Решение Иркутского УФАС России от 25.02.2013 г № 88

О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе стимулирующего мероприятия, выразившегося в отсутствии в рекламе указания на сроки проведения такого мероприятия, а также информации об источнике — организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов и о сроках, месте и порядке их получения, а также в отсутствии существенной информации об условиях приобретения товара (вида кредита — товарный, коммерческий, банковский) и обязательных сведений о наименовании лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита

С 1 октября 2012 года по 26 октября 2012 года по адресу: <...>, на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области N 358 от 25.09.2012 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства при распространении рекламы ООО "Б", в эфире телепрограммы "Б" на телеканале "ТНТ", в эфире радиопрограмм "Наша Любимая Волна" ("Радио Шансон") и "FM в Братске" ("Европа Плюс"). Данная проверка утверждена ежегодным планом проведения контрольных мероприятий, который размещен на Интернет-сайте: www.irkutsk.fas.gov.ru
ООО "Б" представлены: записи рекламных роликов, распространенных ООО "Б" в эфире телеканала "ТНТ" и в эфире радиопрограмм "Европа Плюс" и "Радио Шансон", эфирные справки о дате и времени выхода в эфир рекламных роликов, а также запись эфира телеканала "ТНТ" от 10.09.2012, транслируемого ООО "Б" в городе Братске. При этом согласно письменным пояснениям ООО "Б" N 253 от 09.10.2012 ООО "Б" самостоятельно не осуществляет рекламную деятельность (осуществляет через третьи лица - ООО "Р" и ООО "П"), информацию в части заявок на распространение реклам, утвержденные макеты реклам, договоры на производство и распространение реклам, платежные документы по оплате оказанных услуг, сведения о рекламодателях и рекламопроизводителях представить не может.
В ходе проведения проверки, выявлена реклама (распространенная на телеканале "ТНТ") компании "Е" продолжительностью 21 секунду следующего содержания: видеоролик, состоящий из последовательно меняющихся картинок, содержащий следующую текстовую информацию: "Купи или оформи в кредит окно, евробалкон, натяжной потолок, мебель или дверь. Отличная цена! 24 июня в ТКЦ "Б" участвуй в праздничной лотерее! 50 призов, два суперприза: кухонный гарнитур и шкаф-купе, 50000 рублей. Без подарка не останется никто. ЕВРОЛЮКС, узнай больше!". Видеоряд сопровождается следующим закадровым аудиотекстом: "Купи или оформи в кредит окно, евробалкон, натяжной потолок, мебель или дверь по отличной цене в Евролюкс и 24 июня участвуй в праздничной лотерее, выигрывай 50 призов и два суперприза: кухонный гарнитур и шкаф-купе или 50000 рублей, без подарка не останется никто. Евролюкс, узнай больше".
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В рассматриваемой рекламе объектами рекламирования выступают: компания "Е", реализуемые товары, а также стимулирующее мероприятие, условием участия в котором является приобретение товара, а также финансовая услуга по предоставлению кредита.
Согласно статье 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Рассматриваемая реклама "Е" не содержит информации о сроках проведения мероприятия, а также об источнике информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов, о сроках, месте и порядке их получения.
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения требований статьи 9 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона о рекламе.
В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Следовательно, указание правильных реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 и статьи 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В связи с выявленными признаками нарушения рекламного законодательства Иркутским УФАС России 04.02.2013 возбуждено дело N 148 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, привлечены ООО "Б" и ООО "Е".
На рассмотрение дела явился законный представитель ООО "Б", представитель ООО "Е" не явился, Общество своего представителя не направило, при этом ООО "Е" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.
Указанное ходатайство рассмотрено, приобщено к материалам дела и удовлетворено.
ООО "Е" на рассмотрение дела представлены письменные пояснения о порядке распространения рекламы, из содержания которых следует, что между ООО "Е" и ООО "Р" 01.01.2012 заключен договор N 1 на размещение рекламно-информационной продукции в СМИ, а также производство видеопродукции и аудиопродукции. Компания ООО "Е" приняла решение провести акцию для потребителей, которые приобрели продукцию компании ООО "Е" в период с 4 мая 2012 г. по 24 июня 2012 г. В целях оповещения потребителей о планируемом проведении данной акции Компания ООО "Е" в рамках действующего договора обратилась к ООО "Р" с поручением изготовить и разместить видеоролик в СМИ. После оплаты со стороны ООО "Е" ООО "Р" изготовило заказанный в/ролик, после чего он был согласован Сторонами и размещен в СМИ. По истечении указанного периода сторонами был подписан акт выполненных работ, согласно которому претензий друг к другу по качеству исполненных обязательств по договору у сторон не возникло. Кроме того, согласно письменным пояснениям ООО "Е" заключен договор комиссии с ИП К., согласно которому ИП К. совершает в интересах ООО "Е" от своего имени сделки с населением, по причине чего само ООО "Е" не оказывает услуг населению, равно как и не заключало соглашений о сотрудничестве с банковскими организациями, предоставляющими кредит.
В результате анализа представленных документов и пояснений Комиссией установлено следующее.
Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Б" зарегистрировано межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 17 по Иркутской области 09.09.2002, имеет основной государственный регистрационный номер <...>.
В соответствии с п. 2.3 Устава ООО "Б" Общество осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: деятельность в области радиовещания и телевидения, рекламная деятельность.
ООО "Б" является учредителем средства массовой информации (далее - СМИ) "Б" на основании свидетельства о регистрации СМИ <...> от <...>, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области.
28.12.2007 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ООО "Б" лицензия серии <...> от <...> на осуществление телевизионного вещания сроком действия до 27.02.2013.
