Решение Иркутского УФАС России от 01.02.2013 г № 33
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении ненадлежащей рекламы, поскольку в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Установила:
Иркутским УФАС России 01.06.2012 на рекламном стенде "Городская афиша", установленном на остановочном пункте общественного транспорта "Сквер им. Кирова", в непосредственной близости от Иркутского государственного лингвистического университета, расположенного по адресу: <...>, выявлена реклама танцевальной школы "М" с изображением полуобнаженной девушки и следующей текстовой информацией: "ПОКАЖИ СЕБЯ. Танцевальная школа "М" проводит новый набор в группы (далее - по тексту). Узнайте больше: <...>. Тел.: <...>, www.<...>". На девушке надета юбка из номеров телефона. При отрывании номера девушка становится обнаженной.
Рассмотрение указанной рекламы было включено в повестку заседания Экспертного совета по рекламе при Иркутском УФАС России (далее - Экспертный совет).
Экспертный совет образован в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. Он является консультативно-совещательным органом при Иркутском УФАС России. В состав Экспертного совета входят специалисты антимонопольного органа, представители органов исполнительной власти Иркутской области, саморегулируемых организаций и профессиональные участники рекламного рынка, эксперты и специалисты в отдельных областях знаний.
В ходе заседания 19.06.2012 большинство членов Экспертного совета по рекламе при Иркутском УФАС России признали наличие в рассматриваемой рекламе непристойных и оскорбительных образов.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ закреплено, что в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Следовательно, данная реклама содержит признаки нарушения ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В соответствии с информацией, представленной ОАО "М" (вх. N 8931 от 09.08.2012) по запросу антимонопольного органа (исх. N 6539 от 25.07.2012), владельцем абонентского номера <...> в г. Иркутске, указанного в рассматриваемой рекламе, является М.
Согласно информации, представленной ЗАО "Р" (вх. N 10389 от 12.09.2012) по запросу антимонопольного органа (исх. N 7753 от 28.08.2012), ЗАО "Р", являясь регистратором доменного имени <...>.RU, сообщает, что администратором данного домена является физическое лицо М.
По запросу антимонопольного органа (исх. N 6535 от 25.07.2012) ("Городская афиша") представлены пояснения (вх. N 9421 от 21.08.2012) о том, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является танцевальная школа "М", рекламораспространитель - ИП А. Рекламодатель не согласовал макет с рекламораспространителем. Счета для оплаты услуг по распространению рекламы не выставлялись, оплата произведена наличными денежными средствами через кассу.
К пояснениям приложены следующие документы: копия фотографии рекламы; копия адресной программы; копия разового договора на размещение афиш 2011 г.
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения требований части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", Иркутским УФАС России 03.09.2012 возбуждено дело N 1536.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Определением N 1536 от 03.09.2012 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 02.10.2012 в 10 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: гр-н М.
В указанную дату в Иркутское УФАС России явился М.
В ходе рассмотрения дела М. представил письменные пояснения о том, что он является рекламодателем рассматриваемой рекламы танцевальной школы "М". Документом, подтверждающим данный факт, является заявка, оформленная в "Городской афише". Он не является ни работником, ни клиентом танцевальной школы "М". Рекламу танцевальной школы он разместил в связи с душевным расположением к данному танцевальному коллективу и желанием оказать посильную помощь на безвозмездной основе в качестве мецената. Рекламораспространителем рекламы является компания "Городская афиша". Макет рекламы разработал и передал в печать М. Печать рекламы осуществила компания "Р". При разработке макета рассматриваемой рекламы М. не усмотрел в нем нарушений требований ФЗ "О рекламе". По его мнению, реклама должна была позитивно сказываться на эмоциях потребителей рекламы и не вызывать негативных ассоциаций. Он не намеревался вызывать низменные позывы у психологически неустойчивых граждан или подстрекать к насильственным действиям в отношении девушек в юбках. Ему очень прискорбно осознавать, что данная реклама, по мнению Экспертного Совета, могла вызывать подобные ассоциации, впредь он будет вести себя более разумно и предусмотрительно.
М.представил макет рассматриваемой рекламы.
Комиссией Иркутского УФАС России представленный макет и пояснения М. приобщены к материалам дела.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств.
Согласно абз. 3 п. 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.
