзац 2 изложить в следующей редакции: "Исполнителями основных Программных мероприятий являются министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, служба по охране и использованию животного мира Иркутской области (согласно определенным полномочиям)";
б) после 4 абзаца добавить текст следующего содержания: "Выплата вознаграждений и премий охотникам за добычу волков осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом службы по охране и использованию животного мира Иркутской области";
13) приложения Программы изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
3.Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию.
Министр природных ресурсов
и экологии Иркутской области
О.Э.КРАВЧУК