Решение Иркутского УФАС России от 10.01.2013 г № 7
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в распространении ненадлежащей рекламы, поскольку не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, а также поскольку данная реклама не сопровождается пометками «реклама» либо «на правах рекламы»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление ООО "Страховая компания "А" (вх. N 5529 от 22.05.2012) о распространении в газете "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года, на странице 6, рекламы страховых услуг предоставляемых ООО "Р", с нарушением требований рекламного законодательства.
В данном заявлении указано, что в номере газеты "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года, на странице 6, размещена реклама страховых услуг ООО "Р" (агент Л.), при этом было указано, что заключение договора ОСАГО предусматривает продажу талона технического осмотра. Таким образом, ООО "Р" нарушает закон, заключая договоры ОСАГО без сведений о техосмотре, выдавая недействительные талоны техосмотра и распространяя недостоверную рекламу о заведомо незаконных действиях.
К указанному заявлению приложено: копия рекламы из газеты "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России расследования установлено, что на странице 6 газеты "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года распространена реклама следующего содержания: "ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ: - дачи, квартиры, домашнее имущество, автомобили (КАСКО, ОСАГО) + талон на тех. осмотр; - страхование жизни от несчастных случаев, семейное страхование. Агент компании "Р" Л. Тел.: <...>".
В ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ указано, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Объектом рекламирования рассматриваемой рекламы являются страховые услуги, а также услуги по получению талона технического осмотра.
Согласно пункту 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с абз. "е" пункта 15 постановления Правительства РФ N 263 от 07.05.2003 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлено, что для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику в числе прочих следующие документы: талон технического осмотра или талон о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет 6 месяцев).
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Таким образом, для выдачи талона технического осмотра у организации - оператора технического осмотра должен быть соответствующий аттестат аккредитации.
В сети Интернет на официальном сайте Российского союза автостраховщиков (http://autoins.ru) содержится ссылка на реестр операторов ТО (ОТО), действующих на территории Иркутской области (http://autoins.ru/export/oto.html).
В данном реестре сведения об операторе технического осмотра - Л.
Следовательно, в рассматриваемой рекламе содержатся признаки нарушения п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе".
В связи с тем, что в рассматриваемой рекламе содержатся признаки нарушения п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе", Иркутским УФАС России в адрес учредителя газеты "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года был направлен запрос.
В ответ на запрос в Иркутское УФАС России от О. поступили следующие документы.
Письменные пояснения О.., копия газеты "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года, приказ о назначении редактора газеты "Единство действий в Братске", устав редакции газеты "Единство действий в Братске", паспорт издания.
Из представленных письменных пояснений О. установлено, что реклама следующего содержания: "Все виды страхования и т.д.", опубликованная в газете "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года, поступила в редакцию по инициативе рекламодателя - Л. Иными данными о рекламодателе, кроме указанных в упомянутом рекламном объявлении, они не располагают. Рекламопроизводителем и рекламораспространителем данного рекламного объявления выступила редакция газеты "Единство действий в Братске" самостоятельно, к материалам, заявленным учредителем и обязательным к публикации, это отношение не имеет. Упомянутая публикация была осуществлена на безвозмездной основе (и соответственно не сопровождалась никакими финансово-отчетными документами) в рамках постоянно действующей рекламной политики редакции, т.е. рекламодатель имеет право на бесплатную "пробную" публикацию. Такая политика объясняется тем, что издание не является специализированным "рекламным" (рекламы не более 40%) и заинтересовано в небольшом количестве, но постоянных рекламодателей. По поводу данной "пробной" публикации в редакцию газеты поступали неоднократные телефонные обращения читателей, отрицательно отзывавшихся о бизнес-деятельности Л. Положительных отзывов не поступало. В связи с этим упомянутое рекламное объявление было снято с дальнейшей публикации, и никаких договоров на сей счет с рекламодателем не заключалось.
Согласно п. 3 Устава редакции газеты "Единство действий в Братске" установлено, что целью и предметом деятельности газеты "Единство действий в Братске" является информационно-аналитическое освещение вопросов социально-экономической, общественной и культурной жизни.
В соответствии со ст. 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В рассматриваемой рекламе, распространенной на странице 6 газеты "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года, отсутствует пометка "реклама" или пометка "на правах рекламы".
Следовательно, в указанной рекламе содержатся признаки нарушения ст. 16 ФЗ "О рекламе".
Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержатся признаки нарушения п. 7 ч. 7, ст. 16 ФЗ "О рекламе".
Для выяснения вопроса о том, кому принадлежит указанный в рекламе следующий телефонный номер <...>, Иркутским УФАС России направлен запрос в адрес Иркутского филиала ОАО "Р".
В ответ на запрос из ОАО "Р" в адрес Иркутского УФАС России поступили следующие документы.
Договор б/н об оказании услуг телефонной связи от 14.11.2000, письменные пояснения.
14.11.2000 ОАО "Электросвязь" Иркутской области и Л. заключили договор б/н об оказании услуг телефонной связи.
Предметом данного договора является предоставление доступа к телефонной сети и использование телефонной связи.
В соответствии с п. 2.1 указанного договора абоненту выделен следующий абонентский номер <...>.
Согласно письменным пояснениям установлено, что абонентский номер <...> расположен по адресу: <...>. Абонентом является Л. Договор об оказании услуг связи заключался 14 ноября 2000 года с выделением абонентского номера <...>. 17.02.2009 была произведена смена номера по инициативе предприятия на N <...> в связи с переключением АТС-35.
Кроме того, Иркутским УФАС России были направлены запросы в Роскомнадзор по Иркутской области и Российский Союз Автостраховщиков.
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения требований п. 7 ст. 7, ст. 16 Федерального закона "О рекламе", Иркутским УФАС России 10.12.2012 возбуждено дело N 2021.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Определением N 2021 от 10.12.2012 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 10.01.2013 в 10 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: Л., О., ООО "Р", ООО "Страховая компания "А".
27.12.2012 от ООО "Р" в Иркутское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Р", письменные пояснения и договор N 13 от 01.02.2012 на оказание агентских услуг по страхованию.
Комиссией Иркутского УФАС России указанное ходатайство рассмотрено, удовлетворено и приобщено к материалам дела.
09.01.2013 от Л. в Иркутское УФАС России поступили письменные пояснения и договор N 13 от 01.02.2012 на оказание агентских услуг по страхованию.
10.01.2013 в Иркутское УФАС России стороны на рассмотрение дела не явились, представителей не направили.
В п. 30 Правил указано, что рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
В связи с тем, что в материалах дела имеются данные о своевременном извещении указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела, Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие данных лиц.
10.01.2013 Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено дело N 2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено следующее.
01.02.2012 ООО "Р" в лице руководителя агентства в г. Братске филиала ООО "Р" в Иркутской области (Принципал) и Л. заключили договор N 13 на оказание агентских услуг по страхованию.
В соответствии с предметом данного договора Агент обязуется от имени и по поручению Принципала заключать с юридическими и физическими *** договоры ОСАГО и договоры страхования по видам страхования, перечисленным в приложении N 1 к настоящему договору.
Согласно п. 4.9 данного договора Агент не вправе незаконно использовать в гражданском обороте, в том числе на товаре, на упаковке, на сопроводительной и деловой документации, в рекламе и при иных публикациях в СМИ, сети Интернет и на иных носителях, полное или сокращенное наименование Принципала ("Р1", "Р2" и т.п.), товарные знаки, собственником или лицензиатом которых является Принципал (стилизованный орел "Р" и др.) или сходный с ними до степени смешения обозначения, а также ссылки на настоящий договор и обязательства сторон по нему, если использование не утверждено письменным соглашением сторон. За незаконное использование полного или сокращенного наименование Принципала, товарных знаков, собственником или лицензиатом, которых является Принципал, или сходных с ними до степени смешения обозначений, Агент несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с представленными письменными пояснениями представителя ООО "Р" по доверенности N 78/2/Б от 01.04.2011 Т. установлено, что 01.02.2012 между ООО "Р" в лице руководителя агентства в г. Братске (филиал ООО "Р" в Иркутской области) и Л. был заключен договор на оказание агентских услуг по страхованию N 13. Согласно п. 1.1 указанного договора Л. от имени и по поручению ООО "Р" (Принципал) обязуется заключать с юридическими и физическими лицами договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также иные договоры страхования. Согласно п. 4.9 договора на оказание агентских услуг по страхованию N 13 от 01.02.2012 Агент не вправе незаконно использовать в гражданском обороте, в том числе на товаре, на упаковке, на сопроводительной и деловой документации, в рекламе и при иных публикациях в СМИ, сети Интернет и на иных носителях, полное или сокращенное наименование Принципала ("Р", "Р2" и т.