На основании изложенного, в целях получения дополнительных доказательств, в соответствии с абз. 3 п. 34 Правил Комиссией Иркутского УФАС России определением N 1675 от 02.10.2012 рассмотрение дела N 1536 отложено на 29.10.2012 в 14 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: гр-н М.
В указанную дату в Иркутское УФАС России явился М.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств.
Согласно абз. 3 п. 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.
На основании изложенного, в целях получения дополнительных доказательств, в соответствии с абз. 3 п. 34 Правил Комиссией Иркутского УФАС России определением N 1799 от 29.10.2012 рассмотрение дела N 1536 отложено на 03.12.2012 в 16 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: гр-н М.
В указанную дату в Иркутское УФАС России М. на рассмотрение дела не явился, представителя не направил.
Согласно пункту 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лиц, участвующих в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данных лиц.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствии лица, участвующего в деле.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 1536 от 03.09.2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с п. 34 Правил решила отложить рассмотрение дела. Определением N 1990 от 03.12.2012 рассмотрение дела N 1536 отложено на 27.12.2012 в 10 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: гр-н М.
Согласно абз. 2 пункта 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 1536 от 03.09.2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с абз. 2 п. 34 Правил решила отложить рассмотрение дела. Определением N 2111 от 27.12.2012 рассмотрение дела N 1536 отложено на 22.01.2013 в 10 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: гр-н М.
Согласно абз. 2 пункта 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 1536 от 03.09.2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с абз. 2 п. 34 Правил решила отложить рассмотрение дела. Определением N 71 от 22.01.2013 рассмотрение дела N 1536 отложено на 01.02.2013 в 11 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: гр-н М.
В указанную дату в Иркутское УФАС России гр-н М. не явился, представителя не направил.
В п. 30 Правил указано, что рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
В связи с тем что в материалах дела имеются данные о своевременном извещении указанного лица о месте и времени рассмотрения дела, Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие данного лица.
01.02.2013 Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено дело N 1536 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено следующее.
Согласно пояснениям директора АНО "Танцевальная школа "М" М. установлено, что АНО "Танцевальная школа "М" не имеет с М. никаких документально оформленных отношений. Он никогда не числился в составе данной организации, никаких договоров с ним не заключалось. С 2006 года он оказывает безвозмездную помощь в проведении концертов, открытых уроков, участии в городском карнавале "Шагаем вместе", различных конкурсах, прочих мероприятиях и других видах деятельности школы, включая изготовление и распространение рекламных афиш.
На основании разового договора на размещение афиш 2011 г. установлено, что служба "Городская афиша" и гр-н М. (Заказчик) заключили разовый договор на размещение рекламных материалов на рекламных площадях.
Согласно данному договору Заказчик несет полную ответственность за содержащуюся в афишах информацию. Законность своей рекламы контролирует, руководствуясь федеральным и местным законом о рекламе и смежных правах.
Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что реклама танцевальной школы "М" с изображением полуобнаженной девушки и следующей текстовой информацией: "ПОКАЖИ СЕБЯ. Танцевальная школа "М" проводит новый набор в группы (далее - по тексту). Узнайте больше: <...>. Тел.: <...>, www.<...>". На девушке надета юбка из номеров телефона. При отрывании номера девушка становится обнаженной, - распространялась 01.06.2012 на рекламном стенде "Городская афиша", установленном на остановочном пункте общественного транспорта "Сквер им. Кирова", в непосредственной близости от Иркутского государственного лингвистического университета, расположенного по адресу: <...>, с нарушением ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе", в связи с тем что в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно п. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Из представленных письменных пояснений и документов установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является гр-н М.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу танцевальной школы "М" с изображением полуобнаженной девушки и следующей текстовой информацией: "ПОКАЖИ СЕБЯ. Танцевальная школа "М" проводит новый набор в группы (далее - по тексту). Узнайте больше: <...>. Тел.: <...>, www.<...>". На девушке надета юбка из номеров телефона. При отрывании номера девушка становится обнаженной, распространенную 01.06.2012 на рекламном стенде "Городская афиша", установленном на остановочном пункте общественного транспорта "Сквер им. Кирова", в непосредственной близости от Иркутского государственного лингвистического университета, расположенного по адресу: <...>, в связи с нарушением ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе", поскольку в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
2.Предписание не выдавать в связи с тем, что указанная реклама в настоящее время не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 6 февраля 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.