Решение Иркутского УФАС России от 07.02.2013 г № 38
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в превышении сорока процентов объема одного номера периодического печатного издания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N 18 от 21.09.2012, возбужденное по признакам нарушения требований ст. 16 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, по факту распространения рекламы в журнале "Р", N 5, июль 2012 г.,
в отсутствие:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: рекламораспространителя - ООО "Р";
- заявителя - Управления Роскомнадзора по Иркутской области (<...>);
Установила:
В Иркутское УФАС России поступили копии журналов "Р", N 4, апрель 2012 г., N 5, июль 2012 г., направленные Управлением Роскомнадзора по Иркутской области (вх. N 13762 от 10.12.2012) для определения объема рекламных материалов в данных журналах.
10.01.2013 Иркутским УФАС России возбуждено дело N 18 по факту распространения рекламы в журнале "Р", N 5, июль 2012 г., по признакам нарушения ст. 16 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ. К участию в его рассмотрении привлечены: заявитель - Управление Роскомнадзора по Иркутской области, рекламораспространитель - ООО "Р". Рассмотрение дела назначено на 07.02.2012.
В указанную дату представители заявителя и ООО "Р" не явились.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
В соответствии с п. 26 и п. 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Из материалов дела следует, что заявитель о времени и месте рассмотрения данного дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ему заказного письма, исх. N 136 от 14.01.2013.
Пунктами 2 и 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Р" зарегистрировано по адресу: <...>.
14.01.2013 антимонопольным органом по данному адресу заказным письмом ООО "Р" направлено определение N 18 от 10.01.2013 (исх. N 137).
Согласно отметке почтового отделения на конверте организация по указанному адресу отсутствует.
С учетом данных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие ООО "Р".
В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
В соответствии со свидетельством <...> журнал "Р" зарегистрирован в качестве СМИ 30.03.2011; учредитель - ООО "Р"; территория распространения - г. Ангарск (Иркутская область); специализация - реклама до 40%.
В статье 16 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ закреплено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Таким образом, журнал "Р" является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, объем рекламы в нем не может превышать 40%.
18.12.2012 Иркутским УФАС России направлен запрос Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеке им. Молчанова-Сибирского с требованием представить оригиналы экземпляров журнала "Р", N 4, апрель 2012 г., N 5, июль 2012 г.
В соответствии с данным запросом ИОГУН библиотекой им. Молчанова-Сибирского представлены оригиналы указанных экземпляров журнала "Р".
Иркутским УФАС России произведен расчет объема распространяемой в журнале "Р", N 5, июль 2012 г., рекламы путем расчета соотношения площади рекламы и площади информации не рекламного характера. В результате установлено, что из 42 страниц рекламе отведено 39 страниц.
Следовательно, объем рекламы в журнале "Р", N 5, июль 2012 г., составил 92,9% от общего объема данного номера.
Таким образом, реклама, распространенная в журнале "Р", N 5, июль 2012 г., не соответствует требованиям ст. 16 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение ст. 16 данного Федерального закона несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Рекламораспространителем рекламы в журнале "Р", N 5, июль 2012 г., является его учредитель - ООО "Р".
Комиссией установлено, что реклама в настоящее время не распространяется.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в журнале "Р", N 5, июль 2012 г., поскольку объем данной рекламы не соответствует требованиям ст. 16 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в частности превышает 40% объема одного номера периодического печатного издания.
2.Предписание не выдавать, поскольку реклама в настоящее время не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 7 февраля 2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.