Форма периодического распространения массовой информации - телепрограмма.
Наименование распространяемых средств массовой информации - "Б", "ТНТ".
В пункте 3 приложения N 2 к лицензии N <...> указано, что рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством РФ о рекламе.
Согласно приложению N 3 к лицензии N <...> территория вещания обозначена - г. Братск Иркутской области, время вещания указано как ежедневно, круглосуточно.
Между ООО "Б" и ОАО "Т" заключен договор N РС/1352/ПР_КБ от 01.08.2011.
По данному договору ОАО "Т" (Телесеть) предоставляет ООО "Б" (Вещатель) право на прямое (в режиме реального времени) одноразовое сообщение в эфир (ретрансляцию) сообщения телепередач Телесети на территории вещания, указанной в лицензии Вещателя (г. Братск), с учетом часовых поясов территории с использованием технических средств эфирного телевещания, находящихся как в собственности Вещателя, так и в собственности других организаций.
Между ООО "Б" и ООО "Р" заключен договор N 2/ТВ от 31.12.2009, предметом которого является то, что ООО "Б" по поручению ООО "Р" обязуется обеспечить оказание услуг по размещению рекламного и информационного материала в эфире телевизионного канала вещания СМИ "Б" (ТНТ).
В силу указанного договора ООО "Б" по поручению ООО "Р" обязуется обеспечить оказание услуг по размещению рекламного и информационного материала в эфире телевизионного канала вещания СМИ "Б" (ТНТ).
Между ООО "Р" и ООО "Е" заключен договор N 1 от 01.01.2012 об оказании услуг по рекламному обслуживанию.
По указанному договору ООО "Р" обязуется оказать ООО "Е" следующие услуги;
- производство видеопродукции и аудиопродукции;
- размещение рекламно-информационной продукции в эфире ТНТ-БСТ.
Согласно заявке на производство аудиопродукции от 18.04.2012 между ООО "Е" и ООО "Р" согласован текст рекламного ролика с основными параметрами текста.
Из эфирной справки, представленной ООО "Р", указанный видеоролик распространялся в эфире телеканала "ТНТ", вещаемого в городе Братске, 3 раза: 13.06.2012 в 00-30, 13.06.2012 в 20-00, 14.06.2012 в 7-00.
Актами N 933 от 21.05.2012 и N 1136 от 17.06.2012 закреплено, что услуги по размещению видеопродукции выполнены полностью и в срок, Заказчик претензий по качеству, объему и срокам оказания услуг не имеет.
Рассматриваемая реклама "Е" не содержит информации о сроках проведения мероприятия, а также об источнике информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов, о сроках, месте и порядке их получения.
Кроме того, указание правильных реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Рассматриваемая реклама содержит предложение, обращенное к потенциальным покупателям "Е", о предоставлении кредита, то есть направлено на привлечение внимания лиц, заинтересованных в услугах по предоставлению кредита при покупке товара. При этом рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, то есть сведений, которые в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ являются обязательными.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит).
Таким образом, каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг, в том числе предлагаемых "Е".
Непосредственно из текста рекламного ролика не следует, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (отсрочка, рассрочка платежа и т.д.) или банковском.
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, так как одно лишь включение в рекламу словосочетания "кредит" не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, т.к. не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, обоснованно, с учетом своих возможностей, принять решение о необходимости приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама нарушает часть 7 статьи 5, часть 1 статьи 28, статью 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ РФ за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, статьи 9 и части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламодатель.
В соответствии с пунктом 7 ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ РФ за нарушение требований, установленных статьей 9 и частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", ответственность несет рекламораспространитель.
Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного расследования, анализа представленных документов и рассмотрения дела установлено, что ООО "Е" является рекламодателем, ООО "Б" является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Следовательно, ООО "Е" как рекламодателем допущено нарушение части 7 статьи 5, статьи 9, части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", ООО "Б" как рекламораспространителем допущено нарушение части 1 статьи 28 и статьи 9 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение рекламного законодательства устранено в добровольном порядке до принятия Комиссии решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия считает нецелесообразным выдачу предписания.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1) признать рекламу, распространенную в эфире телеканала "ТНТ", вещаемого в городе Братске, 13.06.2012 в 00-30, 13.06.2012 в 20-00, 14.06.2012 в 7-00, следующего содержания: "Купи или оформи в кредит окно, евробалкон, натяжной потолок, мебель или дверь. Отличная цена! 24 июня в ТКЦ "Б" участвуй в праздничной лотерее! 50 призов, два суперприза: кухонный гарнитур и шкаф-купе, 50000 рублей. Без подарка не останется никто. ЕВРОЛЮКС, узнай больше!". Видеоряд сопровождается следующим закадровым аудиотекстом: "Купи или оформи в кредит окно, евробалкон, натяжной потолок, мебель или дверь по отличной цене в Евролюкс и 24 июня участвуй в праздничной лотерее, выигрывай 50 призов и два суперприза: кухонный гарнитур и шкаф-купе, или 50000 рублей, без подарка не останется никто. Евролюкс, узнай больше", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 и статьи 9 ФЗ "О рекламе", а именно отсутствие в рекламе стимулирующего мероприятия сроков проведения такого мероприятия, а также информации об источнике - организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов и о сроках, месте и порядке их получения, а также отсутствует существенная информация об условиях приобретения товара (вида кредита - товарный, коммерческий, банковский) и обязательные сведения о наименовании лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита;
2) предписание не выдавать в связи с тем, что рассматриваемая реклама больше не распространяется;
3) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 4 марта 2013 г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.