Решение Иркутского УФАС России от 25.02.2013 г № 87
О нарушении требований законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы пива, не содержащей предупреждения о вреде его чрезмерного потребления
С 1 октября 2012 года по 26 октября 2012 года по адресу: <...>, на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области N 358 от 25.09.2012 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства при распространении рекламы ООО "Б" в эфире телепрограммы "Б" на телеканале "ТНТ", в эфире радиопрограмм "Наша Любимая Волна" ("Радио Шансон") и "FM в Братске" ("Европа Плюс"). Данная проверка утверждена ежегодным планом проведения контрольных мероприятий, который размещен на Интернет-сайте: www.irkutsk.fas.gov.ru
Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Б" (сокращенное наименование - ООО "Б") зарегистрировано межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 17 по Иркутской области 09.09.2002, имеет основной государственный регистрационный номер <...>.
В соответствии с п. 2.3 Устава ООО "Б" Общество осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: деятельность в области радиовещания и телевидения, рекламная деятельность.
ООО "Б" является учредителем средства массовой информации "FM в Братске" на основании свидетельства о регистрации <...>, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области.
Кроме того, ООО "Б" является учредителем средства массовой информации "Наша Любимая Волна" на основании свидетельства о регистрации <...>, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области.
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ООО "Б" лицензия <...> на осуществление радиовещания сроком действия до 15.11.2014.
Форма периодического распространения массовой информации - телепрограмма.
Наименование распространяемых средств массовой информации - "FM в Братске", "Европа Плюс".
В пункте 3 приложения N 2 к лицензии N <...> указано, что рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством РФ о рекламе.
Согласно приложению N 3 к лицензии N <...> территория вещания обозначена - г. Братск Иркутской области, время вещания указано как - ежедневно, круглосуточно.
Между ООО "Б" и ЗАО "Е" заключено соглашение N БРАТСК/10/01-Ф1 от 25.10.2010.
По данному соглашению ЗАО "Е" передает ООО "Б" исключительное право трансляции программы "Европа Плюс" на территории города Братска и на условиях, установленных в указанном соглашении.
Также, 03.04.2008 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ООО "Б" лицензия <...> на осуществление радиовещания сроком действия до 18.03.2013.
Форма периодического распространения массовой информации - радиопрограмма.
Наименование распространяемых средств массовой информации - "Наша Любимая Волна", "Радио Шансон".
В пункте 3 приложения N 2 к лицензии N <...> указано, что рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством РФ о рекламе.
Согласно приложению N 3 к лицензии N <...> территория вещания обозначена - г. Братск Иркутской области, время вещания указано как - ежедневно, круглосуточно.
Между ООО "Б" и ЗАО "Р" заключен договор 3/04п от 01.03.2004.
Предметом указанного договора является то, что ЗАО "Р" предоставляет ООО "Б" исключительное право круглосуточной трансляции в зоне вещания пакета радиопрограмм под общим названием "Радио Шансон".
ООО "Б" представлены: записи рекламных роликов, распространенных ООО "Б" в эфире телеканала "ТНТ" и в эфире радиопрограмм "Европа Плюс" и "Радио Шансон", эфирные справки о дате и времени выхода в эфир рекламных роликов, а также запись эфира телеканала "ТНТ" от 10.09.2012, транслируемого ООО "Б" в городе Братске. При этом согласно письменным пояснениям ООО "Б" N 253 от 09.10.2012 ООО "Б" самостоятельно не осуществляет рекламную деятельность (осуществляет через третьи лица - ООО "Р" и ООО "П"), информацию в части заявок на распространение реклам, утвержденные макеты реклам, договоры на производство и распространение реклам, платежные документы по оплате оказанных услуг, сведения о рекламодателях и рекламопроизводителях представить не может.
В ходе проведения проверки выявлена реклама бара "Арсенал" продолжительностью 28 секунд следующего содержания: "Так звучит море, море пива в баре "Арсенал" на Зверева 1, каждое воскресенье с 7 вечера до полуночи, неограниченное количество пива, всего за 500 рублей, только в Энергетике, бар "Арсенал" на Зверева 1, телефон: 293100. Море бесплатного пива ждет тебя, а еще сухарики и орешки".
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В рассматриваемой рекламе бара "Арсенал" объектами рекламирования выступают непосредственно сам бар "Арсенал", а также напиток - пиво, реализуемый в указанном баре.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах, и при кино, и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Рассматриваемая реклама бара "Арсенал" не содержит предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива.
Определением N 149 от 04.02.2013 Иркутским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения, привлечены ООО "Б" и ООО "М".
На рассмотрение дела явился законный представитель ООО "Б", представитель ООО "М" не явился, Общество своего представителя не направило, при этом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.
Указанное ходатайство рассмотрено, приобщено к материалам дела и удовлетворено.
В результате анализа представленных документов и пояснений Комиссией установлено следующее.
Между ООО "Б" и ООО "Р" заключен договор N 2/ТВ от 31.12.2009, предметом которого является то, что Заказчик (ООО "Р") поручает, а Компания (ООО "Б") обязуется обеспечивать оказание Заказчику услуг по размещению рекламного и информационного материала в эфире радиоканала вещания.