п.), товарные знаки, собственником или лицензиатом которых является Принципал (стилизованный орел "Р" и др.), или сходный с ними до степени смешения обозначения, а также ссылки на настоящий договор и обязательства сторон по нему, если использование не утверждено письменным соглашением сторон. За незаконное использование полного или сокращенного наименования Принципала, товарных знаков, собственником или лицензиатом которых является Принципал, или сходных с ними до степени смешения обозначений Агент несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Письменного соглашения между ООО "Р" и Л. об использовании сокращенного наименования ООО "Р" для распространения какой-либо рекламы в СМИ не утверждено, следовательно, Л. не имела законных оснований для использования сокращенного наименования ООО "Р" при распространении рекламы в газете "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 г. ООО "Р" впервые узнало о распространении такого рода рекламы в газете "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 г. только после получения определения N 2021 о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Из представленных письменных пояснений Л. установлено, что 01.02.2012 между ООО "Р" в лице руководителя агентства в г. Братске (филиала ООО "Р" в Иркутской области) и ей был заключен договор на оказание агентских услуг по страхованию N 13. Согласно указанному договору она от имени и по поручению "Р" заключает договоры ОСАГО, ДСАГО и др. В ее страховой деятельности был перерыв, во время которого произошла смена номеров домашнего и сотового телефонов, она посчитала нужным оповестить своих клиентов об этом. Данное объявление носило разовый и только информационный характер и не содержало умысла в распространении рекламы деятельности СК "Р". Название компании было использовано только для напоминания клиентам, что она до сих пор оказывает услуги по страхованию от имени данной организации. Объявление было подано на безвозмездной основе, поэтому платежные документы по оплате услуг за подачу объявления отсутствуют. Ввиду того, что объявление носило исключительно информативный характер, то документы, подтверждающие утверждение текста объявления как рекламы, отсутствуют, как отсутствует утвержденный и согласованный макет этого объявления. После выхода объявления на страницах газеты руководитель агентства в г. Братске (филиала ООО "Р") попросил предоставить объяснения по данному обстоятельству, ссылаясь на пункт 4.9 договора об оказании агентских услуг по страхованию. Ей была подана объяснительная, в которой было указано, что объявление в газете носит разовый, информационный характер без умысла на рекламу. Нет возможности предоставить трудовой договор, должностную инструкцию, так как она не состоит в трудовых отношениях с СК "Р", а оказывает услуги по страхованию на основании договора, кроме того какие-либо доверенности ей не выдавались. Допущенное нарушение осознает и раскаивается.
В соответствии с представленным ответом на запрос из Российского Союза Автостраховщиков установлено, что согласно Реестру операторов технического осмотра транспортных средств, на 27.12.2012 аттестат аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств Л. не выдавался.
На основании пункта 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно представленному Роскомнадзором по Иркутской области свидетельству о регистрации СМИ <...> от 18.04.2005 установлено, что периодическое печатное издание газета "Единство действий в Братске" является информационно-аналитическим изданием, реклама до 40%, территория распространения: г. Братск, Братский район, адрес редакции: <...>.
В соответствии со ст. 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что реклама следующего содержания: "ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ: - дачи, квартиры, домашнее имущество, автомобили (КАСКО, ОСАГО) + талон на тех. осмотр; - страхование жизни от несчастных случаев, семейное страхование. Агент компании "Р" Л. Тел.: <...>", распространялась на странице 6 газеты "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года с нарушением п. 7 ст. 7, ст. 16 ФЗ "О рекламе" в связи с тем, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, кроме того размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель, ответственность за нарушение ст. 16 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из представленных письменных пояснений и документов установлено, что рекламораспространителем указанной рекламы является О., рекламодателем Л.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ: - дачи, квартиры, домашнее имущество, автомобили (КАСКО, ОСАГО) + талон на тех. осмотр; - страхование жизни от несчастных случаев, семейное страхование. Агент компании "Р" Л. Тел.: <...>", распространенную на странице 6 газеты "Единство действий в Братске" N 17 (373) 26 апреля 2012 года с нарушением п. 7 ст. 7, ст. 16 ФЗ "О рекламе", в связи с тем что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, кроме того размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
2.Предписание не выдавать в связи с тем, что указанная реклама в настоящее время не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 14 января 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.