Кроме того установлено, что между ООО "Р" и ООО "М" заключен договор N 01012012-14 от 01.01.2012 об оказании услуг по рекламному обслуживанию.
По указанному договору ООО "Р" обязуется оказать ООО "М" следующие услуги:
- производство видеопродукции и аудиопродукции;
- размещение рекламно-информационной продукции в эфире радиостанций "Радио Шансон", "Европа плюс".
Согласно заявке на производство аудиопродукции от 28.05.2012 между ООО "М" и ООО "Р" согласован текст рекламного ролика с основными параметрами текста.
30.06.2012 между ООО "М" и ООО "Р" подписан Акт N 1120, согласно которому услуги по размещению аудиоролика "Арсенал" выполнены полностью и в срок, Заказчик претензий по качеству, объему и срокам оказания услуг не имеет.
Согласно эфирной справке, представленной ООО "Б", указанный ролик распространялся в эфире радиостанции "Радио Шансон", вещаемой в городе Братске 47 раз: 01.06.2012 в 8-10, 8-40, 02.06.2012 в 8-20, 03.06.2012 в 8-20, 04.06.2012 в 8-10, 05.06.2012 в 8-10, 06.06.2012 в 8-10, 07.06.2012 в 8-10, 08.06.2012 в 8-10, 8-40, 09.06.2012 в 8-10, 8-40, 10.06.2012 в 8-20, 11.08.2012 в 8-20, 12.06.2012 в 8-20, 13.06.2012 в 8-40, 14.06.2012 в 8-10, 8-40, 15.06.2012 в 8-10, 8-40, 16.06.2012 в 8-20, 17.08.2012 в 8-20, 18.06.2012 в 8-10, 8-40, 19.06.2012 в 8-10, 8-40, 20.06.2012 в 8-10, 8-40, 21.06.2012 в 8-10, 8-40, 22.06.2012 в 8-10, 08-40, 23.06.2012 в 8-20, 24.06.2012 в 8-20, 25.06.2012 в 8-10, 8-40, 26.06.2012 в 8-10, 8-40, 27.06.2012 в 8-10, 8-40, 28.06.2012 в 8-10, 8-40, 29.06.2012 в 8-10, 8-40, 30.06.2012 в 8-20, в эфире радиостанции "Европа Плюс", вещаемой в городе Братске, 32 раза: 01.06.2012 в 8-20, 8-35, 03.06.2012 в 8-20, 8-35, 05.06.2012 в 8-20, 8-35, 07.06.2012 в 8-20, 8-35, 09.06.2012 в 8-20, 8-35, 11.06.2012 в 8-20, 8-35, 13.06.2012 в 8-20, 8-35, 15.06.2012 в 8-20, 8-35, 17.06.2012 в 8-20, 8-35, 19.06.2012 8-20, 8-35, 21.06.2012 в 8-20, 08-35, 23.06.2012 в 8-20, 8-35, 25.06.2012 в 8-20, 8-35, 27.06.2012 в 8-20, 8-35, 29.06.2012 в 8-20, 8-35, 30.06.2012 в 8-20, 8-35.
Данная реклама распространялась в радиоэфире, являясь общедоступной для восприятия, и тем самым привлекала внимание обширного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Рассматриваемая реклама полностью соответствует понятию статьи 3 Федерального закона Российской Федерации N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" и является рекламой, следовательно, распространение данной рекламы должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными (на момент распространения) статьей 22 Федерального закона Российской Федерации N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
В соответствии с частью 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе" (в редакции, действующей в июне 2012 г.) реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). Рассматриваемая Комиссией реклама распространялась в отсутствие такового предупреждения.
Следовательно, реклама, распространенная в июне 2012 г. в эфире радиопрограмм "Европа Плюс" и "Радио Шансон" следующего содержания: "Так звучит море, море пива в баре "Арсенал" на Зверева, 1, каждое воскресенье с 7 вечера до полуночи, неограниченное количество пива, всего за 500 рублей, только в Энергетике, бар "Арсенал" на Зверева, 1, телефон <...>. Море бесплатного пива ждет тебя, а еще сухарики и орешки", нарушает требования ч. 3 ст. 22 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктами 6 и 7 ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ РФ за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе", ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного расследования, анализа представленных документов и рассмотрения дела установлено, что ООО "М" является рекламодателем, ООО "Б" является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Следовательно, ООО "М" как рекламодателем допущено нарушение части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе", ООО "Б" как рекламораспространителем допущено нарушение части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение рекламного законодательства устранено в добровольном порядке до принятия Комиссией решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия считает нецелесообразным выдачу предписания.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1) признать рекламу, распространенную в июне 2012 г. в эфире радиопрограмм "Европа Плюс" и "Радио Шансон", вещаемых в городе Братске, следующего содержания: "Так звучит море, море пива в баре "Арсенал" на Зверева, 1, каждое воскресенье с 7 вечера до полуночи, неограниченное количество пива, всего за 500 рублей, только в Энергетике, бар "Арсенал" на Зверева, 1, телефон <...>. Море бесплатного пива ждет тебя, а еще сухарики и орешки", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе", а именно: отсутствует пометка о вреде чрезмерного потребления пива;
2) предписание не выдавать в связи с тем, что рассматриваемая реклама больше не распространяется;
3) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2013 г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.